朱巴沖突后南蘇丹外交局勢回顧

王國森

【摘 要】2016年7月在南蘇丹首都朱巴爆發(fā)的沖突惡化了南蘇丹的外交環(huán)境，國際社會對此次沖突的反應(yīng)強(qiáng)烈。不少國家和國際組織先后對南蘇丹政府予以強(qiáng)烈譴責(zé)，部分西方國家及組織要求對南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁，非盟和聯(lián)合國決定向南蘇丹增派維和部隊(duì)，以使南蘇丹盡快恢復(fù)和平與穩(wěn)定。但是，由于南蘇丹政府當(dāng)時堅(jiān)決反對增派維和部隊(duì)，導(dǎo)致其與國際社會關(guān)系極其緊張。

【關(guān)鍵詞】南蘇丹外交；朱巴沖突；蘇人運(yùn)

2016年7月的南蘇丹爆發(fā)的朱巴沖突不僅造成過渡政府中兩個最大派別合作關(guān)系的破裂，也嚴(yán)重惡化了南蘇丹的外交環(huán)境。國際社會對此次沖突的反應(yīng)強(qiáng)烈。沖突發(fā)生后，美國、英國、意大利、德國、印度、蘇丹、烏干達(dá)等國家紛紛從南蘇丹撤僑，有些國家甚至臨時性關(guān)停了駐南使館。

一、朱巴沖突暫時影響了中南關(guān)系的健康發(fā)展

雖然朱巴沖突不至于影響中南合作關(guān)系大局，但卻對中南關(guān)系的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。首先，沖突導(dǎo)致中方維和步兵營出現(xiàn)2人犧牲，5人受傷；其次，個別在南中資企業(yè)遭到政府方軍隊(duì)的搶劫，損失慘重；此外，絕大多數(shù)中國在南企業(yè)在沖突停止后相繼撤離南蘇丹，導(dǎo)致項(xiàng)目中止和利益損失。

中國維和人員遭受嚴(yán)重傷亡。2016年7月10日下午，中國維和步兵營的一輛步兵戰(zhàn)車被一發(fā)炮彈擊中，造成中方維和人員2人犧牲，5人受傷。事件發(fā)生后，中國政府要求南蘇丹政府徹查此事并嚴(yán)懲肇事者，但時至今日南蘇丹仍未對此做出明確回應(yīng)。雖然中方步兵營是為聯(lián)合國執(zhí)行維和任務(wù)，但中方維和人員的傷亡，特別是南蘇丹政府對此事的消極態(tài)度無疑會對中南關(guān)系造成負(fù)面影響。

中資企業(yè)的人員和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。朱巴發(fā)生暴力沖突后，朱巴國際機(jī)場連續(xù)多日關(guān)閉，導(dǎo)致中方在南機(jī)構(gòu)人員和企業(yè)員工被困南蘇丹。中方在南蘇丹共有一百多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)，且絕大多數(shù)都集中在首都朱巴（或在朱巴設(shè)有總部）。沖突期間，這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)幾乎處于“安全真空”狀態(tài)，其人員和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，直到?jīng)_突停止后才分批撤離。沖突停止后，有軍隊(duì)士兵闖入中方民營企業(yè)文明超市，將該超市中的錢物搶劫一空，造成該企業(yè)財(cái)產(chǎn)重大損失。

二、與西方關(guān)系進(jìn)一步惡化

自南蘇丹團(tuán)結(jié)過渡政府成立以來，西方國家一直對其頗為不滿，經(jīng)常指責(zé)其未真正履行和平協(xié)議，朱巴沖突的爆發(fā)進(jìn)一步加深了西方國家對南蘇丹政府的成見和失望。沖突爆發(fā)后，美國、英國、德國、意大利等西方國家迅速從南蘇丹撤僑，個別國家甚至關(guān)停了其駐南使館。此外，一些西方國家和地區(qū)組織還提議立即對南蘇丹實(shí)施制裁和武器禁運(yùn)，并支持向南蘇丹部署更多維和部隊(duì)，這進(jìn)一步惡化了雙方原本不良的關(guān)系。

