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    如何推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度改革

    2018-06-11 16:10:44高勝男
    智富時代 2018年3期
    關(guān)鍵詞:管理制度

    高勝男

    【摘 要】本文從國有資產(chǎn)的概念入手,對現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)管理體制中所存在的眾多問題進(jìn)行深入剖析,指出其根源,并就構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制提出思路和對策。

    【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn);管理制度;推進(jìn)改革

    一、我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

    我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀改革開放三十年以來,我國的經(jīng)濟(jì)體制由最初的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟(jì),,有中國特色的社會主義的改革與實踐取得了舉世矚目目的成就。但是,在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,如何提高公有經(jīng)濟(jì)的效率、發(fā)揮其應(yīng)有的功能,卻始終是改革的重要難題。

    (一)今年來的變化及存在問題

    近年來,我國國有資產(chǎn)管理體制幾經(jīng)變化,不斷探索,隨著一系列改革措施的出臺,新的國有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形,國資監(jiān)管初顯成效,企業(yè)效率也明顯提高。但是,近年來對國有資產(chǎn)管理新體制的探索并不盡如人意,當(dāng)前國有資產(chǎn)管理新體制仍存在一些理論與實際問題亟待解決,諸多操作性問題仍需進(jìn)一步明確,如國有資產(chǎn)流失問題一直飽受詬病,國有資產(chǎn)管理模式也備受質(zhì)疑。國有資產(chǎn)是國有財產(chǎn)中的一部分,是歸全體勞動者所有,交由國家機(jī)構(gòu)共同占有的具有增值性、流動性的資產(chǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,市場公平競爭環(huán)境日趨形成,非國有經(jīng)濟(jì)比重日益擴(kuò)大,國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨越來越大的競爭壓力。即便如此,根據(jù)國研網(wǎng)的數(shù)據(jù),雖然我國國有企業(yè)總數(shù)不斷減少,國有資產(chǎn)總值卻持續(xù)增加,2006年已達(dá)到277308.1億元,而當(dāng)年度的國內(nèi)生產(chǎn)總值為210871億元,國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重。以我國東部沿海地區(qū)六省一市為例,從國有企業(yè)的數(shù)量看,各省市的國有企業(yè)數(shù)量均出現(xiàn)了不同程度的下降,1999—2003年間下降尤為明顯。絕大多數(shù)省市的國有資產(chǎn)份額在國有企業(yè)總資產(chǎn)中的比重自1999年以來逐年下降,并在2005年達(dá)到了最低水平。但與此同時,各省市的國有資產(chǎn)總值不減反升,近年來東部省市國有資產(chǎn)總值最高的上海,上升幅度最為明顯,即使是民營經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的福建和浙江,國有資產(chǎn)總值也在穩(wěn)步增加,并未因國有資產(chǎn)體制改革而導(dǎo)致資產(chǎn)總值的大幅縮水。

    (二)國有資產(chǎn)機(jī)制不完善

    時至今日,我國國有資產(chǎn)管理機(jī)制并不完善,很多矛盾尚未徹底解決,目前的管理模式也很不成熟,這對實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)提出了很大挑戰(zhàn),很大學(xué)者也從理論和實踐角度對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了批評。因此有必要對傳統(tǒng)的國家所有、政府管理國有資產(chǎn)的模式進(jìn)行徹底反思和變革,以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)營功能,進(jìn)一步提高其保值增值能力,這對我國國有企業(yè)未來的發(fā)展有著十分重要的意義。

