1949年以來上海市政治發(fā)展特點研究

游敏

【摘 要】1949年，新中國成立，全國百廢待興。上海市成立了上海市人民政府，從此開始了上海市政治發(fā)展的新的篇章。從1966年全國開始了長達十年的“文化大革命”，當時的上海市市長張春橋是“四人幫”的成員之一，這嚴重阻礙了上海市的政治發(fā)展。文革之后，上海市大力發(fā)展經濟，成為了經濟中心，隨之上海市也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】政治；上海；政治發(fā)展；政治參與

一、1949年-1966年建國初期的上海市政治

1949年5月27日，上海市正式解放。5月28日，上海市人民政府正式成立，由此上海市歷史開始了全新的一頁。

（一）上海軍事管制會

上海市軍事管制會正式成立于1949年，由當時的上海市市長陳毅擔任主任，栗裕擔任副主任。上海市軍管會在某種意義上是一個過渡性的政府機構，但是它對于建國初期的上海而言，具有至關重要的作用。直到1949年6月底，上海軍管會的組織系統(tǒng)才開始逐漸完善起來。完善之后的上海軍管會的下屬機構包括秘書長、財政經濟接管委員會等重要部門。在軍管會主任陳毅的管理和帶領下，軍管會的部門建立和組織結構逐漸發(fā)展并成熟起來。

（二）上海市的政治參與

新中國成立初期，中國成立了民主聯(lián)合政權，全國各階層人民都能當家作主，享有政治參與的權利。但這并不意味著政治參與是平等的，當時的政治參與是帶有一定的階級色彩，各階層之間是有差別的。

建國初期，我國成立了新民主主義義的國家政權，這明確了工人階級在我國政治發(fā)展中重要的政治地位。在政治參與方面，工人階級也享有更廣泛的權利。

上海是中國工人階級的發(fā)祥地，上海市的工人階級一直是中國工人階級的領頭羊，所以上海市的工人階級比其他地區(qū)的工人階級的政治參與程度要高一些。此外上海市首位市長陳毅在職的時候，十分重視工人階級在建國初期上海市各種事業(yè)建設的重要作用。隨著上海市工人階級的政治參與意識提高，一定程度上也帶動了其他階級的政治參與。

二、1966年-1976年文革時期的上海市政治

1966年5月《五·一六通知》的通過標志著“文革”的全面發(fā)動。上海當時是林彪、江青兩個反革命集團相互勾結，篡奪黨和國家最高領導權的重要據點，因而成為“文化大革命”的重災區(qū)。

（一）上海市革命委員會

“文化大革命”開始之后，上海市人民委員會無法正常工作。1967年，“四人幫”通過非法手段篡奪中共上海市委和市人委會的領導權，2月5日宣布成立所謂“上海人民公社”，后來依據中央下達的命令改為上海市革命委員會。當時的上海市革委會表面上是黨政合一的臨時性權力機構，實則是“四人幫”謀反計劃中的重要工具。

在“文化大革命”期間，江青反革命集團以市革命委員會作為保護傘對上海一些重要的領導干部進行政治迫害和人身攻擊，當時的市革命委員會成為了“四人幫”的謀反的工具。“文化大革命”之后，上海的工作由中共中央工作組重新主持，新的市革委會成立，同年12月，上海市第七屆人大二次會議通過決議，將上海市革命委員會重新更正為上海市人民政府，并恢復了其作為上海地方行政機關的職能。

（二）政治團體—“四人幫”

“四人幫”的成員早期都是中央文革小組的成員，后來全部進入中共中央政治局，并擔任非常重要的職務。張春橋在文革期間擔任了九年的上海市市長，五年的上海市市委書記，后來又擔任了國務院副總理，解放軍政治部主任?！八娜藥汀痹凇拔幕蟾锩逼陂g，領導了文化大革命的發(fā)展，在表面上執(zhí)行“左”的政治路線，實則對大批老革命同志，國家干部，知識分子進行迫害，同時以江青為首的“四人幫”以上海作為與林彪勾結的重要據點，使上海的發(fā)展在文革期間遭到重創(chuàng)。

三、1977-2016現(xiàn)代的上海市政治

1978年中共十一屆三中全會以后，上海進入新的歷史時期——社會主義現(xiàn)代化建設新時期。1984年10月，上海市市委制訂了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出到20世紀末，力圖把上海建設成一個現(xiàn)代化城市，由此上海的改革和建設進入全面發(fā)展階段。進入21世紀，上海市市委緊握“發(fā)展”這一主旋律，帶動上海全黨和各界人民積極參與到完成國家“十五”計劃的目標和任務之中，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力。通過加快建設國際貿易、金融、經濟中心等現(xiàn)代化事業(yè)，領導上海向國際化經濟中心城市地位邁進，進一步確定上海市在我國城市中經濟領先的地位。

（一）上海市的政治地位

從目前來看，我國四個直轄市的主要領導干部全部在中央當職，為中央政治局委員，直轄市在全國的政治地位可見一斑。在中國的政治體制體系中，直轄市具有兩個明顯的優(yōu)勢：特殊而獨立的經濟發(fā)展機會，以及比一般省份更重要的政治戰(zhàn)略功能，這兩個特殊的優(yōu)勢賦予了直轄市非常高的政治地位。

上海是我國建國初期便設立的直轄市，其市長、市委書記等領導干部按照慣例都是中共中央政治局委員，進入核心權力層。但是上海市領導人由于過高的政治地位，其一舉一動都萬眾矚目十分敏感。在中國現(xiàn)實的政治體制下，過高的政治地位，反而上海的發(fā)展在某種程度上受到影響。在政治領域方面，上海相比其他省市更加趨于保守，相對于上海領先的經濟實力，上海的政治改革相對保守落后。

（二）上海市政治發(fā)展的機遇

上海市作為直轄市比其他省市有著明顯的優(yōu)勢，上海市應該充分發(fā)揮直轄市的優(yōu)勢，抓住機遇，更好的發(fā)展。

首先，上海市是直屬中央的，與中央的聯(lián)系密切，所以上海能夠更快更多的了解中央的動向以及出臺的政策，有利于及時調整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，上海市的領導干部歷來都擔任中央政治局委員，由此可見上海的領導團隊的領導能力、政治影響等各方面都比其他省市突出，上海應該利用這個特點提高自身的政治地位。最后，直轄市的經濟都明顯得到了很好的發(fā)展，上海市可以在發(fā)展經濟的同時反過來以經濟發(fā)展帶動政治發(fā)展。

（三）上海市政治未來發(fā)展趨勢

（1）政治發(fā)展道路的選擇更趨向平和

從上海市的發(fā)展戰(zhàn)略上來看，上海市領導人注重當前利益和長遠利益的結合，重視發(fā)展的可持續(xù)性，未來應該會更加追求上海政治發(fā)展的平穩(wěn)性。

從發(fā)展策略上來看，應該更加強調社會各種力量和各種因素的均衡狀態(tài)，營造一種和諧的社會氛圍。上海市領導人可能會更傾向于采取先試驗后推廣，先易后難的漸進式的發(fā)展策略。

（2）簡政放權，尋求中央與地方集權和分權的相互協(xié)調

在改革開放以后，我國實行了行政性分權和經濟性分權，賦予了上海市政府更多的自主權。未來的發(fā)展趨勢是簡政放權，要保證中央在經濟與社會發(fā)展當中的主導地位，同時又要確保地方政府的相對獨立性以及明確的職責權利，尋求中央與上海市政府關系的動態(tài)平衡。

【參考文獻】

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[2]上海市通志館年鑒委員會.上海市年鑒[Z].1949-2015.

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