淺談文山市減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與對策

楊連鳳

【摘 要】作者介紹文山市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作開展的基本情況，分析新時期農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中存在的問題，為切實做好本市減輕農(nóng)民負擔工作、維護農(nóng)民切身利益提出了新時期減輕農(nóng)民負擔工作的對策措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民負擔；情況；監(jiān)督管理；問題；對策；措施

減輕農(nóng)民負擔問題，是保護農(nóng)民合法權(quán)益的問題，是黨中央國務(wù)院的一項十分重視的問題，是黨在農(nóng)村工作中長期堅持的一項基本國策，是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村改革、發(fā)展、和諧的一項重要措施。減輕農(nóng)民負擔不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。為進一步做好文山市農(nóng)民負擔監(jiān)督工作，切實保障廣大人民群眾合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，文山市人民政府減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室高度重視，扎實安排，結(jié)合實際，不斷加大新形勢下的減負政策宣傳教育，始終把監(jiān)管農(nóng)民負擔工作作為和諧黨群、干群關(guān)系的一項基礎(chǔ)性工作來抓，認真貫徹落實中央、省、州、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大工作力度，切實減輕農(nóng)民負擔，確保文山市農(nóng)民負擔不反彈。

一、文山市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作開展的基本情況

文山市共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處，139個村委會（社區(qū)），1600個村民小組。其中有農(nóng)業(yè)人口的有129個村委會（社區(qū)），1506個村民小組，全市共有農(nóng)戶7.4981萬戶，農(nóng)業(yè)人口28.5088萬人，隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化，文山市直接面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費項目逐步減少，收費標準也逐漸降低，農(nóng)民顯性負擔明顯減輕。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市農(nóng)民人均純收入9769元，農(nóng)民負擔總額為116.725 萬元，人均負擔為4.09元，占上年農(nóng)民人均純收入的 0.04 %。

（一）抓好農(nóng)民負擔季報工作

按照文山州人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室文農(nóng)負擔[2017]1號文件要求，市減負辦及時下發(fā)相關(guān)文件，要求各涉農(nóng)收費部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有分管領(lǐng)導(dǎo)及具體業(yè)務(wù)人員按時上報季度報表，對我市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作長抓不懈。

（二）切實做好一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)及財政獎補監(jiān)管工作

文山市采取有效措施切實加強村級公益事業(yè)籌資籌勞及財政獎補監(jiān)管。1.規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞程序。文山市開展村級公益事業(yè)建設(shè)的村、組嚴格執(zhí)行村民議事程序，做到開會有會議記錄、會議簽到表，籌資籌勞村民簽字表、并填寫《云南省村民一事一議籌資籌勞申報表》及把籌資籌勞填寫入農(nóng)民負擔監(jiān)督手冊內(nèi)。2.嚴格控制一事一議籌資籌勞標準。2017年我市嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的意見》（云政辦發(fā)[2013]120號）文件相關(guān)要求執(zhí)行，農(nóng)民年人均籌資最高不得超過40元，每個勞動力每年承擔的勞務(wù)數(shù)量不得超過10個標準工日，每個標準工日折資不得超過60元，一事一議項目確需農(nóng)民投工的，要根據(jù)實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數(shù)量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。3.對一事一議籌資籌勞項目進行復(fù)審。根據(jù)各實施主體的項目申報內(nèi)容對一事一議籌資籌勞程序、籌資籌勞標準及一事一議財政獎補項目符合規(guī)定的范圍、要求和條件進行復(fù)審。4.建立健全一事一議籌資籌勞專項審計制度。每年對實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的籌資籌勞及財政獎補資金進行了專項檢查。村民所籌集的資金和財政獎補資金都專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑳]有挪用和截留情況。目前文山市開展實施“一事一議”財政獎補項目59個，涉及41個村民委，59個自然村，受益人數(shù)達18897人。預(yù)計項目總投資1487.09萬元，村民籌資50.83萬元，村民捐資8.54萬元，以勞折資263.76萬元，以物折資37.96萬元，村集體投入51.00萬元，財政獎補資金1035.00萬元，其它財政資金40.00萬元。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道“一事一議”財政獎補項目點正在建設(shè)中。

（三）認真落實各項惠農(nóng)政策

文山市認真落實各項惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民得到實惠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織落實各項補貼均堅持公開、公平、公正的原則，張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。全市惠農(nóng)資金通過“一折通”、“存折”或“直接減免”的形式發(fā)放。2017年全市共兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補助資金31415.55703萬元，其中：1.財政部門兌現(xiàn)各項補貼資金5898.39萬元；2.民政部門共發(fā)放補助資金10242.58303萬元；3.衛(wèi)生和計劃生育部門共發(fā)放補助資金15274.584萬元。

