俄羅斯遠(yuǎn)東政策及對中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的影響

劉卓涵

【摘 要】多年來，俄羅斯政府一直致力于遠(yuǎn)東地區(qū)政策的調(diào)整與實(shí)施，積極采取措施發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。隨著中俄兩國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中俄邊境貿(mào)易也日趨完善。同中國一樣，俄羅斯政府也積極推進(jìn)中俄貿(mào)易往來，尤其重視遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展，兩國共同創(chuàng)造機(jī)會，促使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)迎來發(fā)展良機(jī)。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)東政策；中俄邊境貿(mào)易；新機(jī)遇

遠(yuǎn)東地區(qū)指俄羅斯的東部地區(qū)，這里地廣人稀，自然資源豐富。但目前，遠(yuǎn)東和外貝加爾湖地區(qū)在生產(chǎn)潛力上遠(yuǎn)不如蘇聯(lián)時期，工作崗位減少、自然人口流失等一系列因素導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)與俄羅斯其他地區(qū)的聯(lián)系逐漸減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，嚴(yán)峻的形勢迫使俄羅斯政府不斷調(diào)整遠(yuǎn)東政策，輔助遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。

邊境貿(mào)易是國際貿(mào)易的一種特殊形式。中俄邊境貿(mào)易歷史悠久且形式多樣。如今，中俄貿(mào)易已進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。基于俄羅斯政府在遠(yuǎn)東地區(qū)的政策調(diào)整，我國與俄方邊境貿(mào)易的前景越來越廣闊。隨著兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中俄外交關(guān)系的穩(wěn)定，雙方貿(mào)易關(guān)系逐漸穩(wěn)定，雙邊貿(mào)易內(nèi)容不斷豐富，形式也在不斷擴(kuò)充，并初步形成了成熟的貿(mào)易框架。在此框架下，中俄兩國應(yīng)把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)越的條件以及與中國的貿(mào)易互補(bǔ)，加大貿(mào)易往來，擴(kuò)大投資規(guī)模，為兩國經(jīng)濟(jì)合作互利共贏創(chuàng)造良好條件。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東政策

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東政策的實(shí)施情況

多年來，俄羅斯一直致力于區(qū)域政策的調(diào)整與實(shí)施，努力支持和建立平衡地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)配置和人口遷移的體系。由于一些主客觀因素，這種體系現(xiàn)在還未建立，但是，俄羅斯權(quán)威機(jī)構(gòu)已證實(shí)，這種體系能為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的轉(zhuǎn)變。例如，這種體系能部分實(shí)現(xiàn)國家社會經(jīng)濟(jì)單一城市恢復(fù)的項目（官方數(shù)據(jù)顯示，342個城市的居民點(diǎn)已達(dá)1600萬人）。2010至2013年間根據(jù)此項目財政預(yù)算需支持49座有20萬新工作崗位的單一城市。在2014年又為5座單一城市撥款30億盧布，其中包括支付移民人員的金額（不超過30%）。移民者個人能得到20萬盧布，一個家庭能得到30萬盧布。而赴遠(yuǎn)東地區(qū)工作人員能得到40萬到80萬盧布。區(qū)域政策中局部建設(shè)的例子有很多，聯(lián)邦主體層面的例子就更多了。近些年，在俄羅斯區(qū)域政策中最行之有效的政策是向東開發(fā)（媒體俗稱“東部開發(fā)”），這項政策已獲得俄羅斯管理層的支持。我們也能夠看到，西伯利亞和遠(yuǎn)東的開發(fā)在一定程度上取得了進(jìn)展。

