新型城鎮(zhèn)化背景下河南如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

楊秋意

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了具體部署，剛剛出臺(tái)的河南省委一號(hào)文件也對(duì)河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了安排。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，根據(jù)河南省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，針對(duì)如何落實(shí)中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能否最終如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)等問(wèn)題，本刊全媒體專訪了河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任劉云。

鄉(xiāng)村振興，必須注重培育強(qiáng)勁的外源動(dòng)力

記者：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在全新背景下，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問(wèn)題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵？

劉云：相較之前的新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)要求更高。一是具有全面性，強(qiáng)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅轿煌七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；二是具有戰(zhàn)略性，要求經(jīng)過(guò)幾十年的努力，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，到2050年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”全面振興的愿景；三是具有系統(tǒng)性，更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。對(duì)此，還需要我們認(rèn)真把握和體悟。

鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)的載體，要讓居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民富裕并文明起來(lái)，必須以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高為前提。在農(nóng)村土地?cái)?shù)量既定的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有兩個(gè)途徑，一是必須向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，減少“分母”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是通過(guò)引導(dǎo)城市現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而做大“分子”來(lái)實(shí)現(xiàn)。而這兩條途徑分別對(duì)應(yīng)于城鎮(zhèn)化較低階段的“集聚”和較高階段的“擴(kuò)散”，即當(dāng)城鎮(zhèn)化處于較低階段時(shí)，城市對(duì)周邊地區(qū)的影響以極化效應(yīng)為主，表現(xiàn)為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的人口等要素在市場(chǎng)機(jī)制的作用下向城市集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件；在城鎮(zhèn)化發(fā)展的較高階段，由于城市生產(chǎn)生活成本增加，城市要素開(kāi)始向周邊次一級(jí)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)溢出，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，城市對(duì)周邊地區(qū)的影響以擴(kuò)散效應(yīng)為主，農(nóng)村得益于外部要素的拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城市是工業(yè)化的空間載體，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口能否順利并徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從根本上取決于其承載的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。如果城鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次較高，處于全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，必然帶來(lái)高利潤(rùn)、高工資、高稅收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，帶來(lái)的必然是低利潤(rùn)、低工資、低稅收。在低附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，一方面，低工資使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工無(wú)法僅靠工資性收入完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)；另一方面，低稅收使政府無(wú)力提供完善的社會(huì)保障使農(nóng)民工在城市立足。我國(guó)目前出現(xiàn)半城鎮(zhèn)化問(wèn)題的根本原因，就在于我國(guó)尤其是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球價(jià)值鏈中處于低端，無(wú)法穩(wěn)定承載新增的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。在這一背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)就不能有效地為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，進(jìn)而城鎮(zhèn)向周邊地區(qū)的能量擴(kuò)散或溢出、或者說(shuō)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)必然是無(wú)力的。

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興最大的特點(diǎn)是鄉(xiāng)村本土不再經(jīng)歷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程，而是在整個(gè)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期，由于外部先進(jìn)要素的溢入和外部市場(chǎng)的拉動(dòng)，在較低的發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)本地綠色資源與先進(jìn)要素的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一種以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全新產(chǎn)業(yè)“躍升”，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展具有外源性、后發(fā)性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入較高階段的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)兩個(gè)不同海平面之間連通和對(duì)流的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)和河南省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中，既具備了一定的溢出能力，又面臨著半城鎮(zhèn)化、低端產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩等問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須繼續(xù)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程，培育和壯大鄉(xiāng)村振興外源動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興，“鎮(zhèn)”是重點(diǎn)

記者：我理解，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，功夫在詩(shī)外，河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，當(dāng)前還不具備鄉(xiāng)村全面振興的外部條件。但是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又現(xiàn)實(shí)地存在很多問(wèn)題，如何在既有的基礎(chǔ)和條件下推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展呢？

劉云：鄉(xiāng)村發(fā)展具有外源性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之長(zhǎng)策，就是要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主題，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本規(guī)律。但是在外部帶動(dòng)不力的條件下，又不能任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗。這就要求我們?cè)诮o定的外部約束條件下，在鄉(xiāng)村內(nèi)部積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)尋求與外部資源的對(duì)接，使鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不掉隊(duì)、有進(jìn)展。

與大城市相比，小城市和小城鎮(zhèn)由于與鄉(xiāng)村的空間距離較近，具有很好的益鄉(xiāng)性。一是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化水平的提高，農(nóng)業(yè)分工深化，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，會(huì)集中分布在村莊周邊的小城鎮(zhèn)。二是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口也會(huì)逐漸分化，向縣城和小城鎮(zhèn)集中。三是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，村莊會(huì)隨著直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的減少而走向衰落消亡，而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)分工深化的產(chǎn)物會(huì)得到“充實(shí)”。此外，與村莊相比，小城鎮(zhèn)也具有較好的規(guī)模效益。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“鎮(zhèn)”是重點(diǎn)。