（四）加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度

按照《文山州農(nóng)業(yè)局、文山州財政局、文山州發(fā)展和改革局、文山州人民政府法制辦、文山州教育局、文山州新聞出版局轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)廳等六部門關(guān)于做好2017年減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》（文農(nóng)聯(lián)[2017] 32號）文件的要求，于2017年12月20日前對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的涉農(nóng)亂收費專項治理工作和教育經(jīng)費使用情況及“一事一議”財政獎補項目籌資籌勞情況進行了檢查，檢查的內(nèi)容涉及治理涉農(nóng)亂收費、整治加重村級組織負擔、規(guī)范向農(nóng)民合作社的收費及村民籌資籌勞情況、教育資金使用情況、一事一議籌資籌勞情況等幾個方面。通過檢查：

1.農(nóng)民負擔工作開展情況。（1）涉農(nóng)收費情況。通過對農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)機服務(wù)、生豬屠宰、農(nóng)業(yè)用水等方面的收費情況進行檢查。我市涉農(nóng)收費部門嚴格按收費項目、收費標準、收費依據(jù)進行規(guī)范收費，同時，根據(jù)最新規(guī)定（收費項目、收費標準、收費依據(jù)）重新制作了公示牌，并把公示牌懸掛在醒目的地方，進行“陽光收費”，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費行為。目前被檢查單位收費情況為：計生部門僅收取計劃外生育社會撫養(yǎng)費，征收（農(nóng)民）按全州人均純收入5-8倍；民政部門不收取結(jié)婚、離婚登記工本費；公安部門僅收取第二代身份證、臨時居民身份證工本費，申領(lǐng)、換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費每證20元，公安機關(guān)為居民辦理臨時第二代居民身份證收費標準為每證10元；農(nóng)民建房按程序上報審批后，在辦理土地使用證時只需繳納20元/本工本費；辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書繳納10元/本工本費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水多數(shù)是按協(xié)定價格收取，農(nóng)業(yè)灌溉用水按畝積收取，每個灌區(qū)收費標準不同。（2）村級組織負擔情況。一直以來，我市對向村級組織收費事項進行嚴格的審核監(jiān)管，每年的農(nóng)民負擔檢查也把該事項列為重點的檢查內(nèi)容之一，在建設(shè)公益事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育校舍修繕等項目中，未出現(xiàn)以任何名義向村級組織亂收費、亂攤派、轉(zhuǎn)嫁由村級組織承擔費用以及要求村級組織提供贊助、出錢出物等的情況發(fā)生。訂閱報刊時按照“限額制”執(zhí)行，年報刊費用嚴格控制在上級規(guī)定的（村委會不超過700元，社區(qū)不超過1000元）標準下訂閱。（3）農(nóng)民合作社收費。截至2017年11月，文山市共登記注冊成立了498個農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，文山市對農(nóng)民專業(yè)合作社成立不收取任何費用，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門向合作社收費的情況。

2.村級公益事業(yè)項目建設(shè)點村民負擔情況。通過檢查，我市開展村級公益事業(yè)籌資籌勞中沒有違背農(nóng)民意愿、超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等情況，村級公益事業(yè)項目建設(shè)所涉村組籌資籌勞標準嚴格控制在省級規(guī)定的人均籌資40元、人均籌勞10個標準工日范圍以內(nèi)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域中沒有向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂收費、亂侵占、亂挪用的現(xiàn)象。

3.教育資金使用情況。全市各校點寄宿制學(xué)生生活補助、營養(yǎng)改善計劃補助資金、學(xué)生自交伙食費支付食堂工勤人員工資、食堂燃料費、水電費、食堂設(shè)備購置、食堂修繕、職工福利和獎勵費等資金都建立了嚴格完整的財務(wù)審核制度，并不定期進行自查，通過檢查，未出現(xiàn)亂支配、挪用等情況發(fā)生

二、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中存在的問題

應(yīng)當充分肯定文山市直接的、顯性的、總體的農(nóng)民負擔是比較輕的。但是，從調(diào)查和暗訪情況看，間接農(nóng)民負擔和隱性農(nóng)民負擔依然存在，表現(xiàn)為方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領(lǐng)域存在農(nóng)民負擔反彈隱患。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育、電網(wǎng)落戶和新農(nóng)村建設(shè)等方面還存在一些加重農(nóng)民負擔的行為。

（一）義務(wù)教育亂收費

實行義務(wù)教育“兩免一補”以后，從表面上看，各學(xué)校在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費政策比較到位。但實際上，部分學(xué)校（市屬中小學(xué)）存在義務(wù)教育階段的學(xué)生收取的現(xiàn)象。

（二）壟斷行業(yè)亂收費

農(nóng)村新裝電表收費情況：供電所在收費時，收費標準等不明確（或是未盡到告之義務(wù)），農(nóng)戶感到是交了一筆糊涂錢；在安裝過程中，所需材料（電表、電線、電桿等）農(nóng)戶要自購，但必須定點購買，否則不予安裝。州網(wǎng)絡(luò)公司收費情況：公示牌上是10.00元/月，而實際收12.00/月。