專家們對這項政策充滿期待，因?yàn)榻陙?，國家區(qū)域主義者重點(diǎn)研究了亞洲國家的社會經(jīng)濟(jì)、人口和生態(tài)問題，且成果頗豐。許多學(xué)術(shù)文章和專題論文都對遠(yuǎn)東政策進(jìn)行了分析與研究，如П.А.米那基勒院士在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)：遠(yuǎn)東》一書中發(fā)表的文章《追憶遠(yuǎn)東》和《從計劃走向市場》，В.В.阿列克謝耶夫院士和他的同事Е.В.阿列克謝耶娃、К.И.祖波科夫、И.В.巴別列士尼科夫發(fā)表的《16至20世紀(jì)地緣政治和文明更迭下俄羅斯亞洲部分的發(fā)展》文章等。除此之外，俄羅斯的兩所科學(xué)院在研究遠(yuǎn)東政策方面占優(yōu)勢，它們是西伯利亞研究院和遠(yuǎn)東研究院。這兩所科學(xué)院在繼承了蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界多方面研究區(qū)域?qū)W的傳統(tǒng)上孜孜不倦的研究此政策。

在俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院有研究經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)組織的學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)者為瓦·弗·庫列朔夫院士、俄羅斯科學(xué)院記者瓦·阿·科柳科夫和維·葉·謝里維勒斯托夫教授。研究成果收錄在相關(guān)學(xué)術(shù)論文里（僅以著名著作為例：《21世紀(jì)前十年的西伯利亞》和剛出版的《俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)共同體中西伯利亞經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代地位》）和相關(guān)雜志里，如《區(qū)域：經(jīng)濟(jì)和社會》、《生態(tài)學(xué)》。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院的區(qū)域研究主要集中在經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院，領(lǐng)導(dǎo)者為巴·亞·米那基勒院士（他為遠(yuǎn)東問題和當(dāng)代俄羅斯傳播業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)被列入國家科學(xué)“黃金儲備”），其中一篇在俄羅斯最好的社會雜志之一《經(jīng)濟(jì)空間》上發(fā)表。有些遺憾的是，從遠(yuǎn)東到西伯利亞再到俄羅斯西部，除俄羅斯科學(xué)院烏拉爾分院外沒有一個能在區(qū)域間問題研究的廣度和質(zhì)量上與之媲美的研究院，并且在針對歐洲其他國家區(qū)域發(fā)展不平衡的問題上也未能達(dá)成一致。

俄羅斯東部地區(qū)在蘇聯(lián)時期“配置和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)力”政策下得到了長足發(fā)展，對蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)共同體的形成起到了積極作用?，F(xiàn)在，作為占據(jù)國家三分之一多領(lǐng)土并擁有少于全國二十分之一人口的地區(qū)，遠(yuǎn)東和外貝加爾湖地區(qū)依舊有著豐富的自然資源：俄羅斯四分之一的森林資源、30%的煤炭資源、20%的碳?xì)浠显?、大量?zhàn)略原料、魚類、珍稀野生動物和有益植物都集中于此，這些都為遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展提供了良好的條件。但遠(yuǎn)東和外貝加爾湖地區(qū)在生產(chǎn)潛力上不如蘇聯(lián)時期。當(dāng)時，它們能為各地區(qū)乃至全國提供生產(chǎn)，而現(xiàn)在，由于工作崗位的減少，自然人口的流失，導(dǎo)致蘇聯(lián)時期建立的橫貫西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路無法發(fā)揮本來的作用，公路的急劇減少也導(dǎo)致遠(yuǎn)東和外貝加爾湖地區(qū)與俄羅斯其他地區(qū)的聯(lián)系逐漸減少。嚴(yán)峻的形勢迫使俄羅斯政府不斷調(diào)整遠(yuǎn)東政策，積極實(shí)施財政政策輔助遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展。

在解決俄羅斯亞洲部分危機(jī)形勢的措施中，有一項截止到2005年的“西伯利亞”方針，但它在2002年根據(jù)俄聯(lián)邦政府2002年8月24號630號文件過早夭折了。還有“到2020年西伯利亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”方針，最終也未能成為發(fā)展和保護(hù)該地區(qū)的方法。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東政策的發(fā)展與調(diào)整

首先，俄政府計劃向遠(yuǎn)東地區(qū)移民。據(jù)中國之聲新聞報道，俄羅斯總統(tǒng)移民委員會主席帕斯卡喬夫表示，俄羅斯計劃從中南部地區(qū)向遠(yuǎn)東地區(qū)移民，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

