淺析基層干部激勵(lì)保障機(jī)制

胡青

【摘 要】基層干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁、紐帶和旗幟，是群眾的領(lǐng)航船，是黨的基層各項(xiàng)事業(yè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是維護(hù)基層穩(wěn)定、管理基層事務(wù)和帶領(lǐng)基層群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的工作和環(huán)境如何，關(guān)系到上級(jí)各項(xiàng)政策的全面貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和政府的形象，建立健全基層干部關(guān)愛激勵(lì)保障機(jī)制，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】基層干部；激勵(lì)機(jī)制；保障機(jī)制

一、目前基層干部隊(duì)伍主要存在的問題

十九大提出了振興戰(zhàn)略，需要有一支能干、肯干、會(huì)干的基層干部隊(duì)伍，基層干部要有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要想做事、會(huì)做事、做成事、不出事，心系群眾，當(dāng)好帶頭人，通過深入街道、社區(qū)個(gè)別談話、集中走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，對(duì)社區(qū)基本情況進(jìn)行調(diào)研，初步發(fā)現(xiàn)了問題，對(duì)基層干部激勵(lì)保障制度提出了有針對(duì)性的措施。

（一）工作任務(wù)負(fù)擔(dān)重，眉毛胡子一把抓，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。作為社區(qū)基層干部在完成本職工作的同時(shí)，擔(dān)負(fù)了過多本應(yīng)由政府職能部門或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作，大部分社區(qū)工作人員身兼數(shù)職，忙于完成任務(wù)、應(yīng)付各種檢查，如果沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好只能是這也做不好，那也沒完成。沒有時(shí)間和精力投入到真正為群眾服務(wù)中去，社區(qū)基層干部普遍感到負(fù)荷重、壓力大，有時(shí)甚至得不到群眾的認(rèn)可。

（二）高付出與低待遇的問題，各項(xiàng)待遇不如意。在承擔(dān)高負(fù)荷、高壓力、高強(qiáng)度的工作同時(shí)，社區(qū)基層干部普遍面臨“經(jīng)濟(jì)待遇偏低、政治待遇缺乏、后顧之憂困擾”的困境，這直接影響了他們的積極性。集體干部、工人、臨聘人員身份占社區(qū)工作人員絕大多數(shù)，一些工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)基層干部受到年齡、學(xué)歷、身份等因素的限制，不能得到提拔重用，缺少必要的晉升途徑，挫傷了他們的工作積極性。再加上保障機(jī)制不健全，離任基層干部并沒有生活補(bǔ)助，大部分也未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，年老和退休后的基本生活沒有得到保障。這種在職拼命干與年老無人管的反差，使在職社區(qū)基層干部的工作積極性、主動(dòng)性受到了很大影響。

（三）自身素質(zhì)不適應(yīng)，有待提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的增加，帶給社區(qū)的重要變化是各類社會(huì)人員的涌入，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜。面對(duì)比較繁雜的社區(qū)事務(wù)，許多基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部也對(duì)各種矛盾感到力不從心。一些社區(qū)基層干部的民主意識(shí)淡薄，在方式方法上也不適應(yīng)通過說服引導(dǎo)和依法辦事，難以有效推進(jìn)工作的深入開展。

二、對(duì)基層干部激勵(lì)保障的措施

激勵(lì)機(jī)制是指通過特定的方法與管理體系，將工作人員對(duì)組織及工作的承諾最大化的過程；是在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵(lì)手段并使之規(guī)范化和相對(duì)固定化，而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和；是政府將遠(yuǎn)大理想轉(zhuǎn)化為具體事實(shí)的連接手段，包括精神激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、工作激勵(lì)等。政府應(yīng)緊緊圍繞“在職有提高、離崗有保障、能者有出路、考核有兌現(xiàn)”目標(biāo)，切實(shí)解決社區(qū)基層干部的保障問題，完善優(yōu)秀社區(qū)基層干部的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)基層黨組織的活力。

（一）建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，讓想干事的社區(qū)基層干部有“干頭”。逐步理順政府、社區(qū)組織在社區(qū)公共管理與服務(wù)中的功能及權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)行社區(qū)公共事務(wù)分類管理，探索建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。對(duì)不應(yīng)屬于社區(qū)職能范圍的工作進(jìn)行剝離與清理，還原社區(qū)自治組織的工作職能。凡屬于區(qū)政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，凡委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直相關(guān)職能部門應(yīng)尊重和維護(hù)社區(qū)居委會(huì)的合法權(quán)益，指導(dǎo)其依法開展自治，幫助解決工作的實(shí)際困難，并自覺接受社區(qū)組織和居民代表的監(jiān)督和評(píng)議。

