反恐背景下城市地鐵運營安全研究

洑依佳 唐文浩

【摘 要】近年來，全球地鐵反恐形勢日益嚴峻，恐怖襲擊手段層出不窮，影響不斷惡化，不僅給群眾帶來巨大的損失，還造成群眾安全感的極度缺失。本文旨在針對近年來國內(nèi)外發(fā)生地鐵恐怖襲擊事件的主要類型，深入研究地鐵恐怖襲擊事件的特點，反思我國地鐵在反恐和運營安全方面存在的問題，并提出有針對性的改進對策，從而為我國城市地鐵在反恐背景下安全運營的發(fā)展貢獻力量。

【關(guān)鍵詞】地鐵安全；反恐；特點；對策

一、近年來國內(nèi)外地鐵恐怖襲擊主要事件及類型

近年來，國內(nèi)外地鐵恐怖襲擊形勢日益嚴峻。1994年7月3日，在阿塞拜疆地鐵打擊事件，一共有13人死亡、42人受傷。1995年7月間，巴黎地鐵多次發(fā)生了叫做炸彈襲擊事件，共導(dǎo)致了8人的死亡、200多的人受傷。到了1996年12月3日，巴黎深層地鐵發(fā)生炸彈爆炸事件，竟然造成至少2人死亡、83人受傷。2004年2月6日，莫斯科地鐵地鐵附近發(fā)生爆炸事件，導(dǎo)致41人死亡、約120人受傷。2004年3月11日，在馬德里發(fā)生的一系列地鐵下連環(huán)爆炸案，共致191人死亡、1800多人的受傷。2010年3月29日，莫斯科接連發(fā)生兩起地鐵爆炸事件，造成至少41人死亡、74人受傷。2015年12月1日，土耳其最大的主要城市伊斯坦布爾，一個地鐵站附近在一日傍晚發(fā)生了炸彈爆炸，最少五人受傷。2016年3月22日，而且比利時又再次發(fā)生地鐵爆炸事件，導(dǎo)致15死10傷。2017年4月3日，圣彼得堡接連發(fā)生了兩起地鐵恐怖襲擊的事件，發(fā)生了16人死亡、50多人受傷。2017年9月15日，倫敦地鐵發(fā)生爆炸事件，造成至少29人受傷。

經(jīng)分析，國內(nèi)外地鐵恐怖襲擊事件主要類型如下：

（一）爆炸襲擊，包括自殺式引爆和遙控引爆

遙控引爆，指恐怖分子通過遠距離傳送超聲波信號，引爆事先放置在一定位置的炸彈。2011年4月11日，明斯克市發(fā)生一起地鐵爆炸案，爆炸裝置事先被放在地鐵站臺的一個長椅下面，當兩列地鐵到達地鐵站時，襲擊者用遙控器引爆該爆炸裝置，共造成15人死亡。

自殺式引爆，指恐怖分子引爆綁在自己身上的炸彈，實施自殺性襲擊。在2005年7月7日倫敦地鐵襲擊事件中，3名炸彈人分別在三列不同的倫敦地下鐵列車上引爆了自己，一小時后，塔維斯托克站的一輛雙層巴士上又發(fā)生了相同手段的第四次爆炸性襲擊事件，共造成52人死亡，700多人受傷。

（二）生化物質(zhì)襲擊

生化物質(zhì)襲擊，指恐怖分子在地鐵車廂內(nèi)釋放毒氣等生化物質(zhì)，地鐵系統(tǒng)的封閉性導(dǎo)致有毒氣體難以散退，一旦進入人體，對人們生理和心理將造成嚴重傷害，后果不堪設(shè)想。在1995年3月20日東京地鐵恐怖襲擊事件中，奧姆真理教會成員向車廂內(nèi)釋放神經(jīng)毒氣“沙林”，共毒死15人，50多人受傷，千余人出現(xiàn)短暫性失明。

（三）縱火襲擊

縱火襲擊，指恐怖分子通過點燃隨身攜帶的易燃物，或利用助燃劑引發(fā)火災(zāi)。地下空氣不足將導(dǎo)致燃燒物無法充分燃燒，產(chǎn)生的天然毒氣進入人體后造成組織窒息，嚴重時死亡。2003年2月18日，韓國大邱市的一名56歲男子在乘坐地鐵時點燃隨身攜帶裝滿易燃物的塑料瓶，造成198人死亡，146人受傷，289人失蹤。2017年2月10日，香港地鐵在開往尖沙嘴期間，一名60歲男子利用助燃劑縱火，至少造成18人受傷。