遠(yuǎn)東地區(qū)指俄羅斯的東部地區(qū)，包括濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、楚科奇自治專區(qū)等9個行政區(qū)。主要城市有海參崴、伯力、雅庫茨克等。這里人煙最為稀少：從1991年到2010年，當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量銳減22%，流失近200萬人。遠(yuǎn)東地區(qū)占俄羅斯約36%的國土面積（600多萬平方公里），但僅有630萬人居住于此，也就是說每平方公里只有1人。而俄羅斯人口平均密度為8.5人。

俄羅斯總統(tǒng)普京表示，遠(yuǎn)東開發(fā)對俄羅斯具有特殊意義，該地區(qū)自然資源豐富，能夠給俄羅斯和亞太地區(qū)的發(fā)展提供機(jī)遇。發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)也是俄政府一貫的國家政策。2015年遠(yuǎn)東地區(qū)吸引投資超1萬億盧布，啟動了300多個投資項目。

除了移民遠(yuǎn)東，2015年2月，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部批準(zhǔn)了首批三個超前發(fā)展區(qū)，它們位于濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)。俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東全權(quán)代表特魯特涅夫表示，未來幾年，政府對發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政撥款將達(dá)62億盧布（約合1億美元），同時將吸引個人投資500多億盧布，并創(chuàng)造約7000個就業(yè)崗位。2015年7月，普京簽署設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港的法案，設(shè)立期限為70年。自由港將在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為入駐企業(yè)提供便利。2016年5月初，普京又簽署了《俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地免費(fèi)配發(fā)法案》。根據(jù)法令，俄公民可在遠(yuǎn)東地區(qū)一次性無償獲得不超過1公頃的土地使用權(quán)。使用期限為5年，到期后土地如果得到開發(fā)，便可以轉(zhuǎn)為公民私有財產(chǎn)或由其承租；如果土地未被使用則被國家收回。

但目前，遠(yuǎn)東開發(fā)的進(jìn)程受到一些因素的制約。例如，俄羅斯財政收入困難，投資遠(yuǎn)東難度大。再如，吸引外資受限。由于西方制裁和油價下跌，俄羅斯財政收入下降幅度較大，滿足國內(nèi)需求都很困難，更沒有能力往遠(yuǎn)東投資。現(xiàn)在俄羅斯每年都在符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，渴望吸引中國、韓國、日本等亞太地區(qū)的投資，來促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)?；诙砹_斯在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施的政策和中國的改革開放政策，特別是中國沿邊地區(qū)全面的對外開放，都為中俄兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了罕見的商機(jī)。與蘇聯(lián)時期相比，我國與俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展水平有了顯著提升。隨著中俄外交關(guān)系的不斷穩(wěn)定，兩國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雙方在邊境地區(qū)的貿(mào)易往來也進(jìn)入了發(fā)展的新時期。

二、中俄邊境貿(mào)易

“東部開發(fā)”政策計劃已久，隨著俄羅斯遠(yuǎn)東新政策的提出，逐漸出現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)原料的優(yōu)勢和中俄關(guān)系等問題。所有這些都是多角度和跨學(xué)科的問題。遠(yuǎn)東地區(qū)形勢不僅成為了俄羅斯遠(yuǎn)東新政策的吸鐵石，而且對亞太國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，使亞太地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值過半，出口總量占世界40%。其中最大的亮點(diǎn)在于中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展，這在很大程度上得益于90年代蘇聯(lián)解體后遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

（一）中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展及存在問題

17世紀(jì)中葉，黑龍江沿岸地區(qū)已經(jīng)與沙皇俄國有了直接的邊境貿(mào)易接觸。1689年，兩國簽訂《尼布楚條約》，1728年又簽訂了《恰克圖條約》，在這些以及之后的各類條約中，都有著邊界通商的條款。咸豐時期，中俄兩國初步形成了完整的邊境互貿(mào)區(qū)。但在此后的一百多年里，發(fā)展形勢并不樂觀。尤其在20世紀(jì)90年代，兩國貿(mào)易往來一度停滯。