（二）建立健全政治激勵(lì)機(jī)制，讓能干事的社區(qū)基層干部有“奔頭”。不斷優(yōu)化隊(duì)伍，通過向社會(huì)公開招考招聘等方式，吸引優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到社區(qū)工作人員之中，為推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展發(fā)揮作用；適當(dāng)政策傾斜，總結(jié)、推廣近幾年來從社區(qū)主職中錄用公務(wù)員、事業(yè)編制干部的經(jīng)驗(yàn)，使這一轉(zhuǎn)化“通道”常態(tài)化，營造“拴心留人”的干事氛圍，從基層一線培養(yǎng)選拔干部導(dǎo)向，制定和完善配套政策和具體辦法，探索把德才兼?zhèn)?、政績突出、干凈干事、群眾公認(rèn)、特別優(yōu)秀的社區(qū)兩委主職選拔進(jìn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，把素質(zhì)好、工作出色、有發(fā)展?jié)摿Φ恼袖洖楣珓?wù)員；每年安排一定名額，放寬社區(qū)基層干部考公務(wù)員或事業(yè)編制干部的年齡和學(xué)歷限制，探索任職時(shí)間較長的社區(qū)黨組織書記定向招聘為街道事業(yè)編制人員工作；對(duì)符合條件的社區(qū)級(jí)主職納入街道后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)管理，參照公務(wù)員管理辦法，實(shí)行職業(yè)化管理；優(yōu)先評(píng)先、評(píng)優(yōu)，對(duì)實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、任職時(shí)間較長、參政議政能力較強(qiáng)的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選和各類先進(jìn)人物；對(duì)任職20年以上正常離任的村級(jí)黨組織書記，由區(qū)委頒發(fā)榮譽(yù)證書。

（三）建立健全培訓(xùn)考核工作長效機(jī)制，讓肯干事的社區(qū)基層干部有“勁頭”。加強(qiáng)社區(qū)基層干部教育培訓(xùn)工作，提高社區(qū)基層干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)“內(nèi)部能力”。構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)分級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，采取專家講授、參觀考察、實(shí)踐基地培訓(xùn)、兩段式教學(xué)、域外培訓(xùn)、遠(yuǎn)教培訓(xùn)等各種形式，開展切實(shí)有效的培訓(xùn)。緊扣社區(qū)改革發(fā)展實(shí)際和社區(qū)基層干部需求，尤其加大黨的方針政策的培訓(xùn)和群眾工作技巧等的培訓(xùn)；健全和完善考核機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)基層干部的“外部推力”。把社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的內(nèi)容，納入對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體考核體系中，適當(dāng)提高相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)。建立符合實(shí)際的“雙評(píng)雙考雙掛鉤”機(jī)制，按照平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、考核結(jié)果與績效工資、年終獎(jiǎng)金相掛鉤等原則，根據(jù)考核等次發(fā)放基礎(chǔ)報(bào)酬、績效報(bào)酬和相應(yīng)獎(jiǎng)金。

（四）建立健全待遇保障機(jī)制，讓干成事的社區(qū)基層干部有“盼頭”。完善工資報(bào)酬機(jī)制，逐步合理提高社區(qū)基層干部的工資待遇，使他們感到工作有實(shí)惠，付出有價(jià)值。可在已實(shí)行的“基礎(chǔ)工資+績效工資”的工資結(jié)構(gòu)上，新增“職稱工資”，將國家認(rèn)可的高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師等職業(yè)資格納入到報(bào)酬待遇制度中，并定期根據(jù)全省上年度在崗職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基礎(chǔ)工資。建立報(bào)酬正常增長機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行社區(qū)基層干部工齡工資；建議設(shè)立“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)社區(qū)干部扎根基層，愛崗敬業(yè)，對(duì)長期在基層社區(qū)工作并作出了貢獻(xiàn)的社區(qū)工作者給予重獎(jiǎng)，建立社區(qū)干部福利待遇逐年增長的長效機(jī)制，用好的政策、好的待遇來留人；強(qiáng)化表彰評(píng)比，堅(jiān)持評(píng)比表彰“先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，對(duì)獲獎(jiǎng)的黨組織書記給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立健全生活關(guān)愛機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓干凈干事的社區(qū)干部有“靠頭”。要關(guān)心體貼社區(qū)基層干部，建立正常的慰問、休假、體檢等制度，并設(shè)立特困社區(qū)基層干部扶助基金，對(duì)那些家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病的社區(qū)基層干部，做到及時(shí)上門走訪慰問，并給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。建立離任補(bǔ)貼機(jī)制，凡是在任社區(qū)基層干部在任期內(nèi)無違法亂紀(jì)行為、正常離任的，離任后都可按照有關(guān)規(guī)定給予資金補(bǔ)貼，切實(shí)做到補(bǔ)貼到人、補(bǔ)助到位。健全“五險(xiǎn)”制度，通過工作經(jīng)費(fèi)列支和個(gè)人承擔(dān)的方式，將全區(qū)社區(qū)基層干部五險(xiǎn)納入制度化、規(guī)范化的軌道。按企業(yè)參保標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)基層干部購買五項(xiàng)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育）保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。