1949年以來上海市政治發(fā)展特點研究

游敏

【摘 要】1949年，新中國成立，全國百廢待興。上海市成立了上海市人民政府，從此開始了上海市政治發(fā)展的新的篇章。從1966年全國開始了長達十年的“文化大革命”，當(dāng)時的上海市市長張春橋是“四人幫”的成員之一，這嚴(yán)重阻礙了上海市的政治發(fā)展。文革之后，上海市大力發(fā)展經(jīng)濟，成為了經(jīng)濟中心，隨之上海市也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】政治；上海；政治發(fā)展；政治參與

一、1949年-1966年建國初期的上海市政治

1949年5月27日，上海市正式解放。5月28日，上海市人民政府正式成立，由此上海市歷史開始了全新的一頁。

（一）上海軍事管制會

上海市軍事管制會正式成立于1949年，由當(dāng)時的上海市市長陳毅擔(dān)任主任，栗裕擔(dān)任副主任。上海市軍管會在某種意義上是一個過渡性的政府機構(gòu)，但是它對于建國初期的上海而言，具有至關(guān)重要的作用。直到1949年6月底，上海軍管會的組織系統(tǒng)才開始逐漸完善起來。完善之后的上海軍管會的下屬機構(gòu)包括秘書長、財政經(jīng)濟接管委員會等重要部門。在軍管會主任陳毅的管理和帶領(lǐng)下，軍管會的部門建立和組織結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展并成熟起來。

（二）上海市的政治參與

新中國成立初期，中國成立了民主聯(lián)合政權(quán)，全國各階層人民都能當(dāng)家作主，享有政治參與的權(quán)利。但這并不意味著政治參與是平等的，當(dāng)時的政治參與是帶有一定的階級色彩，各階層之間是有差別的。

建國初期，我國成立了新民主主義義的國家政權(quán)，這明確了工人階級在我國政治發(fā)展中重要的政治地位。在政治參與方面，工人階級也享有更廣泛的權(quán)利。

上海是中國工人階級的發(fā)祥地，上海市的工人階級一直是中國工人階級的領(lǐng)頭羊，所以上海市的工人階級比其他地區(qū)的工人階級的政治參與程度要高一些。此外上海市首位市長陳毅在職的時候，十分重視工人階級在建國初期上海市各種事業(yè)建設(shè)的重要作用。隨著上海市工人階級的政治參與意識提高，一定程度上也帶動了其他階級的政治參與。

二、1966年-1976年文革時期的上海市政治

1966年5月《五·一六通知》的通過標(biāo)志著“文革”的全面發(fā)動。上海當(dāng)時是林彪、江青兩個反革命集團相互勾結(jié)，篡奪黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要據(jù)點，因而成為“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)。

（一）上海市革命委員會

“文化大革命”開始之后，上海市人民委員會無法正常工作。1967年，“四人幫”通過非法手段篡奪中共上海市委和市人委會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，2月5日宣布成立所謂“上海人民公社”，后來依據(jù)中央下達的命令改為上海市革命委員會。當(dāng)時的上海市革委會表面上是黨政合一的臨時性權(quán)力機構(gòu)，實則是“四人幫”謀反計劃中的重要工具。

在“文化大革命”期間，江青反革命集團以市革命委員會作為保護傘對上海一些重要的領(lǐng)導(dǎo)干部進行政治迫害和人身攻擊，當(dāng)時的市革命委員會成為了“四人幫”的謀反的工具?！拔幕蟾锩敝?，上海的工作由中共中央工作組重新主持，新的市革委會成立，同年12月，上海市第七屆人大二次會議通過決議，將上海市革命委員會重新更正為上海市人民政府，并恢復(fù)了其作為上海地方行政機關(guān)的職能。

（二）政治團體—“四人幫”

“四人幫”的成員早期都是中央文革小組的成員，后來全部進入中共中央政治局，并擔(dān)任非常重要的職務(wù)。張春橋在文革期間擔(dān)任了九年的上海市市長，五年的上海市市委書記，后來又擔(dān)任了國務(wù)院副總理，解放軍政治部主任?！八娜藥汀痹凇拔幕蟾锩逼陂g，領(lǐng)導(dǎo)了文化大革命的發(fā)展，在表面上執(zhí)行“左”的政治路線，實則對大批老革命同志，國家干部，知識分子進行迫害，同時以江青為首的“四人幫”以上海作為與林彪勾結(jié)的重要據(jù)點，使上海的發(fā)展在文革期間遭到重創(chuàng)。