當(dāng)今，邊境貿(mào)易是中俄貿(mào)易的重要組成部分，約占中俄貿(mào)易額的20%。俄羅斯是我國最大鄰國，雙方共同邊界線長達(dá)四千七百多千米，是我國重要的貿(mào)易伙伴。1996年以來，中俄兩國成為“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，兩國間的交流與合作取得了前所未有的成績。就貿(mào)易成交量而言，中俄兩國在2010年達(dá)到了555.5億美元的目標(biāo)，預(yù)計在2020年，兩國的貿(mào)易額將達(dá)到2000億美元。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，加上之前蘇聯(lián)時期中央財政補(bǔ)貼的消失，遠(yuǎn)東地區(qū)已經(jīng)無法承擔(dān)從西方國家進(jìn)口工業(yè)所需原材料及零部件的運(yùn)輸成本費(fèi)，因此，俄羅斯放棄了歐洲市場，進(jìn)而轉(zhuǎn)向與中國等周邊國家的貿(mào)易往來。例如，從中國進(jìn)口廉價的生活必需品等。而中國也由此從俄羅斯進(jìn)口廉價的工業(yè)原材料。這無疑對我國邊境貿(mào)易的發(fā)展起到了良好的推動作用。

盡管中俄邊境貿(mào)易已進(jìn)入良性發(fā)展趨勢，但依舊存在一些問題，牽制和影響著中俄邊境貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上看，中國對俄羅斯的貿(mào)易出口以勞動密集型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，俄羅斯對我國的出口產(chǎn)品以資源密集型為主，貿(mào)易層次較低。盡管中國對俄出口的機(jī)電類商品比重正逐年升高（2012年貿(mào)易額已達(dá)881.6億美元），但是“灰色清關(guān)”、“現(xiàn)金貿(mào)易”以及俄羅斯邊境口岸地區(qū)的腐敗現(xiàn)象，給兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展帶來了不利影響。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯中央對地方的控制能力減弱，導(dǎo)致了部分地方實(shí)力的擴(kuò)大，這些勢力游走于法律邊緣，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)倪吘辰灰?，使得大批中國商戶停止與其的經(jīng)貿(mào)往來。此外，俄羅斯腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在中俄邊貿(mào)過程中，對我國商戶敲詐勒索、故意刁難，而對某些違法行為熟視無睹。與此同時，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)仍存在反華實(shí)力，他們反對中國商品在俄羅斯的售賣。由于近年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法與我國東北地區(qū)發(fā)展相持平，生活水平的差距致使俄方當(dāng)?shù)鼐用駥χ卸磉吘迟Q(mào)易產(chǎn)生不滿，一定程度上阻礙了雙方貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程。基于此，中俄邊境貿(mào)易正等待著發(fā)展良機(jī)。

（二）中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇

盡管困難重重，俄羅斯政府始終把遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展視為重中之重，積極推進(jìn)中俄貿(mào)易往來。而我國也積極配合，創(chuàng)造機(jī)會發(fā)展同俄羅斯的邊境貿(mào)易，使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)迎來發(fā)展良機(jī)。

為推動中俄雙方邊境貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國逐漸加強(qiáng)對邊境貿(mào)易企業(yè)的扶持力度，使其貿(mào)易能夠平穩(wěn)快速的進(jìn)行。在稅收政策上，減輕邊境貿(mào)易企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，大力扶持邊境貿(mào)易企業(yè)，將減稅政策落到實(shí)處，實(shí)時監(jiān)督，保證進(jìn)行。其次，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等違法亂紀(jì)行為，保證法律的有效性。再次，鼓勵邊境企業(yè)完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品層次和質(zhì)量，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。最后，我國以更加積極的姿態(tài)投身到世界經(jīng)濟(jì)洪流中，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)宣傳力度，促進(jìn)中俄雙方的友好往來。

