朱巴沖突后南蘇丹外交局勢(shì)回顧

王國(guó)森

【摘 要】2016年7月在南蘇丹首都朱巴爆發(fā)的沖突惡化了南蘇丹的外交環(huán)境，國(guó)際社會(huì)對(duì)此次沖突的反應(yīng)強(qiáng)烈。不少?lài)?guó)家和國(guó)際組織先后對(duì)南蘇丹政府予以強(qiáng)烈譴責(zé)，部分西方國(guó)家及組織要求對(duì)南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁，非盟和聯(lián)合國(guó)決定向南蘇丹增派維和部隊(duì)，以使南蘇丹盡快恢復(fù)和平與穩(wěn)定。但是，由于南蘇丹政府當(dāng)時(shí)堅(jiān)決反對(duì)增派維和部隊(duì)，導(dǎo)致其與國(guó)際社會(huì)關(guān)系極其緊張。

【關(guān)鍵詞】南蘇丹外交；朱巴沖突；蘇人運(yùn)

2016年7月的南蘇丹爆發(fā)的朱巴沖突不僅造成過(guò)渡政府中兩個(gè)最大派別合作關(guān)系的破裂，也嚴(yán)重惡化了南蘇丹的外交環(huán)境。國(guó)際社會(huì)對(duì)此次沖突的反應(yīng)強(qiáng)烈。沖突發(fā)生后，美國(guó)、英國(guó)、意大利、德國(guó)、印度、蘇丹、烏干達(dá)等國(guó)家紛紛從南蘇丹撤僑，有些國(guó)家甚至臨時(shí)性關(guān)停了駐南使館。

一、朱巴沖突暫時(shí)影響了中南關(guān)系的健康發(fā)展

雖然朱巴沖突不至于影響中南合作關(guān)系大局，但卻對(duì)中南關(guān)系的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。首先，沖突導(dǎo)致中方維和步兵營(yíng)出現(xiàn)2人犧牲，5人受傷；其次，個(gè)別在南中資企業(yè)遭到政府方軍隊(duì)的搶劫，損失慘重；此外，絕大多數(shù)中國(guó)在南企業(yè)在沖突停止后相繼撤離南蘇丹，導(dǎo)致項(xiàng)目中止和利益損失。

中國(guó)維和人員遭受?chē)?yán)重傷亡。2016年7月10日下午，中國(guó)維和步兵營(yíng)的一輛步兵戰(zhàn)車(chē)被一發(fā)炮彈擊中，造成中方維和人員2人犧牲，5人受傷。事件發(fā)生后，中國(guó)政府要求南蘇丹政府徹查此事并嚴(yán)懲肇事者，但時(shí)至今日南蘇丹仍未對(duì)此做出明確回應(yīng)。雖然中方步兵營(yíng)是為聯(lián)合國(guó)執(zhí)行維和任務(wù)，但中方維和人員的傷亡，特別是南蘇丹政府對(duì)此事的消極態(tài)度無(wú)疑會(huì)對(duì)中南關(guān)系造成負(fù)面影響。

中資企業(yè)的人員和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。朱巴發(fā)生暴力沖突后，朱巴國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)多日關(guān)閉，導(dǎo)致中方在南機(jī)構(gòu)人員和企業(yè)員工被困南蘇丹。中方在南蘇丹共有一百多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)，且絕大多數(shù)都集中在首都朱巴（或在朱巴設(shè)有總部）。沖突期間，這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)幾乎處于“安全真空”狀態(tài)，其人員和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，直到?jīng)_突停止后才分批撤離。沖突停止后，有軍隊(duì)士兵闖入中方民營(yíng)企業(yè)文明超市，將該超市中的錢(qián)物搶劫一空，造成該企業(yè)財(cái)產(chǎn)重大損失。

二、與西方關(guān)系進(jìn)一步惡化

自南蘇丹團(tuán)結(jié)過(guò)渡政府成立以來(lái)，西方國(guó)家一直對(duì)其頗為不滿(mǎn)，經(jīng)常指責(zé)其未真正履行和平協(xié)議，朱巴沖突的爆發(fā)進(jìn)一步加深了西方國(guó)家對(duì)南蘇丹政府的成見(jiàn)和失望。沖突爆發(fā)后，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利等西方國(guó)家迅速?gòu)哪咸K丹撤僑，個(gè)別國(guó)家甚至關(guān)停了其駐南使館。此外，一些西方國(guó)家和地區(qū)組織還提議立即對(duì)南蘇丹實(shí)施制裁和武器禁運(yùn)，并支持向南蘇丹部署更多維和部隊(duì)，這進(jìn)一步惡化了雙方原本不良的關(guān)系。