“撤僑停館”。沖突發(fā)生后，美國、意大利、英國、德國等西方國家先后撤出其在南僑民和工作人員，一些國家甚至臨時關(guān)停了其駐南使館。7月11日，美國表示要撤出其駐南使館的所有非必要人員，數(shù)日后派遣47名美軍赴南蘇丹保護(hù)美國公民及財(cái)產(chǎn)；7月13日，意大利一架軍機(jī)將其30位公民接回國；7月15日，德國空軍從朱巴撤走約200名德國、荷蘭及其他歐洲國家的公民。當(dāng)日，德國決定“臨時”關(guān)閉其駐南大使館，而荷蘭大使館則僅留下包括大使在內(nèi)的少數(shù)“關(guān)鍵人員”。

呼吁對南實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁。朱巴沖突發(fā)生后，英國政府率先提議聯(lián)合國安理會立即對南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁，許多歐盟國家也支持這一立場。此外，一些西方人權(quán)組織也表示應(yīng)對南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)和制裁?！按笊鈬H”要求聯(lián)合國安理會立即對南蘇丹實(shí)施全面武器禁運(yùn)，確保所有國家不向南蘇丹出售任何武器。該組織還呼吁國際社會對違反人權(quán)或國際法的南蘇丹官員實(shí)施制裁并將他們繩之以法。

三、南蘇丹與非盟和聯(lián)合國分歧嚴(yán)重

朱巴發(fā)生沖突后，聯(lián)合國和非盟均表示將向南蘇丹增派地區(qū)維和部隊(duì)，幫助南蘇丹恢復(fù)和平。但是，聯(lián)合國和非盟的增派維和部隊(duì)提議遭到南蘇丹臨時政府的堅(jiān)決反對，后者甚至聲稱將不惜為此一戰(zhàn)。

非盟和聯(lián)合國呼吁向南蘇丹增派地區(qū)維和部隊(duì)。7月11日，聯(lián)合國秘書長潘基文向安理會建議強(qiáng)化聯(lián)南蘇團(tuán)的兵力，并呼吁對違反和平協(xié)議的南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施制裁。非盟與聯(lián)合國持同一立場，提議由地區(qū)國家向聯(lián)南蘇團(tuán)增派維和部隊(duì)。非盟的提議得到了盧旺達(dá)、南非、尼日尼亞、阿爾及利亞等國的支持，并在非盟峰會上通過。

南蘇丹政府堅(jiān)決反對增派維和兵力的提議。7月15日，基爾總統(tǒng)明確表示南蘇丹已有12000多名維和部隊(duì)，無需更多外國軍隊(duì)。7月19日，基爾號召朱巴民眾到街頭舉行游行示威，抗議非盟的增兵提議。基爾派的政治支持者吉恩人長老會表示，國際社會的任何向南蘇丹增派外國軍隊(duì)的做法都不可接受。南蘇丹軍方甚至直接發(fā)出威脅，任何未經(jīng)南蘇丹政府允許進(jìn)入南蘇丹的外國軍隊(duì)都將受到打擊，也將被視為對南蘇丹的侵略。不久，反對派中的塔班派也公開表示反對外國軍隊(duì)進(jìn)入南蘇丹。在實(shí)力明顯占優(yōu)、完全控制朱巴且有望重創(chuàng)反對派的情況下，如果沒有國際社會的有效施壓，掌控臨時政府的基爾派不可能允許更多維和部隊(duì)或外部干預(yù)力量進(jìn)入朱巴。

朱巴沖突已經(jīng)過去近兩年時間，新增的維和力量地區(qū)保護(hù)部隊(duì)已經(jīng)開始部署到南蘇丹，南蘇丹的局勢已經(jīng)平緩，當(dāng)時的矛盾也多已解決，南蘇丹也正通過對話、談判的方式解決其與國際社會成員的外交關(guān)系。雖然朱巴沖突后的南蘇丹外交局勢相當(dāng)緊迫，但目前南蘇丹的對外關(guān)系正向著良好方向發(fā)展。