淺談國庫集中支付實施電子化支付改革的重要意義

田平

【摘要】隨著信息技術的不斷發(fā)展進步，電子化管理已經深入各個行業(yè)領域，電子支付已成為當前支付的主流方式，給我們帶來更加便捷的支付體驗，國家財政資金的電子化管理也在逐步推行，實施國庫集中支付的電子化管理對于我國財政稅收制度改革有著非常積極的推動作用，對于建立現(xiàn)代化的先進財稅體系具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

【關鍵詞】國庫集中支付；電子支付；意義；原則

一、國庫集中支付概述

國庫集中支付是指國庫對于財政收付行為進行集中管理的一種總和稱呼，為的是方便國家進行財政管理，所有的收、支行為均在集中支付制度的管控下，實施全過程的監(jiān)管。國庫集中支付的電子化管理是實現(xiàn)“無紙化”支付，利用信息網絡安全技術，在財政、人民銀行、國庫支付業(yè)務代理銀行三方對等部署電子憑證庫，聯(lián)通三方業(yè)務系統(tǒng)，通過流程再造整合成一個完整閉合的管理鏈條，以實現(xiàn)通過發(fā)送電子指令辦理財政資金支付及清算業(yè)務，取消紙質憑證和單據(jù)流轉，建立財政部門、預算單位、中國人民銀行、財政國庫業(yè)務代理銀行四方間財政資金安全、高效運行的管理模式。

二、實施電子化支付的重要意義

（1）有利于構建資金安全“防護網”，從根本上提高財政資金運行的安全性。財政資金運行其安全性是必須要有保證的，傳統(tǒng)的紙質憑證、公章等常會出現(xiàn)造假現(xiàn)象，給財務犯罪提供了契機，現(xiàn)在采用電子支付的方式，以更加科學、先進的技術方式構建財政支付管理的“防護網”，在業(yè)務上實現(xiàn)鏈條式管理，在技術上加強安全控制，減少人為干預影響，讓資金運轉更加流暢、規(guī)范，有利于進一步保障財政資金安全，規(guī)避風險。

（2）有利于打破預算執(zhí)行時間和空間的限制，提高支付運行效率傳統(tǒng)的支付過程需要耗費大量的人力、物力、時間，辦事手續(xù)繁瑣，造成國庫集中支付的工作量急劇增加，財政、人民銀行、預算單位的工作人員需要辦理類似于手工簽章、逐筆打印、取單送單等一系列工作內容，辦事效率低，消耗大，而且容易出錯，用電子支付后免除了這些步驟，將校驗工作交給計算機處理，自動對賬，將工作人員從瑣碎事務中解脫出來，極大地提高了工作效率，提高了服務能力，降低了行政成本，具有十分明顯的經濟效益與社會效益。

（3）有利于加強國庫業(yè)務標準化管理，為財政支付數(shù)據(jù)自動收集匯總奠定基礎。使用國庫集中電子支付的方式，通過完整的業(yè)務生產系統(tǒng)，將業(yè)務單據(jù)的全生命周期納入管理范疇，能夠使資金的流向、運用更加透明化、公開化、可溯化，通過網絡資源共享能夠及時有效傳遞、溝通各部門信息，避免因信息不暢而產生疏漏，將所有業(yè)務集中于電子憑證這個載體上，通過整合相關業(yè)務生產系統(tǒng)，建立起財政部門、人民銀行、預算單位、代理銀行之間的信息銜接、相互制約的機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集、深度處理、分析和共享，最終形成閉環(huán)式的財政管理系統(tǒng)，推動財政信息化建設的步伐。

（4）有利于推進我國財稅制度改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新電子支付制度。改變了以往傳統(tǒng)支付方式的弊端，是現(xiàn)代管理理念的創(chuàng)新與技術發(fā)展的產物，而隨著支付方式的改變，相關工作形式也發(fā)生了巨大的變化，當前我國集中支付制度已經實現(xiàn)了從國庫統(tǒng)一賬戶向最終收款人直接進行撥款、付賬的流程，隨著電子支付方式的推廣應用，相關部門在工作中提高了安全管理意識和預算意識，增大了管理強度，使財政內控行為取得更加高端的效果，有利于助推我國財稅制度改革進一步實施，也為提升國庫財務管理水平貢獻力量。

三、實施電子化支付的基本原則

（一）規(guī)范性原則

嚴格落實財政部和中國人民銀行的頂層設計，執(zhí)行全國統(tǒng)一的技術標準、業(yè)務標準、電子憑證安全支撐控件接口規(guī)范，自上而下建立自助柜面系統(tǒng)，并由總行統(tǒng)一制定標準，各級預算單位按要求統(tǒng)一使用自助柜面系統(tǒng)，實現(xiàn)財政管理鏈條的完整以及與各個層級之間的無縫對接。

（二）安全性原則

財政部門、人民銀行、代理銀行應當遵循統(tǒng)一的業(yè)務標準和技術規(guī)范，分別部署統(tǒng)一的電子憑證安全支撐控件，利用成熟的安全技術和產品實現(xiàn)電子簽章、安全傳輸、自動驗簽、信息留痕等一系列電子化管理，互相牽制，環(huán)環(huán)相扣；以保障財政核心業(yè)務系統(tǒng)、設備、數(shù)據(jù)安全為重點，通過安全可靠的加密手段和加密方法，保證數(shù)據(jù)傳輸安全，防止數(shù)據(jù)被惡意篡改，確保財政資金安全。

（三）兼容性原則

電子化支付不是從零起步的，而是對國庫集中支付改革的繼續(xù)，因此要繼續(xù)堅持國庫集中支付基本框架不變的原則，即不改變“先支付、后清算”的支付體系、不改變代理銀行的服務職能、不改變預算單位預算執(zhí)行責任主體地位。

（四）優(yōu)化服務

建立溝通聯(lián)動機制，強化財政部門與人民銀行、預算部門、代理銀行之間的溝通協(xié)調、信息共享，實現(xiàn)業(yè)務流程的無縫對接，進一步提高財政資金運行效率，加快形成改革合力，提高服務質量。

四、結語

國庫集中支付的電子化管理是一項利國利民的良策，也是我國經濟發(fā)展、財稅管理的必經之路，國庫集中支付的電子化是一項系統(tǒng)的工程，我們將來還會面臨更多需要解決的問題，但是相信在堅持國庫集中支付制度框架不變和本著資金安全的前提下，通過努力開拓創(chuàng)新，我們終究會推動財政國庫信息化建設邁入全新階段。