首先，要以“鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化水平的提高，傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)越來(lái)越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中分離出來(lái)，發(fā)展成為獨(dú)立的新興涉農(nóng)部門，與農(nóng)業(yè)結(jié)成穩(wěn)定的相互依賴關(guān)系，形成龐大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工體系。其中與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，會(huì)集中分布在鄉(xiāng)村周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民的新需求作出反應(yīng)，以小城鎮(zhèn)為依托，圍繞周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要，結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)的普及和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展近距離的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，完善鄉(xiāng)村便農(nóng)便民服務(wù)體系。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入更高階段，城市居民對(duì)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的需求，因此，要對(duì)城市和城市居民的新需求作出反應(yīng)，立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，通過(guò)引入城市工商資本，按照特色化、綠色化、品牌化、個(gè)性化、小批量、便利化的方向，高質(zhì)量發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，回歸自然，安頓鄉(xiāng)愁，不斷滿足人們對(duì)健康、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，滿足人們?nèi)找娑鄻有?、差異化的消費(fèi)需求。

其次，要以“鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口分工分業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少的情況下，整個(gè)鄉(xiāng)村人口卻保持相對(duì)穩(wěn)定，其中一個(gè)重要原因，就是隨著農(nóng)業(yè)分工程度的提高，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來(lái)越少，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的非農(nóng)人口越來(lái)越多。從近年來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)的趨勢(shì)看，在河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口形成以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的結(jié)構(gòu)的同時(shí)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移逐步形成以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的結(jié)構(gòu)，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人口占比持續(xù)增加，由2007年的45%增加到2017年的近六成。我們應(yīng)當(dāng)把握引導(dǎo)這種趨勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)人口向縣城和小城鎮(zhèn)聚集，以引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源在縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)布局、改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施為手段，順應(yīng)市場(chǎng)化條件下農(nóng)業(yè)分工程度不斷提高的大趨勢(shì)，同步發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，增強(qiáng)縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)人口的承載力，加快滿足農(nóng)村人口就地就近市民化需求。

第三，要以“鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活和城市居民釋放鄉(xiāng)愁康健養(yǎng)老為導(dǎo)向，以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸為手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。要注重保護(hù)和凸顯地域特色，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代要素結(jié)合起來(lái)，突出生態(tài)涵養(yǎng)和文化差異。其中，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)突出服務(wù)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的主題；在具有綠色生態(tài)資源的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，要在加大生態(tài)保護(hù)力度的前提下，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，在更高層次上促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色小鎮(zhèn)；在城市化地區(qū)，小城鎮(zhèn)應(yīng)按照城市的產(chǎn)業(yè)布局和分工，按照衛(wèi)星城的方向進(jìn)行自我定位，尋求發(fā)展方向，增強(qiáng)主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的一體化發(fā)展。

記者：在強(qiáng)“鎮(zhèn)”的同時(shí)，“村莊”應(yīng)如何安置呢？

劉云：“村莊”應(yīng)如何安置？回答這一問(wèn)題有兩個(gè)角度：一是城市中產(chǎn)階級(jí)的鄉(xiāng)村浪漫主義視角，二是立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)實(shí)主義視角。從后一種角度出發(fā)，我認(rèn)為在未來(lái)一個(gè)時(shí)期應(yīng)推動(dòng)村莊“瘦身”。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，村莊作為一個(gè)農(nóng)業(yè)的空間載體，隨著農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)逐步走向消亡，具有很大的不穩(wěn)定性，目前出現(xiàn)的空心村就是村莊動(dòng)態(tài)變化的一種形式。目前，河南村均土地為2597畝，其中戶均5.82畝。按照河南省人民政府發(fā)展研究中心2014年關(guān)于河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；n題組的研究，當(dāng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到100畝左右時(shí)，依靠種植糧食作物能夠得到與外出務(wù)工和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)?shù)氖找娴?。按照戶?00畝的平均規(guī)模計(jì)，現(xiàn)有村均農(nóng)戶數(shù)量需要減少到20多戶，這應(yīng)該是城鄉(xiāng)人口充分流動(dòng)的一個(gè)臨界值。按照這一判斷，尤其是在人口壓力較大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有村莊不會(huì)很快消失，還會(huì)長(zhǎng)期存續(xù)。應(yīng)在對(duì)承包地、宅基地進(jìn)行確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)承包地和宅基地“三權(quán)分置”，積極培育適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，并結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策，推進(jìn)村莊土地資源和農(nóng)民房產(chǎn)等資源合理配置，加快村莊“瘦身”?？紤]到村莊的基本功能應(yīng)回歸到農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)用地的功能，應(yīng)按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求配備生產(chǎn)生活設(shè)施，形成以村莊周邊的“鎮(zhèn)”為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)圈。規(guī)模較大的村莊可以實(shí)行村改鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)村振興，城市化地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)可先行

