淺談城市規(guī)劃中的土地利用問(wèn)題

陳佳

【摘要】伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的土地資源越來(lái)越稀缺。因此，在城市規(guī)劃中，理性發(fā)展和保護(hù)土地是必要的，有效提升土地利用效率，根據(jù)城市發(fā)展的需求，調(diào)整和優(yōu)化土地資源的結(jié)構(gòu)，這是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地利用；問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化水平的逐步提高，城市建設(shè)也在不斷推進(jìn)。能夠?qū)⒊鞘型恋刭Y源很好的利用，土地利用規(guī)劃起到?jīng)Q定性作用，只有在土地規(guī)劃方面做得好，我們才能更好地完成接下來(lái)的工作，制定年度土地使用計(jì)劃，然后在建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)劃和批準(zhǔn)上做個(gè)好工作。城市土地利用規(guī)劃可以促進(jìn)城市土地利用類型的分類。

一、概述

近年來(lái)，中國(guó)城市化水平的逐步提高，城市建設(shè)不斷推進(jìn)。在城市發(fā)展的過(guò)程中，也有一些問(wèn)題，如能源短缺、土地短缺、環(huán)境壓力、交通擁堵、城市污染、就業(yè)困難等等。土地利用問(wèn)題不能忽視。無(wú)論土地是否能被理性地使用都將影響城市的發(fā)展進(jìn)程以及人類在某種程度上的生存環(huán)境和質(zhì)量。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，優(yōu)化土地資源配置，合理劃分土地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，必須提上日程。

二、城市土地資源總體性規(guī)劃工作所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題分析

（一）各職能部門間無(wú)法形成良好的協(xié)作關(guān)系，管理不順暢

目前，土地及資源相關(guān)的管理部門主要負(fù)責(zé)土地資源和土地準(zhǔn)備的總體規(guī)劃和利用；在城市建設(shè)和規(guī)劃有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃準(zhǔn)備。盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了在兩個(gè)部門之間的分工，在具體的工作過(guò)程中，由于各個(gè)方面的相關(guān)因素的復(fù)雜性，不可能完全協(xié)調(diào)。每個(gè)部門集中它的能量主要集中在自己的工作，和很多地方是不可避免的，因?yàn)橛袃蓚€(gè)部門的工作任務(wù)。由于他們的上級(jí)在不同的領(lǐng)域分配了不同的工作崗位，所以他們?cè)诟髯缘墓ぷ髦邢鄬?duì)缺乏信任和支持。特別是在土地保護(hù)和密集的領(lǐng)域，一旦原則改變，他們的觀點(diǎn)就會(huì)被落實(shí)到特定的實(shí)際應(yīng)用程序中，在規(guī)劃和準(zhǔn)備土地的過(guò)程中很容易產(chǎn)生兩張皮問(wèn)題，將對(duì)城市土地規(guī)劃運(yùn)用造成較大的負(fù)面影響。

（二）整個(gè)體系在運(yùn)作和規(guī)劃上不完善

在實(shí)際的操作中，各種計(jì)劃之間的關(guān)系是交錯(cuò)的。在城市土地利用總體規(guī)劃中，它們是不同類型的規(guī)劃，具有不同的聯(lián)系和交叉，這進(jìn)一步使城市土地的綜合利用與規(guī)劃之間的關(guān)系復(fù)雜化，并加強(qiáng)了相關(guān)部門的管理難度。城鄉(xiāng)缺乏土地利用規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合處是一個(gè)有許多矛盾的地方。城市規(guī)劃的焦點(diǎn)實(shí)際上主要是在相對(duì)集中的城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化。其發(fā)展方向、規(guī)模和性質(zhì)的規(guī)劃和論證在郊區(qū)并沒(méi)有發(fā)揮重要作用。因此，如果沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌部署，就會(huì)影響城市或縣城的發(fā)展，也不利于我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)。

三、城市規(guī)劃中的土地利用方面存在問(wèn)題的解決措施

（一）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理，有效減少對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)

進(jìn)一步改善應(yīng)在土地資源管理和發(fā)展的儲(chǔ)備資源。積極探索合理的途徑和手段，及時(shí)解決城市建設(shè)用地供求矛盾。在縣市土地利用基本平衡的條件下，不僅要合理利用土地資源，而且要有效保護(hù)土地資源。我們也應(yīng)該做好土地整理和發(fā)展。首先，我們應(yīng)該合理地限制當(dāng)前城市建設(shè)的規(guī)模，這樣就可以有效地集中和利用土地資源，并進(jìn)一步提高土地使用效率；其次，根據(jù)土地利用規(guī)劃，大力開(kāi)展土地整理工作，以彌補(bǔ)土地利用指標(biāo)的缺點(diǎn)；第三，我們要盡可能地彌補(bǔ)土地使用指標(biāo)的不足，加強(qiáng)居民點(diǎn)整治，合理調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。

（二）完善城市環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，控制土地污染

政府應(yīng)該提高城市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和污染控制，建立合理的城市垃圾的處理方法，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的污染治理設(shè)備和技術(shù)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，提高污染物凈化的效率，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，確保良好的土壤質(zhì)量。

（三）繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為土地利用規(guī)劃的銜接提供良好的基礎(chǔ)

我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略并正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理利用和資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人口增長(zhǎng)的關(guān)系，從而為規(guī)劃的融合提供基礎(chǔ)。如果存在一些重大分歧問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和差距。努力探索中國(guó)特色可持續(xù)發(fā)展道路、土地集約利用、區(qū)域規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局，平衡區(qū)域土地需求，合理優(yōu)化調(diào)整土地利用，合理布局結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，和諧相處，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的理念，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

城市土地資源能否得到有效利用，與土地利用規(guī)劃及其具體實(shí)施密切相關(guān)。只有規(guī)劃城市用地，才能更好地安排和編制年度土地利用規(guī)劃，同時(shí)開(kāi)展建設(shè)用地審批和規(guī)劃工作。因此，在城市規(guī)劃中，理性發(fā)展和保護(hù)土地是必要的，有效提升土地利用效率，根據(jù)城市發(fā)展的需求，調(diào)整和優(yōu)化土地資源的結(jié)構(gòu)，這是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要途徑。

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