（三）工作作風有待改進

在走訪過程中群眾對個別國土資源管理所的工作人員意見較大，主要表現(xiàn)為辦事效率和吃喝風現(xiàn)象嚴重。如部分農(nóng)民在1997年、2000年、2001年就申請辦理建房土地使用證時，所有的費用已交清，直到現(xiàn)在還未領(lǐng)到土地使用證，并且多數(shù)農(nóng)民反映，在申請辦理相關(guān)建房手續(xù)過程中幾乎都要請當?shù)貒临Y源管理所工作人員吃飯，否則他們就推三阻四。甚至收款不開收據(jù)，并向農(nóng)民解釋說：“單據(jù)待證辦下來一起送來給你們”。

（四）缺乏減負高壓意識，存在麻痹松懈思想

農(nóng)村稅費改革實施以來，農(nóng)民負擔確實得到了切實減輕，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)收費部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認為農(nóng)民沒有了負擔，管不管都一個樣，于是逐漸出現(xiàn)麻痹松懈思想，沒有了以往的減負高壓意識，開始放松警惕，監(jiān)管稍有放松，農(nóng)民負擔就可能抬頭，發(fā)生農(nóng)民負擔反彈現(xiàn)象。

（五）公益事業(yè)建設(shè)資金缺乏需農(nóng)民籌資，在一定程度上加重了農(nóng)民負擔

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由于鄉(xiāng)財政財力困難，群眾自籌能力有限，自籌部分比重相對較大，不僅增加了群眾負擔，而且在一定程度上影響了工程進度和質(zhì)量。個別干部對減負工作認識不足、重視不夠，對減輕農(nóng)民負擔工作的認識有所淡化，對防止農(nóng)民負擔反彈和減負工作有所放松。個別部門對惠農(nóng)政策宣傳、落實不到位?；A(chǔ)水利設(shè)施條件落后，許多村引水灌溉道常年失修，渠道破損嚴格，公益事業(yè)建設(shè)投入大。

上述這些情況足以說明，新時期農(nóng)民負擔發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新的問題和新的動向，即：從直接收費巧妙轉(zhuǎn)向間接收費，由顯性負擔變?yōu)殡[性負擔；從行政事業(yè)性收費變相轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)性收費，由自愿接受有償服務(wù)變?yōu)閺娭朴袃敺?wù)。

三、新時期減輕農(nóng)民負擔工作的對策措施

通過對文山市減輕農(nóng)民負擔工作的分析，顯性農(nóng)民負擔雖然很輕，但是，隱性農(nóng)民負擔依然存在，稍有不慎就有可能導(dǎo)致農(nóng)民負擔反彈。因此，在新的時期，減輕農(nóng)民負擔工作重點要從過去的“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入有效防止反彈上來。這就需要各級政府依法行政，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室加強日常監(jiān)管。我認為，做好新時期減輕農(nóng)民負擔工作，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善減負工作領(lǐng)導(dǎo)機制，落實黨政一把手負責制，把農(nóng)民負擔監(jiān)督管理納入政府工作目標考評，簽訂責任狀。健全農(nóng)民負擔監(jiān)管工作機構(gòu)，及時調(diào)整和充實農(nóng)民負擔監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的順利開展。

2.依法行政。市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室和涉農(nóng)收費部門都要按照依法行政的基本要求，真正做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一，制定政策和規(guī)范性文件要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，不要自作主張，亂開口子，出臺一些與憲法和法律不相一致的政策、文件，也不要鉆法律、政策空子，采取上有政策下有對策，確保法律、政策執(zhí)行到位。

3.減負部門加強對惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加強惠農(nóng)資金的監(jiān)管是減負部門的職責所在，建議上級部門在撥付各項惠農(nóng)資金時，要明確賦予減負部門對于惠農(nóng)資金監(jiān)管的職能，參與惠農(nóng)資金下?lián)苓^程中的全程監(jiān)管，要加強對惠農(nóng)資金的上撥下付跟蹤管理，強化對惠農(nóng)資金的專項審計。要告誡廣大黨員干部，惠農(nóng)資金是“高壓線”，是“雷區(qū)”，不要在惠農(nóng)資金上“觸電”、“玩火”。確保黨的惠農(nóng)政策更好地惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

4.建議市委、政府把“減負”工作納入市屬各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容中，與工作實績掛鉤，實行部門責任追究制和“一票否決制”。

5.建議市政府將減負工作經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，確保減負工作正常有效運轉(zhuǎn)，加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的維權(quán)意識。

【參考文獻】

[1]《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的意見》云政辦發(fā)[2013]120號.