記者：河南省區(qū)域面積大，平原、山區(qū)、丘陵不同區(qū)域由于資源稟賦、功能定位、區(qū)位交通和發(fā)展水平的差異，有不同的價(jià)值功能和發(fā)展路徑。從不同鄉(xiāng)村地區(qū)的功能看，一些鄉(xiāng)村位于丘陵山區(qū)，綠色生態(tài)資源較好，具有提供生態(tài)產(chǎn)品的便利；一些鄉(xiāng)村位于平原腹地，土地資源豐沛，具有生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的條件；一些鄉(xiāng)村距離都市區(qū)較近，有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河南究竟面臨著怎樣的區(qū)域結(jié)構(gòu)，應(yīng)如何在此基礎(chǔ)上分區(qū)施策？

劉云：河南省2014年頒布的主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿σ约昂幽鲜“l(fā)展戰(zhàn)略布局，按開(kāi)發(fā)內(nèi)容將河南省分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。其中，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)整體發(fā)展水平較低，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)最為繁重。該類地區(qū)面積大、人口多、鄉(xiāng)村數(shù)量多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平低，主要承擔(dān)以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，2016年糧食產(chǎn)量占河南全省的46.89%，是河南鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，近年來(lái)，該區(qū)域深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工在河南省具有較高地位。但是在糧食增產(chǎn)導(dǎo)向型政策作用下，同時(shí)也由于該地區(qū)農(nóng)村人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)任務(wù)重，再加上近些年大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，該區(qū)域農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、水土資源壓力大、農(nóng)民收入水平低的問(wèn)題十分突出。從城鄉(xiāng)關(guān)系看，要素流動(dòng)主要以農(nóng)村勞動(dòng)力單一向城市流動(dòng)為特征，由于距離城市較遠(yuǎn)，再加上資源類型單一，城市要素下鄉(xiāng)十分有限。從鄉(xiāng)村建設(shè)情況看，該地區(qū)距離中心城市較遠(yuǎn)，2008年以來(lái)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，工業(yè)化進(jìn)程和縣城建設(shè)取得了有效進(jìn)展，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平也得到了一定提升，但隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，小城鎮(zhèn)和村莊破敗蕭條，空心村問(wèn)題突出，農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊。

城市化地區(qū)面臨較好的市場(chǎng)條件和要素優(yōu)勢(shì)。城市化地區(qū)空間面積占比較小，但地區(qū)發(fā)展水平高，農(nóng)民收入水平高，距離中心城市近，城市市場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)和城市要素的擴(kuò)散效應(yīng)都十分顯著。近年來(lái)，該類地區(qū)落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以滿足和開(kāi)發(fā)城市居民的農(nóng)產(chǎn)品需求為指向，重點(diǎn)建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工流通業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到大幅度提高。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)制度和公共產(chǎn)品的有效需求增加，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育等，都取得了顯著進(jìn)展。由于該地區(qū)處于城鎮(zhèn)化的前沿，隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高和城建區(qū)的擴(kuò)大，縣級(jí)城市得到加快發(fā)展，小城鎮(zhèn)及其村莊在形態(tài)和功能上被迅速城鎮(zhèn)化，在形態(tài)上變數(shù)最大，每年都有大量村鎮(zhèn)被并入城建區(qū)。

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)面臨較好的市場(chǎng)機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)。河南重點(diǎn)生態(tài)區(qū)處于丘陵山區(qū)，縣域、村鎮(zhèn)農(nóng)村人口密度低，綠色生態(tài)資源類型多，傳統(tǒng)文化資源保存較好，在數(shù)量型發(fā)展階段，由于地處邊遠(yuǎn)，交通不便，開(kāi)發(fā)程度低，貧困問(wèn)題凸顯。而在新的市場(chǎng)條件下，綠色生態(tài)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值凸顯、需求旺盛，對(duì)工商資本產(chǎn)生很大吸引力，高附加值的綠色特色小批量定制化產(chǎn)品和鄉(xiāng)村游、健康養(yǎng)老等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，該地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)明顯，綜合扶貧、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等支持政策紛紛落地，村鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較差，但是發(fā)展勢(shì)頭較好。

記者：看來(lái)河南鄉(xiāng)村地區(qū)空間開(kāi)發(fā)很不均衡，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平低，城市化地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)面臨較好的條件和機(jī)遇。那么，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是否具備在一些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行的可能呢？

