種子市場監(jiān)管與種子執(zhí)法相關問題的解析

王占麗

【摘 要】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎的就是種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受種子質(zhì)量的影響，因此，相關管理部門要做好種子管理工作，特別是種子市場監(jiān)管和種子執(zhí)法，提高當?shù)氐姆N子質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。文章將對種子市場監(jiān)管和種子執(zhí)法中存在的問題進行分析，并提出相關的解決對策，以期促進種子市場發(fā)展。

【關鍵詞】種子市場監(jiān)管；種子執(zhí)法；問題；對策

引言：

隨著時代的進步和發(fā)展，我國政府對種子市場的控制力度不斷加大，重視程度不斷提高，前幾年，我國頒布了一系列法律法規(guī)來保障種子市場監(jiān)管有序進行，保證種子執(zhí)法的合理性，例如《種子法》。但是隨著時代的不斷變化以及市場的日新月異，種子市場監(jiān)管方面也出現(xiàn)了一些問題，而與之息息相關的種子執(zhí)法問題也不斷被社會各界所關注。為此，加強對種子監(jiān)管和執(zhí)法工作的研究，對完善種子市場具有重要意義。

一、種子市場監(jiān)管與種子執(zhí)法中存在的問題

（一）非法生產(chǎn)、無證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象日益猖獗

近年來，隨著農(nóng)作物種子市場價值不斷被挖掘，越來越多的人開始加入種子經(jīng)營行業(yè)，但是，由于此行業(yè)門檻較高，限制較多，許多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，或者未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定，非法強入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素，增加了種子市場監(jiān)管難度。

（二）種子管理機構(gòu)的責任落實不明確

種子管理機構(gòu)進行管理過程中，沒有明確相關責任，種子市場監(jiān)管工作和《種子法》中所規(guī)定的內(nèi)容還有很大的差距，致使種子管理不到位。如今沒有明確的分工，經(jīng)常會出現(xiàn)大家一起管和都不管的現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)問題后大家相互推諉。另外，也沒有按照相關規(guī)定設定種子管理站。

（三）種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善

許多種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍然沿用傳統(tǒng)的體系，沒有結(jié)合當前市場情況作出合理調(diào)整，導致種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系中還存在一些不足，影響種子監(jiān)管和執(zhí)法工作。另外，一些地區(qū)的種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，其檢測人員專業(yè)素質(zhì)不高，檢測儀器老舊甚至是缺少專業(yè)的檢測儀器，這樣的現(xiàn)狀都嚴重制約了種子質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展。

（四）種子市場管理隊伍人員構(gòu)成存在問題

許多地區(qū)種子市場監(jiān)管隊伍的組成人員年齡普遍偏大，幾乎都是從很久之前開始從事這一工作的“老同志”，偶爾有一些新鮮血液補充進來，卻依然是“杯水車薪”，而且種子市場監(jiān)管隊伍的組成人員學歷較低，擁有本科及以上學歷的從業(yè)人員所占比例較小，盡管這些從業(yè)人員接受過繼續(xù)教育，獲得了更高的文憑，但是，仍然無法滿足市場監(jiān)管的需求?？偠灾?，種子市場監(jiān)管隊伍人員構(gòu)成主要表現(xiàn)在一下兩方面：第一，監(jiān)管隊伍嚴重老齡化，缺乏新鮮血液的加入；第二，監(jiān)管隊伍的整體學歷不高，無法為整個市場監(jiān)督做貢獻出相應的貢獻。

二、提高種子市場監(jiān)管和執(zhí)法水平的對策

（一）強化種子生產(chǎn) 嚴格審批經(jīng)營許可證

為了避免一些不具備經(jīng)營許可證的經(jīng)銷商影響種子市場秩序，要按照相關管理條例，加強對種子生產(chǎn)和經(jīng)營的管理，并嚴格審查經(jīng)營許可證，在網(wǎng)上對各項審批程序進行公開。企業(yè)申請種子經(jīng)營許可證后，要對其進行相應的檢查，例如：檢查其經(jīng)營產(chǎn)所、設備、相關人員的技術水平、種子來源等，還要對種子生產(chǎn)產(chǎn)地和經(jīng)濟人進行審查，一定要預防生產(chǎn)者在無證的條件下進行生產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新種子科技