二、地鐵恐怖襲擊事件的特點

（一）主體：極端性和策劃性

恐怖活動是恐怖分子用來實現(xiàn)自己極端想法的一種手段?？植婪肿哟蠖挤浅？癖?，他們以死亡為代價，使用殺傷力武器，以實現(xiàn)自己的極端目標。近年來，襲擊者多為歐洲移民，他們及其家人普遍面臨就業(yè)困難、保障欠缺等社會問題，不滿情緒的長期積攢導(dǎo)致他們極易受極端思想的煽動，在接受國外極端組織的洗腦回國后，伺機發(fā)動襲擊。

以布魯塞爾恐怖襲擊為例，恐怖襲擊的地點選擇市郊的扎芬特姆機場和市中心歐盟總部附近的馬埃勒貝克地鐵站，時間選擇上班早高峰時間段，且兩地爆炸時間間隔一個小時左右。這樣多人參與的恐怖襲擊，顯然是經(jīng)過精心策劃的，表現(xiàn)出恐怖襲擊團伙極其嚴密的策劃性。

（二）手段：突發(fā)性和隱蔽性

地鐵恐怖襲擊事件的發(fā)生事前沒有任何征兆，發(fā)生的時間、地點和手段也難以準確預(yù)測，具有極強的突發(fā)性，預(yù)防難度大。目的是為了追求最大的社會恐嚇效果，造成盡可能慘重的社會損失。資料表明，自1990年以來，全球影響較大的100多起恐怖事件發(fā)生的時間和地點，幾乎都是人們無法準確預(yù)知的。

恐怖分子為確?？植酪u擊實施成功，策劃活動往往在極其隱蔽的條件下進行。此外，他們利用地鐵內(nèi)絡(luò)繹不絕的人流，安檢技術(shù)的缺陷以及管理制度的漏洞，偷偷攜帶爆炸物進入車廂后引爆，或獨自潛入地鐵隧道并將爆炸物放置后引爆。手段的隱蔽性導(dǎo)致地鐵遭受恐怖襲擊的風險越來越大。

（三）影響：全局性和連帶性

由于整個地鐵系統(tǒng)是一個內(nèi)部緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，站臺之間、車廂之間聯(lián)動性強，相互影響性大。地鐵大都依賴于軌道單一連續(xù)運行，一旦某處地鐵遭受襲擊，不僅會造成整條線路運營中斷，還會影響其他地鐵線路的正常運行，最終造成整個地鐵運輸網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。

地鐵是城市客流運輸體系的動脈，將城市各區(qū)域連成一體。一旦發(fā)生恐怖襲擊，必然會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。不僅會對相互銜接的不同交通系統(tǒng)造成嚴重的連帶影響，對城市的綜合交通體系也會形成重創(chuàng)，從而造成惡劣的社會影響以及重大的損失。

三、國內(nèi)地鐵反恐及運營安全存在的主要問題

近年來，我國地鐵雖尚未發(fā)生恐怖襲擊事件，但受國際恐怖主義的影響，我國地鐵面臨著恐怖襲擊的長期潛在威脅。為促進城市發(fā)展，有效緩解地面交通壓力，我國在城市地鐵建設(shè)中投入了大量人力物力，但我國地鐵在管理、防范和監(jiān)督等方面依然存在許多問題：

（一）法律體系尚未健全

恐怖主義行為罪分散于我國刑法危害公共安全，侵害公民權(quán)利等各個部分，導(dǎo)致恐怖行為的客體并不統(tǒng)一，在定罪量刑上帶來不便，使刑法打擊在地鐵反恐打擊中勢單力薄。地鐵反恐工作涉及各地方政府、公安機關(guān)、地鐵運營機構(gòu)以及地鐵安全監(jiān)督部門等諸多主體。目前，國家缺乏對地鐵反恐和安全運營管理的專項法律法規(guī)，導(dǎo)致該行業(yè)監(jiān)管缺乏一定的執(zhí)法依據(jù)，亟待健全完善。雖然當前我國各地陸續(xù)出臺了一些加強和規(guī)范地鐵警務(wù)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定條例，但我國與地鐵反恐警務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)尚未形成完整的體系，導(dǎo)致地鐵安全管理主體不明確，管理責任未徹底落實。

國務(wù)院辦公廳2015年4月30日印發(fā)了《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕32號），對城市地鐵處置突發(fā)恐怖事件具有一定的指導(dǎo)意義。現(xiàn)階段，我國地鐵安全執(zhí)法主要依據(jù)的《中華人民共和國反恐怖主義法》，盡管對地鐵反恐工作主體進行了規(guī)定，但缺乏與之相適應(yīng)的具體工作規(guī)范，我國地鐵反恐工作仍需考慮安全與效益的平衡問題。

