國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

凃宇

【摘 要】招標(biāo)是一種規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)手段的交易方式，國(guó)有企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式，在工程基建、設(shè)備采購(gòu)等工作中選擇成本、質(zhì)量綜合相對(duì)優(yōu)勢(shì)的、在行業(yè)內(nèi)有優(yōu)良業(yè)績(jī)的供應(yīng)商、承包商，以降低投資成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。目前法律對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作規(guī)定不是很完善，規(guī)范力度不夠，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)管理中存在一定的困難。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；招投標(biāo)；管理

國(guó)企的穩(wěn)步發(fā)展，能夠帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也可以說(shuō)正是得益于我國(guó)國(guó)企的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)了飛速的增長(zhǎng)。當(dāng)然，國(guó)企作為我國(guó)國(guó)有經(jīng)營(yíng)成分的重要結(jié)構(gòu)，其招投標(biāo)管理決定著國(guó)企能否獲得更好的發(fā)展，是國(guó)企經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素與助力。然而，由于國(guó)企項(xiàng)目涉及的金額一般較大，因此，許多不法分子會(huì)為了利益，通過(guò)一些非法手段，利用招投標(biāo)治理機(jī)制中的漏洞，牟取暴利，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，為此，必須制定合理的解決對(duì)策，預(yù)防與杜絕問(wèn)題的發(fā)生。

一、企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及原因分析

（一）組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

國(guó)企不同于私企，私企中一般會(huì)設(shè)有相應(yīng)的招標(biāo)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)私企的招投標(biāo)管理工作，這對(duì)私企的招投標(biāo)決策與管理監(jiān)督等，均發(fā)揮著重要的作用。但是國(guó)企并未設(shè)置相關(guān)招標(biāo)決策管理機(jī)構(gòu)，所以在進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的制定時(shí)，缺少相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)決策任務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，因此，在缺少?zèng)Q策部分的情況下，國(guó)企招投標(biāo)制度的企業(yè)責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)到個(gè)人或具體部分上。

其中原因主要是，首先，國(guó)企并未對(duì)招投標(biāo)管理設(shè)置相應(yīng)且統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，這會(huì)帶來(lái)十分明顯的弊端，如，招投標(biāo)管理規(guī)范沒(méi)有合理統(tǒng)一，不能保障招投標(biāo)工作嚴(yán)格、有序地進(jìn)行；其次，部分國(guó)企招投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或工作人員對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的投放管理工作，并未予以相應(yīng)的重視，招投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行效力低下，工作人員嚴(yán)肅性較低且法律意識(shí)的淡薄，都會(huì)造成招投標(biāo)工作缺乏科學(xué)性；此外，各部門(mén)之間并沒(méi)有形成完善的監(jiān)督體系，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督工作力度欠缺，并且缺乏合理科學(xué)的指導(dǎo)工作，這也是國(guó)企招投標(biāo)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的重要原因。

（二）招投標(biāo)管理制度不夠完善

缺乏完整且合理的制度會(huì)對(duì)國(guó)企招投標(biāo)管理工作帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響，招標(biāo)管理沒(méi)有合理、科學(xué)的規(guī)范制度，不僅會(huì)在公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式上出現(xiàn)問(wèn)題，就連一些比較實(shí)際的問(wèn)題如緊急情況采購(gòu)、零星采購(gòu)等都沒(méi)有制定統(tǒng)一的、合理的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致流程之中負(fù)責(zé)人不清不楚，責(zé)任不能落實(shí)到位。

下級(jí)公司對(duì)于上級(jí)公司所傳達(dá)下來(lái)的制度規(guī)定并沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)地落實(shí)，招標(biāo)管理找不到合理的責(zé)任負(fù)責(zé)部門(mén)，公司對(duì)于招標(biāo)管理工作的重視程度不夠，且沒(méi)有考慮自身實(shí)際情況，僅僅照抄照搬上級(jí)公司或者其他公司的方法，導(dǎo)致部分制度等過(guò)時(shí)，不適應(yīng)公司如今的發(fā)展；而且招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目方面的重視度不夠，僅僅要求投標(biāo)人提供報(bào)價(jià)以及資質(zhì)，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際的投標(biāo)文件上，因此埋下了十分嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分且招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