劉云：的確，在鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平低、外部帶動(dòng)整體不夠強(qiáng)勁的條件下，可以在某些條件較好的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)，先行一步，尋求突破，打破整體落后的局面，形成各區(qū)塊次第發(fā)展的效應(yīng)，爭(zhēng)取主動(dòng)和快進(jìn)。

根據(jù)河南農(nóng)村區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，今后5年，應(yīng)進(jìn)一步深化區(qū)域分工，推進(jìn)城市化地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)跟進(jìn)發(fā)展，逐漸形成工農(nóng)、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

首先，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品主要是以小麥、玉米為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品。這類地區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，絕大多數(shù)耕地已劃為永久性基本農(nóng)田，已經(jīng)不再可能重新工業(yè)化，也不具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源條件，發(fā)展方向是通過(guò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場(chǎng)為核心，通過(guò)集聚資源要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和基地建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，建設(shè)加工中心、物流中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、價(jià)值提升、利益共享，走規(guī)?；⑷a(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的路徑。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，營(yíng)造具有田園特色的鄉(xiāng)村景觀。

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的主要功能和優(yōu)勢(shì)是提供生態(tài)產(chǎn)品，這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，一方面，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能，恢復(fù)其承擔(dān)的生態(tài)功能；另一方面，依托村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化資源，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育、傳統(tǒng)工藝等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，把青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

城市化地區(qū)大多位于城市郊區(qū)和鄰近地區(qū)，這類地區(qū)生態(tài)承載壓力大，農(nóng)業(yè)空間小，但基礎(chǔ)條件好，對(duì)接城市需求和承接城市要素下鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)突出，鄉(xiāng)村發(fā)展方向是都市農(nóng)業(yè)。這類地區(qū)也應(yīng)當(dāng)盡快退出大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代化都市發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，努力將其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。該類地區(qū)同時(shí)還是處于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高端的大制造、大物流、大加工集聚地，是聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、工農(nóng)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的高地，應(yīng)大力發(fā)展新型農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)開(kāi)放力度，輻射帶動(dòng)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互促共進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興，要構(gòu)建與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促共進(jìn)的“雙融合”體系

記者：河南鄉(xiāng)村振興的外部帶動(dòng)不力，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)層次低，在這種既有約束下，河南應(yīng)該沿著怎樣的路徑走向“產(chǎn)業(yè)興旺”呢？

劉云：這個(gè)問(wèn)題好。鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)成功轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，但這并不等于坐等外部帶動(dòng)。對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不僅僅是整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時(shí)還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。

說(shuō)到河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，人們往往會(huì)想到其糧食和農(nóng)業(yè)占比高、農(nóng)村面積大、人口多等。其實(shí)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南最重要的特質(zhì)是，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)文明的浸潤(rùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展后，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也深深打上了農(nóng)業(yè)的烙印。2017年，河南農(nóng)產(chǎn)品后加工領(lǐng)域的食品工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)15.6%，同樣以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)占比達(dá)10.4%，與農(nóng)業(yè)投入品密切相關(guān)的裝備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)分別占16.6%和7.0%，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也在提高，僅就農(nóng)業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)來(lái)看，“農(nóng)業(yè)—食品—輕紡”已經(jīng)構(gòu)成河南第一大產(chǎn)業(yè)。所以，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不僅僅是整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時(shí)還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力量。因此，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，從河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求作出靈敏反應(yīng)。如前所述，不僅要以“鎮(zhèn)”為據(jù)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“小融合”，還要在城鄉(xiāng)一體的框架下促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)“大融合”，構(gòu)建與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促共進(jìn)的“雙融合”體系。一是圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化的需求，重點(diǎn)發(fā)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)機(jī)制造業(yè)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大宗農(nóng)作物規(guī)模化程度不斷提高對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)生的新需求，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決花生收獲、飼草打捆保鮮、糧食烘干和設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)等難題，進(jìn)軍大型高端農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域，做大做強(qiáng)河南農(nóng)機(jī)制造業(yè)。二是圍繞生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的需求，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對(duì)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，研發(fā)滴灌、滴漏等節(jié)水型糧食生產(chǎn)技術(shù)；針對(duì)環(huán)境友好的要求，研發(fā)適應(yīng)不同土壤、作物特點(diǎn)的生態(tài)化肥農(nóng)藥，發(fā)展新型農(nóng)資；針對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的需求，生產(chǎn)新型建筑裝飾材料、垃圾污水處理設(shè)備和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備，塑造環(huán)保產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。三是圍繞滿足日益多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展多層次的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化交易、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)需求不斷增加的趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，建好農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。四是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的滲透作用，打通產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)之間的血脈，促進(jìn)要素流動(dòng)融合。