（二）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

地鐵反恐必須有明確的信息共享體系和交流互通機制。但目前，我國公安機關(guān)與地鐵交通營運企業(yè)以及消防、通信、衛(wèi)生、救援等部門的反恐合作機制比較薄弱，雙方缺乏溝通、協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)、嚴格高效的組織。公安機關(guān)未能有效整合社會和有關(guān)部門的資源和優(yōu)勢，沒有協(xié)調(diào)好相關(guān)地鐵反恐部門的聯(lián)動，地鐵反恐工作效率低下，尚未形成高效、有序的地鐵反恐處置機制。

在地鐵反恐應(yīng)急處置工作中，部分城市公安機關(guān)和地鐵運營企業(yè)在應(yīng)對地鐵恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置協(xié)同機制不夠完善，公安指揮中心與地鐵指揮系統(tǒng)的銜接不夠緊密，導(dǎo)致各部門應(yīng)對地鐵恐怖襲擊事件的處置能力不強、效率不高。同時，在警力分配、分工協(xié)作上出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成明確嚴格的制度規(guī)范和高效統(tǒng)一的指揮體系，很有可能耽誤應(yīng)急處置的最佳時機。

（三）安全防范力量薄弱

地鐵安全運營存在管理人員較少，地鐵監(jiān)督和防范任務(wù)繁重；消防責任制和運行管理制不夠健全，應(yīng)急處置預(yù)案未能落實到位；安全教育工作未有效開展，員工安全意識不強，自救能力差；地鐵專業(yè)消防救援裝備落后，警力不足，難以滿足地鐵火災(zāi)事故及爆炸、生化襲擊等其他恐怖破壞事故的需要等問題。此外，我國現(xiàn)在的地鐵安檢系統(tǒng)難以檢測出某些自制爆炸裝置以及特殊炸彈，也缺乏對某些生化物品的有效檢測方法。

我國部分城市地鐵安全防范設(shè)施仍存在以下問題：安全疏散通道數(shù)量嚴重不足，疏散標志設(shè)置不明顯，疏散能力較弱；運行區(qū)間未設(shè)置避難場所，站臺站廳未設(shè)置防火、防煙分區(qū)；地下無線通信設(shè)備、空氣呼吸器、照明設(shè)備以及生命探測儀、有毒物質(zhì)偵檢儀等裝備尤為不足；對現(xiàn)有的安全設(shè)施缺乏定期檢測、維修保養(yǎng)，導(dǎo)致部分設(shè)備老化損壞，形同虛設(shè)。同時，部分城市地鐵的視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在清晰度差、辨識度低等問題，視頻監(jiān)控達不到全覆蓋，往往存在死角和盲點。

四、反恐背景下我國城市地鐵運營安全的對策舉措

（一）完善各類反恐的法律法規(guī)，建立完善法律保障

首先，我們應(yīng)當把恐怖主義犯罪作為單獨類罪，明確恐怖主義的行為犯罪所侵害的客體，使其在司法實踐中獲得更大的重視以及更準確的定位。其次，我們也應(yīng)該加大對恐怖主義犯罪的查處的力度，改善恐怖犯罪額法定量刑標準，提高打擊地鐵恐怖活動的力度，完善反恐訴訟程序，加大查處和預(yù)防力度，增加對地鐵恐怖活動偵查的方式和力度，同時，我們在完善法律過程中也要創(chuàng)立反恐綜合法律機制，通過立法，加強與網(wǎng)信辦和各類金融機構(gòu)合作，加強對地鐵恐怖活動以及恐怖組織的資金以及通訊監(jiān)控，給公安機關(guān)更大的權(quán)限查閱他們的資金流以及社會面活動軌跡，從源頭上遏制地鐵恐怖行為的發(fā)生，把它扼殺在搖籃里。

（二）加強統(tǒng)一的應(yīng)急處置完善突發(fā)情況的協(xié)調(diào)機制

進一步提高地鐵安檢水平，制定地鐵運營中發(fā)生恐怖襲擊的應(yīng)急處置預(yù)案。目前，從國外地鐵遭受恐怖襲擊事件分析，地鐵襲擊的主要形式大都是爆炸、核生化、毒氣襲擊、火災(zāi)、劫持人質(zhì)等，地鐵恐怖襲擊應(yīng)急處置預(yù)案大都應(yīng)根據(jù)恐怖襲擊的形式采取針對性的措施。在制定應(yīng)急處置預(yù)案的過程中，大都應(yīng)密切圍繞這些形式分別制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。建立完善的地鐵應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在地鐵反恐中，大都應(yīng)該針對地鐵恐怖襲擊的特點建立與之相對應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，而且當一個城市面臨恐怖襲擊時，公共場所、地鐵交通設(shè)施等成為恐怖襲擊的重要目標，而且為保證所制定的應(yīng)急指揮系統(tǒng)滿足地鐵反恐需要，建立的應(yīng)急指揮中心應(yīng)該包括在地鐵運營、消防、醫(yī)療急救等部門。同時在發(fā)生恐怖襲擊的時候大都啟動、通報程序及協(xié)調(diào)，應(yīng)明確地鐵反恐應(yīng)急指揮中心的主要職權(quán)。