    二、完善國有資產(chǎn)管理體制的推進(jìn)建議

    自從國有企業(yè)進(jìn)行改革以來,我們就一直對國有資產(chǎn)的管理體制在進(jìn)行探討。特別是從黨的十六大提出構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制以來,理論界對如何改革傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理與運營體制以及構(gòu)造國有資產(chǎn)管理與運營的新框架進(jìn)行了探索,提出了不同的觀點和思路。就國有資產(chǎn)所有權(quán)總代表問題而言,理論上講,國有資產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)該由全體人民的法律代表,即全國人民代表大會來行使。這在客觀上要求在人民代表大會內(nèi)部建立一整套機(jī)構(gòu)來行使國有資產(chǎn)的管理職能,同時取消政府系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)的機(jī)構(gòu)。這樣一來,反而會使改革的難度加大并帶來混亂,造成雙重管理體制。而國務(wù)院通過其所領(lǐng)導(dǎo)的各級政府及各個部門行使所有權(quán)的各種權(quán)能,并不違背國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有的根本原則。因此,從我國實際出發(fā),在法律上界定國有資產(chǎn)屬于全體人民所有的基礎(chǔ)上,應(yīng)通過全國人大立法或授權(quán)國務(wù)院充當(dāng)國有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表。在全國范圍內(nèi)行使國有資產(chǎn)所有權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。西方國家,種通過財政部及有關(guān)主管局監(jiān)管國有資產(chǎn)的做法在中國是行不通的。原因有二:其一是中國國有資產(chǎn)規(guī)模太大,比重太高,地位太重要。其二是我國現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理,其財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)是分割的。因此,成立比財政部級別還要高的機(jī)構(gòu),將這三者統(tǒng)一起來。所以說,在我國必須建立專門化、權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)來管理國有資產(chǎn)。

    (一)建立國有資產(chǎn)“出資人”制度

    1.進(jìn)一步界定出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)能

    國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)的一個核心問題是國有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性。委托代理的鏈條越長,效率越低;多頭管理就會失效。按黨的十六大提出的原則,國資部門的定位與證監(jiān)會、銀監(jiān)會不同,它是“代表國家履行出資人職責(zé)”的機(jī)構(gòu),不是“監(jiān)管出資人的機(jī)構(gòu)”。作為國有資本運營主體,應(yīng)有清晰的權(quán)力邊界并排他吐地集中統(tǒng)一行使所有權(quán),才能形成強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任約束,對所投資企業(yè)成為“真老板”。但是,國資委直接持股的企業(yè)過多,也會鞭長莫及。可考慮對重要國有企業(yè)直接持股,縮短委托一代理鏈條;對其他企業(yè),則可通過若干控股公司持股或控股,保持適度的管理幅度,兩者結(jié)合比較現(xiàn)實。另外,在克服政企分開的同時,也要注意防止“政資不分”。國有資產(chǎn)有關(guān)法規(guī)、政策的制定等屬于公共職能和權(quán)力,應(yīng)與國有資本的市場化運作區(qū)分開來;要加強(qiáng)對國有資本運營機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)責(zé)任約束。

    2.把握“出資人”的定位

    國有出資人職責(zé)概括地講主要有:(1)通過執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算,不斷優(yōu)化國有資本布局,保證在某些重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力,同時提高國有資本回報率;(2)推進(jìn)所投資的企業(yè)進(jìn)行公司制改制,實現(xiàn)股權(quán)多元化。出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)成為“積極股東”,通過股東大會認(rèn)真參與公司治理,維護(hù)自己權(quán)益,形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制;(3)以資產(chǎn)收益和現(xiàn)金收入處理不良債務(wù)、解決冗員、補(bǔ)充職工的社?;?;(4)建立資產(chǎn)負(fù)債總表、現(xiàn)金流量表和損益表,監(jiān)控和改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),保持國有資本的安全;(5)接受同級財政和審計部門的監(jiān)督,向本級政府報告監(jiān)管工作、監(jiān)管資產(chǎn)狀況和其他重大事項,條件成熟時應(yīng)向公眾披露。

    3.出資人機(jī)構(gòu)行使所有權(quán)

    出資人機(jī)構(gòu)如何行使所有權(quán)是關(guān)鍵的技環(huán)節(jié)。要害是必須從制度和機(jī)制上嚴(yán)格區(qū)分以東方式“履行出資人職責(zé)”和依照行政隸屬關(guān)系直接指揮企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)性差異。資人機(jī)構(gòu),集中統(tǒng)一行使所有權(quán),這是需的。但“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中“管”,絕不是傳統(tǒng)意義上政府進(jìn)行行政干預(yù)行政審批式的管。出資人機(jī)構(gòu)要“管”的內(nèi)容履行出資人職責(zé)該“管”的內(nèi)容,“管”的方式出資人履行股東權(quán)利的方式。所有權(quán)到位,就是出資人機(jī)構(gòu)為行使所有該管的人和事,例如按公司法和公司章程的規(guī)定,股東大會該管的人和事,要理直氣壯地管好、管到位,成為“真老板”,強(qiáng)化來自所有者的激勵和約束。這是維護(hù)所有者權(quán)益必須做到的所有權(quán)不越位,就是出資人機(jī)構(gòu)只行使股東權(quán)利,決不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營。這是增強(qiáng)公司活力和提高公司運行效率所需的。