三、1977-2016現(xiàn)代的上海市政治

1978年中共十一屆三中全會以后，上海進入新的歷史時期——社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。1984年10月，上海市市委制訂了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出到20世紀(jì)末，力圖把上海建設(shè)成一個現(xiàn)代化城市，由此上海的改革和建設(shè)進入全面發(fā)展階段。進入21世紀(jì)，上海市市委緊握“發(fā)展”這一主旋律，帶動上海全黨和各界人民積極參與到完成國家“十五”計劃的目標(biāo)和任務(wù)之中，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力。通過加快建設(shè)國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟中心等現(xiàn)代化事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)上海向國際化經(jīng)濟中心城市地位邁進，進一步確定上海市在我國城市中經(jīng)濟領(lǐng)先的地位。

（一）上海市的政治地位

從目前來看，我國四個直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部在中央當(dāng)職，為中央政治局委員，直轄市在全國的政治地位可見一斑。在中國的政治體制體系中，直轄市具有兩個明顯的優(yōu)勢：特殊而獨立的經(jīng)濟發(fā)展機會，以及比一般省份更重要的政治戰(zhàn)略功能，這兩個特殊的優(yōu)勢賦予了直轄市非常高的政治地位。

上海是我國建國初期便設(shè)立的直轄市，其市長、市委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部按照慣例都是中共中央政治局委員，進入核心權(quán)力層。但是上海市領(lǐng)導(dǎo)人由于過高的政治地位，其一舉一動都萬眾矚目十分敏感。在中國現(xiàn)實的政治體制下，過高的政治地位，反而上海的發(fā)展在某種程度上受到影響。在政治領(lǐng)域方面，上海相比其他省市更加趨于保守，相對于上海領(lǐng)先的經(jīng)濟實力，上海的政治改革相對保守落后。

（二）上海市政治發(fā)展的機遇

上海市作為直轄市比其他省市有著明顯的優(yōu)勢，上海市應(yīng)該充分發(fā)揮直轄市的優(yōu)勢，抓住機遇，更好的發(fā)展。

首先，上海市是直屬中央的，與中央的聯(lián)系密切，所以上海能夠更快更多的了解中央的動向以及出臺的政策，有利于及時調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，上海市的領(lǐng)導(dǎo)干部歷來都擔(dān)任中央政治局委員，由此可見上海的領(lǐng)導(dǎo)團隊的領(lǐng)導(dǎo)能力、政治影響等各方面都比其他省市突出，上海應(yīng)該利用這個特點提高自身的政治地位。最后，直轄市的經(jīng)濟都明顯得到了很好的發(fā)展，上海市可以在發(fā)展經(jīng)濟的同時反過來以經(jīng)濟發(fā)展帶動政治發(fā)展。

（三）上海市政治未來發(fā)展趨勢

（1）政治發(fā)展道路的選擇更趨向平和

從上海市的發(fā)展戰(zhàn)略上來看，上海市領(lǐng)導(dǎo)人注重當(dāng)前利益和長遠利益的結(jié)合，重視發(fā)展的可持續(xù)性，未來應(yīng)該會更加追求上海政治發(fā)展的平穩(wěn)性。

從發(fā)展策略上來看，應(yīng)該更加強調(diào)社會各種力量和各種因素的均衡狀態(tài)，營造一種和諧的社會氛圍。上海市領(lǐng)導(dǎo)人可能會更傾向于采取先試驗后推廣，先易后難的漸進式的發(fā)展策略。

（2）簡政放權(quán)，尋求中央與地方集權(quán)和分權(quán)的相互協(xié)調(diào)

在改革開放以后，我國實行了行政性分權(quán)和經(jīng)濟性分權(quán)，賦予了上海市政府更多的自主權(quán)。未來的發(fā)展趨勢是簡政放權(quán)，要保證中央在經(jīng)濟與社會發(fā)展當(dāng)中的主導(dǎo)地位，同時又要確保地方政府的相對獨立性以及明確的職責(zé)權(quán)利，尋求中央與上海市政府關(guān)系的動態(tài)平衡。

【參考文獻】

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[2]上海市通志館年鑒委員會.上海市年鑒[Z].1949-2015.

[3]中共中央黨校研究室.中國共產(chǎn)黨歷史[M].北京：中共黨史出版社，2011.