（三）加強全民反恐意識，建立以國家為主導(dǎo)、全民參與的全方位反恐對策

公民是全民反恐的主要力量。正如列寧所言：“只有當群眾知道一切，能夠判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！痹诠褚庾R不斷成熟的背景下，公民意識對全民反恐的積極作用也將更加明顯，在可預(yù)見的未來，全社會積極動員起來打擊恐怖主義必將成為一種共識和行動。一是要培養(yǎng)公民參與反恐的權(quán)利意識。二是要建設(shè)公民參與反恐的權(quán)利運用能力。意識是行動的前提，但是能力是效果的保證。能力低劣的參與行為不僅不會給反恐怖工作帶來幫助，而且還會陷參與者個人于危險之中。三是要擴大社會公眾運用反恐參與權(quán)的私人收益。參與反恐怖斗爭是高風險的行為，由此，必須將成本壓縮到最低，將收益做到足以激勵公民積極參與的程度，并避免激勵效果邊際效應(yīng)的形成。

（四）提高科技反恐的水平和力度，積極運用大數(shù)據(jù)研判和物聯(lián)網(wǎng)

完善爆炸物快速識別系統(tǒng)的實際應(yīng)用，使其發(fā)揮價值，在第一時間阻止爆炸物進入地鐵運營網(wǎng)絡(luò)。完善地鐵監(jiān)控系統(tǒng)。地鐵系統(tǒng)大都應(yīng)該對每一節(jié)車廂在運行過程中的情況進行監(jiān)控，并在每一節(jié)車廂內(nèi)安裝監(jiān)控攝像，攝像頭當中加入智能識別技術(shù)、人臉表情識別等技術(shù)排查可疑恐怖分子，而且攝像頭的安裝最好前后兩端各一個。同時也要加強地鐵消防設(shè)施建設(shè)，定期檢查和維修，以防止在突發(fā)的恐怖活動中，消防設(shè)施失靈導(dǎo)致救援的不力。地鐵列車內(nèi)的座位大都應(yīng)該使用耐燃材料，地鐵的設(shè)施所使用的材料大都必須是無毒無煙，表面上要有阻燃層，所以要不斷提高地鐵生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)創(chuàng)新能力，對建造嚴格監(jiān)管，確保地鐵安全設(shè)施的可靠性。

五、結(jié)語

鑒于目前國際嚴峻的反恐形勢，地鐵是當前國內(nèi)外恐怖襲擊的重要的目標之一。我國應(yīng)對可能發(fā)生的地鐵恐怖襲擊事件，應(yīng)充分重視地鐵反恐工作，完善反恐立法體系。政府部門應(yīng)加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地鐵反恐應(yīng)急處置機制，填補管理的漏洞，并利用先進的技術(shù)手段加強各類爆炸危險物的排查、檢查工作，以免恐怖分子有機可乘。國民應(yīng)強化地鐵反恐意識，提高應(yīng)急處置和反應(yīng)能力，共同打造平安地鐵，構(gòu)建和諧社會。

【參考文獻】

[1]張阿虎，朱曉玉.地鐵安全：讓威脅離我們遙遠.北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2005（5）：18-21.

[2]嚴素牛.地鐵恐怖暴力事件特點及其預(yù)防處置.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2005，20（5）：5-7.

[3]王力.反恐視野下的地鐵安全防范研究.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2014，24（2）：56-59.

[4]陳琳.新時期地鐵反恐怖基本策略研究.學(xué)術(shù)前沿，2016（3）：255-256.

[5]張正偉.布魯塞爾恐襲事件對我國地鐵反恐的警示.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2016，26（6）：28-32.

[6]楊茂靈.大數(shù)據(jù)背景下的地鐵反恐對策研究.山西警察學(xué)院學(xué)報，2017，25（4）：24-27.

[7]陳文彪.我國地鐵反恐怖工作現(xiàn)狀及對策研究.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2017，27（1）：41-49.

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃院級（省品牌專業(yè)專項）項目，項目編號：Zc2017001