一般建設(shè)單位在項(xiàng)目計(jì)劃階段就會(huì)確定招標(biāo)計(jì)劃，并會(huì)在年度或月度制訂出具體的招投標(biāo)計(jì)劃。但企業(yè)存在招標(biāo)項(xiàng)目未經(jīng)審核批準(zhǔn)就執(zhí)行招標(biāo)計(jì)劃，或者公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目比例小而邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目比例大等問(wèn)題；而招標(biāo)項(xiàng)目存在招標(biāo)計(jì)劃計(jì)劃不準(zhǔn)確、缺乏預(yù)見(jiàn)性，或者未按規(guī)定程序招標(biāo)，出現(xiàn)計(jì)劃外招標(biāo)、先招后批和超計(jì)劃招標(biāo)的情況發(fā)生；故意規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加工程量，變相規(guī)避招標(biāo)，未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，主體工程招標(biāo)附屬工程，肢解工程等以種種理由將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目直接發(fā)包。

在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，相關(guān)程序不規(guī)范，違反“推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則，存在招標(biāo)人為傾向性和廉潔風(fēng)險(xiǎn)；在建設(shè)單位未對(duì)招標(biāo)代理公司進(jìn)行比選，未形成競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制；推薦的投標(biāo)單位集中在一個(gè)地區(qū)，存在圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；委托招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力以及專家?guī)觳荒軡M足招標(biāo)項(xiàng)目的要求；編制招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范、不詳細(xì)，審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至以招標(biāo)須知代替招標(biāo)文件，造成投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確，影響招標(biāo)質(zhì)量和效果。

（四）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方面存在的問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)必須要按照招標(biāo)文件當(dāng)中所確定的地點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，不能夠隨意改變。在整個(gè)開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該安排相關(guān)人員進(jìn)行記錄并存檔，方便日后查看。不過(guò)就我國(guó)目前狀況而言，國(guó)有企業(yè)所使用的招標(biāo)文件是十分不規(guī)范的，相關(guān)單位簽字手續(xù)過(guò)程工作不嚴(yán)密規(guī)范，一些招標(biāo)項(xiàng)目甚至沒(méi)有相關(guān)的登記表格等問(wèn)題屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了沒(méi)有存檔資料、擅自更改招標(biāo)條件和招標(biāo)地點(diǎn)的現(xiàn)象。

二、提高招投標(biāo)管水平的對(duì)策

（一）建立相關(guān)管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立和完善招標(biāo)管理工作組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)管理歸口部門(mén)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一組織與管理，按照“招標(biāo)-投標(biāo)-開(kāi)標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行程序化的管理，要充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢、法律、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用，參與招投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)公平公正。

（二）完善相關(guān)制度并加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)督

企業(yè)必須要建立完善的管理制度，控制物資采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程，這樣是為了避免采購(gòu)渠道出現(xiàn)混亂以及管理人員出現(xiàn)失職的問(wèn)題?？梢越⒁粋€(gè)專門(mén)的監(jiān)督小組，與監(jiān)督管理制度進(jìn)行配合，最大化地發(fā)揮監(jiān)督功能，以此來(lái)保證對(duì)物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度；同時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定諸如《招投標(biāo)管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等一些相關(guān)的規(guī)章條例，使整個(gè)招投標(biāo)的工作更加公正公開(kāi)，也使得整個(gè)招標(biāo)工作顯得更加的規(guī)范與合理。這樣就可以較為合理地避免一些不合法的操作，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證整個(gè)招投標(biāo)工作的公正公平。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和法制觀念的落實(shí)

招標(biāo)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受全面、科學(xué)的針對(duì)性培訓(xùn)，避免過(guò)去會(huì)議與自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，應(yīng)將政治業(yè)績(jī)與教育學(xué)分作為激勵(lì)手段，激發(fā)招標(biāo)人的學(xué)習(xí)熱情。加強(qiáng)招標(biāo)人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，避免腐敗現(xiàn)象，或在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)法律漏洞，給一些不法分子以可趁之機(jī)。

（四）確保招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和有效性

為保證企業(yè)利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)部門(mén)都必須發(fā)揮自身的作用。其中，審計(jì)及監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)招投標(biāo)工作的檢查力度，不同項(xiàng)目安排不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)代理公司的監(jiān)督力度，保證代理公司依法履行相關(guān)的審查職責(zé)，避免出現(xiàn)“以委代管”的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》展開(kāi)工作，保證招投標(biāo)過(guò)程的透明性、合法性、合理性，還應(yīng)公平、公正的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，保證投標(biāo)的公正。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)企是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要部分，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅發(fā)揮著推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的作用。為推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保國(guó)企經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須重視國(guó)企的招投標(biāo)工作。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要風(fēng)向標(biāo)，誠(chéng)信是維持招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定建設(shè)的根本依據(jù)，公正、公平、公開(kāi)是維系招投標(biāo)互動(dòng)有序進(jìn)行的基本標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)企應(yīng)在公正公開(kāi)的環(huán)境下，建設(shè)合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，選擇合適的承包者參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這有利于強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部核算管理能力，保障各個(gè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

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