以阿穆爾州為例，2014年底，俄羅斯總統(tǒng)普京通過法案，計劃在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)14個超前發(fā)展區(qū)。2015年，俄羅斯在阿穆爾州設(shè)立了“別洛戈爾斯克”和“普里阿穆爾斯卡亞”兩個超前發(fā)展區(qū)，期限為70年。超前發(fā)展區(qū)的建設(shè)將為投資商提供良好的營商環(huán)境和各種優(yōu)惠政策，還能夠大幅度改善阿穆爾州人民的生活。

俄羅斯政府之所以重點(diǎn)發(fā)展阿穆爾州，首先是看中了這里獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源。阿穆爾州位于亞太國家的運(yùn)輸走廊，是交通樞紐。西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路也經(jīng)過該州。阿穆爾河和結(jié)雅河上的碼頭貨物年吞吐量達(dá)到500至600萬噸。這里自然資源豐富，黃金儲量位居全俄第三，褐煤儲量達(dá)35億噸。此外，阿穆爾州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2015年，該州食品和農(nóng)產(chǎn)品的出口量大幅增加。食品主要銷往中國、日本、蒙古、哈薩克斯坦等地，是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的糧倉。據(jù)悉，超前發(fā)展區(qū)擬建立自由關(guān)稅區(qū)，投資者將享受稅收和預(yù)算外資金優(yōu)惠。遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)對整個俄羅斯都有著試驗(yàn)和引領(lǐng)作用。

中國黑龍江省黑河市夢蘭星河能源股份有限公司將在俄羅斯阿穆爾州別廖佐夫卡鎮(zhèn)進(jìn)行投資，預(yù)計建設(shè)一座年產(chǎn)600萬噸石油的煉油廠，和一座年生產(chǎn)能力為50萬噸的水泥廠。工廠建設(shè)階段，設(shè)備從中國進(jìn)口，在俄羅斯入境時免關(guān)稅。俄方從中國聘請專家，不受勞動配額限制。據(jù)水泥廠廠長介紹，該廠由夢蘭星河公司投資1億多人民幣建成，目前處于試運(yùn)營階段。由于阿穆爾州此前沒有水泥廠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的水泥又需要大量進(jìn)口，中方便考慮同俄方合作該項目。

當(dāng)?shù)剡€在建設(shè)一座榨油廠，據(jù)當(dāng)?shù)卣賳T介紹，“別洛戈爾斯克”超前發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)大豆。在2015年，該州大豆的產(chǎn)量超過了200萬噸。但是，這些大豆無論是出口還是流向國內(nèi)市場，都沒有進(jìn)行過加工。因此，該州在“別洛戈爾斯克”超前發(fā)展區(qū)建設(shè)榨油廠，以便對大豆進(jìn)行深加工。

除了阿穆爾州，還有許多項目著眼于擴(kuò)大對華的出口。為了改善投資環(huán)境，我國正根據(jù)遠(yuǎn)東發(fā)展的新模式，推行新的投資政策。俄方希望越來越緊密地融入亞太，我們也要千方百計地保障邊境地區(qū)對投資者的吸引力。

三、結(jié)論

俄羅斯政府一直致力于區(qū)域政策的調(diào)整與實(shí)施，努力平衡地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)配置和人口遷移模式。遠(yuǎn)東政策是俄羅斯的重要國策之一。多年來，俄羅斯利用遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，加大遠(yuǎn)東地區(qū)的生產(chǎn)力度，吸引外商投資建廠。具體政策如建立符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港，建立包括“別洛戈爾斯克”和“普里阿穆爾斯卡亞”在內(nèi)的超前發(fā)展區(qū)等。基于此，我國也積極發(fā)展同遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易往來，加大投資力度。

中俄兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展空間巨大。盡管仍存在諸多問題，但兩國間的貿(mào)易往來仍有利于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合兩國根本利益。雙方積極開展邊境貿(mào)易符合世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，有利于提升綜合國力，改善人民生活水平，推動兩國共同發(fā)展進(jìn)步。

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