海外EPC項目風(fēng)險簡析與控制

石建國

【摘要】當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形式復(fù)雜，中國企業(yè)在海外開展EPC項目過程中所面臨的風(fēng)險因素也在逐漸增加。如果企業(yè)在實際發(fā)展中不能有效加強對這些風(fēng)險的認(rèn)識、分析和管理，就會導(dǎo)致項目在實際開展中存在巨大的安全隱患，最終甚至?xí)纬蔁o法估量的損失。針對這種情況，本文通過對海外工程項目經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，展開海外EPC項目風(fēng)險因素的分析和研究，進一步論述了在海外工程中，各類風(fēng)險因素出現(xiàn)的原因和造成的影響，通過對各類風(fēng)險的控制和管理，力求給今后我國承包商在開展海外EPC項目中提供一定的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】海外；EPC項目；風(fēng)險分析與控制

一、EPC項目風(fēng)險的概念

EPC是由國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）給出的英文Engineering-Procurement-Construction的縮寫，一般譯為“設(shè)計-采購-施工”。是指承包商按照與業(yè)主簽訂的合同的約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行直至竣工移交的全部工作，并對工程的質(zhì)量、安全、進度、造價全面負責(zé)。通常情況下，業(yè)主只負責(zé)對項目進行整體的目標(biāo)管理和控制，由承包商根據(jù)EPC合同全面的、具體的完成全部工作內(nèi)容，并承擔(dān)項目實施期間的風(fēng)險，直至項目驗收并移交給業(yè)主。

項目風(fēng)險是指可能導(dǎo)致項目損失的不確定性，美國項目管理大師馬克思·懷德曼將其定義為某一事件發(fā)生給項目目標(biāo)帶來不利影響的可能性。

二、海外EPC項目中的主要風(fēng)險及應(yīng)對方法

（1）政治風(fēng)險，諸如項目所在國的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，國有化、沒收和征用，拒付債務(wù)，禁運，對外關(guān)系等，都會對一個國際EPC項目的造成巨大損失。比如2011年發(fā)生的利比亞戰(zhàn)爭，就給我國承包工程企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，中國在利比亞承包的大型項目一共有50個，涉及到合同金額是188億美元。而且這還僅僅是項目的直接損失，還有其他損失尚未計算在內(nèi)，如已經(jīng)投入的固定資產(chǎn)、施工機械、施工及管理人員費用、前期準(zhǔn)備費用、及其他相關(guān)損失。此外，除了已上報的，如果再把其他企業(yè)、機構(gòu)、個人在利比亞的投資計算在內(nèi)，損失還將增加。對于此種政治風(fēng)險，可以考慮向中國出口信用保險公司（SINOSURE）等機構(gòu)投保。比如在利比亞戰(zhàn)亂中遭受損失的國機集團、葛洲壩集團等企業(yè)，因事先向中國信保投保而獲得了賠償。根據(jù)中國信保發(fā)布的信息顯示，中國信保逐步加大了對國家重點行業(yè)出口和企業(yè)開拓國際新興市場的支持力度，中長期出口信用保險新增了多個國家項目的承保、海外投資保險在多個境外合作區(qū)統(tǒng)保。這充分表明了中國信保對于支持我國企業(yè)在海外經(jīng)營并降低風(fēng)險所發(fā)揮的作用。

（2）經(jīng)濟風(fēng)險，包括通貨膨脹、物價上漲、外匯匯率變化、業(yè)主支付能力差、監(jiān)理工程師的拖延或減扣、進口清關(guān)手續(xù)繁雜、分包風(fēng)險、帶資承包風(fēng)險等。我國企業(yè)大規(guī)模開展海外EPC總承包工程的時間還不是很長，跟國際上的老牌總承包企業(yè)相比，經(jīng)驗還比較欠缺。而且，我國企業(yè)“走出去”的時間較短，還未建立完善的海外投資風(fēng)險防控機制，造成我國企業(yè)實施海外承包工程、當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營的抗風(fēng)險能力較低。為此，我們可以向國際頂級承包商學(xué)習(xí)，比如德國霍克蒂夫公司2009年和2010年在歐美市場的住宅建筑和非住宅建筑業(yè)務(wù)都很受影響，但基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)卻得到了非?？焖俚陌l(fā)展。又比如美國福陸公司（FluorCorp.）的油氣工程業(yè)務(wù)在金融危機期間大受打擊，但是其他服務(wù)、政府業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)板塊卻依然比較景氣，在很大程度上降低了公司的經(jīng)營風(fēng)險。這些國際頂級承包企業(yè)采取的策略就是多元化組合。我國企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略需要及主營業(yè)務(wù)情況，通過采取相關(guān)多元化策略降低海外經(jīng)營風(fēng)險。

（3）技術(shù)風(fēng)險，包括項目建設(shè)場地的地質(zhì)地基條件、水文氣象條件、設(shè)備和材料供應(yīng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、物流運輸條件、工程變更等。對于此類風(fēng)險，一方面是在簽約之前，要對項目建設(shè)場地進行調(diào)查和研究，充分了解并掌握當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、實施項目所需的外界條件。第二是要對業(yè)主的要求、項目實施所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范認(rèn)真研究，并據(jù)此制訂滿足要求的實施方案。三是要在合同條件中對這些潛在風(fēng)險進行界定，增設(shè)有關(guān)條件，規(guī)避、分散或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。

（4）公共關(guān)系等方面的風(fēng)險，包括與業(yè)主的關(guān)系、與監(jiān)理工程師的關(guān)系、與工程所在國政府主管部門的關(guān)系等。對此，承包商首先要對項目所在國的人文環(huán)境進行充分研究，并指派專人負責(zé)對外公關(guān)，在尊重當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗的前提下，開展對業(yè)主、監(jiān)理工程師及當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的工作，既要滿足合同的要求，也要隨時根據(jù)情況靈活把握，這樣才能規(guī)避或者降低潛在風(fēng)險的影響。

（5）管理方面的風(fēng)險，包括項目經(jīng)理部團隊不能勝任項目的要求、內(nèi)部不團結(jié)；項目經(jīng)理不稱職，不能及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題，不具備與業(yè)主、監(jiān)理工程師打交道的能力等；開工準(zhǔn)備工作不足；工作效率低等。對此類風(fēng)險，承包商首先要高度重視在海外實施EPC項目的復(fù)雜性及難度，選派具備足夠能力、經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理組建項目經(jīng)理部。其次，在編制項目制度和工作任務(wù)書的時候，從配置資源、管理制度、后勤保障等各方面予以合理的安排。第三，組織項目管理團隊，對業(yè)主情況、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的審批手續(xù)、項目現(xiàn)場條件、合同條款等進行充分學(xué)習(xí)和研究，做好開工準(zhǔn)備。

三、結(jié)語

綜上所述，面對復(fù)雜多變的國際政治和經(jīng)濟環(huán)境，我們不僅要充分地正確認(rèn)識到當(dāng)前海外EPC項目面臨的風(fēng)險復(fù)雜性和多樣性，也要樹立通過識別、分析可以防控風(fēng)險的信心。這也要求廣大中國的EPC承包商，在實際工作中要加強對此模式的學(xué)習(xí)和研究，對參與項目開發(fā)、實施的各類型管理人員開展強化培訓(xùn)，為企業(yè)深耕海外承包工程市場及可持續(xù)性的發(fā)展提供具備國際視野的專業(yè)化及復(fù)合化相結(jié)合的EPC管理人才。