“撤僑停館”。沖突發(fā)生后，美國(guó)、意大利、英國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家先后撤出其在南僑民和工作人員，一些國(guó)家甚至臨時(shí)關(guān)停了其駐南使館。7月11日，美國(guó)表示要撤出其駐南使館的所有非必要人員，數(shù)日后派遣47名美軍赴南蘇丹保護(hù)美國(guó)公民及財(cái)產(chǎn)；7月13日，意大利一架軍機(jī)將其30位公民接回國(guó)；7月15日，德國(guó)空軍從朱巴撤走約200名德國(guó)、荷蘭及其他歐洲國(guó)家的公民。當(dāng)日，德國(guó)決定“臨時(shí)”關(guān)閉其駐南大使館，而荷蘭大使館則僅留下包括大使在內(nèi)的少數(shù)“關(guān)鍵人員”。

呼吁對(duì)南實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁。朱巴沖突發(fā)生后，英國(guó)政府率先提議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)立即對(duì)南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁，許多歐盟國(guó)家也支持這一立場(chǎng)。此外，一些西方人權(quán)組織也表示應(yīng)對(duì)南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁?！按笊鈬?guó)際”要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)立即對(duì)南蘇丹實(shí)施全面武器禁運(yùn)，確保所有國(guó)家不向南蘇丹出售任何武器。該組織還呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)違反人權(quán)或國(guó)際法的南蘇丹官員實(shí)施制裁并將他們繩之以法。

三、南蘇丹與非盟和聯(lián)合國(guó)分歧嚴(yán)重

朱巴發(fā)生沖突后，聯(lián)合國(guó)和非盟均表示將向南蘇丹增派地區(qū)維和部隊(duì)，幫助南蘇丹恢復(fù)和平。但是，聯(lián)合國(guó)和非盟的增派維和部隊(duì)提議遭到南蘇丹臨時(shí)政府的堅(jiān)決反對(duì)，后者甚至聲稱(chēng)將不惜為此一戰(zhàn)。

非盟和聯(lián)合國(guó)呼吁向南蘇丹增派地區(qū)維和部隊(duì)。7月11日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文向安理會(huì)建議強(qiáng)化聯(lián)南蘇團(tuán)的兵力，并呼吁對(duì)違反和平協(xié)議的南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施制裁。非盟與聯(lián)合國(guó)持同一立場(chǎng)，提議由地區(qū)國(guó)家向聯(lián)南蘇團(tuán)增派維和部隊(duì)。非盟的提議得到了盧旺達(dá)、南非、尼日尼亞、阿爾及利亞等國(guó)的支持，并在非盟峰會(huì)上通過(guò)。

南蘇丹政府堅(jiān)決反對(duì)增派維和兵力的提議。7月15日，基爾總統(tǒng)明確表示南蘇丹已有12000多名維和部隊(duì)，無(wú)需更多外國(guó)軍隊(duì)。7月19日，基爾號(hào)召朱巴民眾到街頭舉行游行示威，抗議非盟的增兵提議?；鶢柵傻恼沃С终呒魅碎L(zhǎng)老會(huì)表示，國(guó)際社會(huì)的任何向南蘇丹增派外國(guó)軍隊(duì)的做法都不可接受。南蘇丹軍方甚至直接發(fā)出威脅，任何未經(jīng)南蘇丹政府允許進(jìn)入南蘇丹的外國(guó)軍隊(duì)都將受到打擊，也將被視為對(duì)南蘇丹的侵略。不久，反對(duì)派中的塔班派也公開(kāi)表示反對(duì)外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入南蘇丹。在實(shí)力明顯占優(yōu)、完全控制朱巴且有望重創(chuàng)反對(duì)派的情況下，如果沒(méi)有國(guó)際社會(huì)的有效施壓，掌控臨時(shí)政府的基爾派不可能允許更多維和部隊(duì)或外部干預(yù)力量進(jìn)入朱巴。

朱巴沖突已經(jīng)過(guò)去近兩年時(shí)間，新增的維和力量地區(qū)保護(hù)部隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始部署到南蘇丹，南蘇丹的局勢(shì)已經(jīng)平緩，當(dāng)時(shí)的矛盾也多已解決，南蘇丹也正通過(guò)對(duì)話(huà)、談判的方式解決其與國(guó)際社會(huì)成員的外交關(guān)系。雖然朱巴沖突后的南蘇丹外交局勢(shì)相當(dāng)緊迫，但目前南蘇丹的對(duì)外關(guān)系正向著良好方向發(fā)展。