    在公司治理中既要防止所有權(quán)侵犯經(jīng)營權(quán)管理權(quán),也要防止經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)架空所有權(quán)?!豆痉ā钒压緳?quán)利劃分為所有權(quán)控制權(quán)和管理權(quán)。這三項權(quán)利分別由股東會、事會和經(jīng)理層行使,而且有十分明確的條文加以界定。在國有出資人機(jī)構(gòu)與公司關(guān)系尚難理清的時候,以《公司法》來界定是一個可行的辦法。

    當(dāng)前“中石油”熱點問題,其管理體制高一級為“中石油總公司”,是“中石油股份公司”最大股東,各油田、工程公司、服務(wù)公司大多規(guī)股份公司旗下,不論是總公司、股份公司還是子公司,都是雙重監(jiān)管,上級監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管,上級監(jiān)管基本不作為,而內(nèi)部監(jiān)管受制于以總經(jīng)理位代表的管理層,所以不能實行監(jiān)管職能,這是中石油的癥結(jié)所在,管理層權(quán)利太大,涉及經(jīng)濟(jì)利益過重,而無法形成有效監(jiān)管。那么有效的企業(yè)管理制度就顯得至關(guān)重要,我認(rèn)為各級管理權(quán)利得到恰如其分的發(fā)揮是解決中石油的有效渠道,需要在總公司的大力支持調(diào)整下,上級監(jiān)管有效作為,下級權(quán)利下放。這項改革會是一項持久戰(zhàn),需要來自所有者的支持和約束。

    三、我公司改革正當(dāng)時

    2017年10月9日,亦莊總公司改制為亦莊控股,站在新起點,亦莊控股迎來了續(xù)寫新華章的發(fā)展契機(jī)。站在新起點,我們更加深刻的意識到,改制不僅僅是名稱的更改,更是對公司治理結(jié)構(gòu)和治理體系提出了更高的要求,我們要順應(yīng)時代發(fā)展,對標(biāo)集團(tuán)的定位、任務(wù)和上級的要求,找到問題所在,解決問題,就是我們前進(jìn)的方向,也是發(fā)展的機(jī)遇所在。站在新起點,提前謀劃、做出安排的同時,我們也會及時回望歷史,汲取前進(jìn)的力量。歷史唯物主義的觀點告訴我們,人民群眾創(chuàng)造歷史的活動要受到歷史時代經(jīng)濟(jì)、社會條件制約,歷史、現(xiàn)在與未來之間是不可割裂的一個整體。

    不忘初心,方得始終。我們堅信,乘著十九大召開的東風(fēng),立足產(chǎn)業(yè)新城運營商這個定位,緊跟國家、北京市及大興區(qū)相關(guān)政策,抓住公司改制的契機(jī),不斷把經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,圍繞“產(chǎn)”、“城”、“商”的內(nèi)在聯(lián)系和資源要素,不斷提升資源整合能力,就一定能在北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,落實國家戰(zhàn)略進(jìn)程中,承擔(dān)更大的責(zé)任,不斷實現(xiàn)突破,做出新的更大的貢獻(xiàn)。

    向前看,一個又一個挑戰(zhàn)還在等著我們,作為集團(tuán)下屬公司的保障單位,改制當(dāng)前,提供保障是我們的責(zé)任,開發(fā)區(qū)24小時嚴(yán)格防守,為居民提供溫暖。同時,我們將脫離國有企業(yè)補(bǔ)貼保障,自負(fù)盈虧,自主經(jīng)營,向社會爭取更大的資源,以更專業(yè)、更時效的供熱資源和團(tuán)隊,面向社會提供服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)和社會效益多方面,為社會做出貢獻(xiàn)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]對我國國有資產(chǎn)管理體制改革的思考—楊立春(復(fù)旦大學(xué))

    [2]中國國有資產(chǎn)體制改革30年黃速建,金書娟(1.中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,北京;2.鐵道部黨校,北京)

    [3]張麗魁.國有資產(chǎn)管理體制改革四大熱點[J]改革與理論,2003.(3)

    [4〕李松森《國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整對策研究》[M],東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2003年版

    [5]引《中華人民共和國公司法》[Z],中國法制出版社,2004年版

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