事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題探究

張彤 石偉濤 趙昕昊

【摘 要】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)福利保障制度中的重要內(nèi)容，隨著社會(huì)的發(fā)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯現(xiàn)出眾多問(wèn)題，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。本文從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的背景出發(fā)，分析改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出完善建議，以促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的背景

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)老齡化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，我國(guó)早已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，退休人員每年增量不斷上升，養(yǎng)老問(wèn)題成為關(guān)乎民生的重要問(wèn)題，養(yǎng)老保障作為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)在養(yǎng)老保障方面不斷的進(jìn)行探索創(chuàng)新，力求最大限度的保障養(yǎng)老基金的順利運(yùn)行，完善社會(huì)福利體系，保障民生。

縱觀事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，原有的事業(yè)單位養(yǎng)老保障體制已經(jīng)不能與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相匹配。從社會(huì)整體層面來(lái)看，事業(yè)單位與企業(yè)單位長(zhǎng)久以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制存在多方面的問(wèn)題，首先，雙軌制導(dǎo)致事業(yè)單位退休職工與企業(yè)退休職工在養(yǎng)老待遇的享受上就存在著一定的不平等性，同樣的工齡和工資水平企業(yè)退休職工享受的待遇可能低于事業(yè)單位退休職工，起點(diǎn)的不平等性不利于社會(huì)的整體發(fā)展，不利于社會(huì)的整體和諧與穩(wěn)定；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，隨著我國(guó)老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金支付能力以及運(yùn)轉(zhuǎn)能力都受到了極大的挑戰(zhàn)，面臨著無(wú)法周轉(zhuǎn)的窘境，養(yǎng)老金缺口巨大，給各級(jí)財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)；再者，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌也有利于整個(gè)社會(huì)的人力資源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配，充分激發(fā)人才的可流動(dòng)性，不必因?yàn)楣烙?jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不連續(xù)性而無(wú)法發(fā)揮個(gè)人對(duì)社會(huì)的最大價(jià)值。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基石，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題

事業(yè)單位是基于我國(guó)特定的國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀出現(xiàn)的一類即不同承擔(dān)著國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)行政部門，又不同與自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的從事科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的社會(huì)服務(wù)組織，事業(yè)單位自身的特殊性決定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌勢(shì)必產(chǎn)生眾多問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏配套法規(guī)

社會(huì)保障制度的制定與落實(shí)必然離不開法律法規(guī)的配套保障，只有基于法律基礎(chǔ)上變革的制度才能真正實(shí)現(xiàn)最終的目的。自頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》》（國(guó)發(fā)（2015）2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦（2015）18號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)（20153 28號(hào)）文件以來(lái)，全國(guó)各省市開始正式全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作。

但是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政體制與企業(yè)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革牽扯部門眾多。僅事業(yè)單位就存在全額財(cái)政撥款、差額財(cái)政撥款和自收自支三種類型，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不僅僅涉及到保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)部門，更牽扯到財(cái)政、稅務(wù)征收等多個(gè)相關(guān)部門，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在各省市實(shí)際落實(shí)過(guò)程中由于缺少全方位的指導(dǎo)性法律法規(guī)，導(dǎo)致各地改革進(jìn)程不一，效果不同，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的差異性，不利于日后工作的開展。

（二）財(cái)政壓力短時(shí)間內(nèi)難以得到合理分解

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)久以來(lái)執(zhí)行的制度體系與企業(yè)不同，事業(yè)單位從財(cái)政撥款類型上看可以劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型，以全額財(cái)政撥款類型事業(yè)單位為例，未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)事業(yè)單位退休人員，退休金均由事業(yè)單位自行承擔(dān)，即全部由財(cái)政承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，在職人員需要到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)退休后由社保支付養(yǎng)老金，該費(fèi)用仍要由財(cái)政支出，短期內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)減少不明顯。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)建議

（一）完善配套政策法規(guī)

首先，只有健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，以及落實(shí)過(guò)程中的各項(xiàng)配套政策，才能在改革中獲得強(qiáng)大的政策支撐，從而使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程中將政策的落實(shí)保持統(tǒng)一?；乜匆酝聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，改革過(guò)程中通常存在著較大的隨意性，這正是由于在改革時(shí)缺少法律法規(guī)方面的保障，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革得不到支持與保障，使其面臨與政策不配套的情況。其次，應(yīng)積極研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流安置的政策法規(guī)，從人員性質(zhì)上給予一定的劃分，保障各類人員退休待遇，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的后續(xù)管理，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問(wèn)題得到有效解決。

（二）加強(qiáng)各相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和部門之間的溝通協(xié)調(diào)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，改革過(guò)程中牽扯到多個(gè)部門，改革政策的實(shí)施可能會(huì)影響到個(gè)別部門的現(xiàn)有利益，在改革推行過(guò)程中必然會(huì)存在一定的阻力。在推進(jìn)改革的過(guò)程中務(wù)必要優(yōu)化管理體制，出臺(tái)規(guī)范性文件，促進(jìn)各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)之間相互配合，相互協(xié)調(diào)，通力合作解決各種問(wèn)題。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制

首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上應(yīng)當(dāng)增加調(diào)整的靈活性，充分考慮事業(yè)單位的特殊性，結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行詳細(xì)的體制建設(shè)。其次，應(yīng)當(dāng)盡快晚上退休審批和待遇調(diào)整程序，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，認(rèn)真開展基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證。再者，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，提高全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作效率。最后，應(yīng)當(dāng)盡快完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正用于養(yǎng)老待遇之中。

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