種子企業(yè)要想在激烈的競爭中獲得發(fā)展，就要不斷進行創(chuàng)新，選育新品種。當前，隨著生物基礎的不斷發(fā)展，種子培育中出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因、分子輔助、細胞培養(yǎng)的方式，從這方面看來種子培育的前景非常廣闊。所以，要對當前的生物科技進行研究并進行創(chuàng)新，為能跟上未來發(fā)展步伐做鋪墊。此外，種子企業(yè)一定要和科研單位進行聯(lián)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，改進育種方法、引進育種人才、投入資金，盡快培育出新種子，加快生產(chǎn)的腳步，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

（三）完善種子執(zhí)法監(jiān)督體系

在種子質(zhì)量安全管理過程中，要建立全方位的監(jiān)督管理體系，強化種子執(zhí)法職權，建立完善的責任制度，進而解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的種子問題。種子質(zhì)量監(jiān)督管理部門要擔負相應的責任，檢驗站的負責人作為第一責任人，要堅持誰主管、誰負責的原則，由相應的負責人實現(xiàn)對不同區(qū)域的規(guī)范化管理，提高種子質(zhì)量監(jiān)督水平。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，加上信息化技術的不斷普及應用，在種子市場監(jiān)管過程中也可以加強對種子質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的建設和應用，建立完善的種子信息管理系統(tǒng)，加強各級種子管理站之間的溝通機制的完善，對種子質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題進行公示、查處，并且要對處理結(jié)果進行公開，在全社會范圍內(nèi)進行傳遞，確保種子監(jiān)管過程公平化、透明化。并且通過媒體進行宣傳和監(jiān)督，引導農(nóng)民加深對問題種子的危害性的了解，在購買種子時，要到規(guī)范的種子銷售點進行購買，以防購買質(zhì)量較差的惡劣種子。

加強對流入市場的種子的嚴格監(jiān)管可以從以下幾點入手。第一，定期排查，對所有涵蓋的種子銷售點進行嚴格監(jiān)管，防止遺漏。同時要做好檢查記錄，對檢驗、檢測不合格的種子銷售點以及有問題的種子要及時處理，防止問題種子流入市場，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害；第二，建立健全種子質(zhì)量檢測體系，保證進入市場的種子質(zhì)量安全，提高種子管理站的工作水平，加強對種子質(zhì)量的檢測，借助先進的檢測儀器和檢測技術。針對當前種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀，政府還應該要加強對種子檢測的資金投入，確保種子檢測儀器設備齊全，能夠?qū)ΨN子進行更加精確、詳細地檢測，減少假劣種子進入市場的概率；第三，開展優(yōu)良品種推廣工作，種子管理站不僅要對流入市場的種子進行檢測和監(jiān)管，還要肩負著推廣的責任。在種子市場監(jiān)管中，要淘汰質(zhì)量不合格品種，同時，要積極推廣一些優(yōu)良品種，指導農(nóng)民正確選擇優(yōu)良品種，將種子的優(yōu)勢真正體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。

（四）建立相關的信息交流平臺

針對縣級種子管理部門種子質(zhì)量檢測手段落到后等問題，可以從加強種子生產(chǎn)源頭等方面入手，在種子生產(chǎn)源頭加強質(zhì)量監(jiān)測力度，并對存在違法行為的種子生產(chǎn)企業(yè)進行一定的處罰，規(guī)范種子生產(chǎn)，進而達到確保種子質(zhì)量的目的。同時，建立相應的信息交流平臺，提供種子生產(chǎn)經(jīng)營相關信息，實現(xiàn)信息共享，提高種子監(jiān)管時效性和執(zhí)法水平。

（五）優(yōu)化從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu) 融入新鮮血液

種子市場監(jiān)管這一行業(yè)，普遍存在從業(yè)人員老齡化等現(xiàn)象，而且一些地區(qū)工作條件較差，專業(yè)對口的學生往往不愿意到基層工作。對此，一方面，要優(yōu)化種子市場監(jiān)管隊伍的人員結(jié)構(gòu)，積極引進年輕的從業(yè)人員，可以從提高薪酬、福利、解決戶口問題等方面著重處理，對于必要的人才還可以加大福利待遇；另一方面，需要設立嚴格的退休制度，對于已經(jīng)達到退休年齡的老同志，要準予退休，以空出編制來給后輩。

三、結(jié)束語

綜上所述，盡管我國種子市場監(jiān)管和執(zhí)法中還存在一些問題，但是，相信經(jīng)過一段時間的發(fā)展，采取相關對策，例如強化種子生產(chǎn)，嚴格審批經(jīng)營許可證，創(chuàng)新種子科技，完善種子執(zhí)法監(jiān)督體系，建立相關的信息交流平臺，實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)，融入新鮮血液，以此來不斷規(guī)范種子市場。

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