基于工程量清單計價模式下工程造價全過程控制的研究

張子樂

【摘 要】工程量清單計價模式自推出以來就對工程造價管理產(chǎn)生了不小的影響，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，一方面變革了傳統(tǒng)的工程造價管理模式，使之與時代發(fā)展更加的接軌，另一方面由于工程量清單計價模式的變革與之前相比要求以及需要考慮的因素更加的多，因此面臨的挑戰(zhàn)也更多。因此本文基于對工程量清單計價的研究，從其內(nèi)容和特點為出發(fā)點，對工程項目合同管理內(nèi)容進(jìn)行深入探討，以期能夠得出如何更好控制工程造價。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計價模式；工程造價；管理

自改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟各方面的發(fā)展都在不斷的完善，工程建設(shè)的市場變化尤為明顯，然而，由此產(chǎn)生的房地產(chǎn)開發(fā)和銷售的泡沫，技術(shù)和管理在建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型期的水平越來越高的要求，并在工程項目管理中具有不容忽視的地位。始終穿插在工程項目的實施中，因此工程造價方面的改革也在不斷的深化，我國公布了新的工程量清單計價，傳統(tǒng)的定額計價模式也得以改變，推動了工程造價新的管理模式的出現(xiàn)，即政府發(fā)揮宏觀方面的作用，發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)競爭方面的作用。因此基于工程量清單計價模式下對工程造價的研究至關(guān)重要。

一、工程量清單計價模式

1.工程量清單計價模式概述

工程量清單計價是指投標(biāo)人向投標(biāo)人提供工程量清單，然后按清單上的任務(wù)逐一完成任務(wù)，計算出投標(biāo)人的總成本。在定工程量清單費用時，投標(biāo)方需要考慮到自己企業(yè)的各項因素得出合理定價，例如企業(yè)的人力資源、科技應(yīng)用水平、資金鏈、發(fā)展政策、以及此工程在實施時會遇到的各種突發(fā)問題等因素都需要考慮在內(nèi)。

一直以來，建設(shè)工程的最終計價都是以在工程開始之前的預(yù)算額度、定價來作為主要憑據(jù)。發(fā)展到了1992年，由于市場經(jīng)濟發(fā)展，原有的工程量計價清單已經(jīng)不適應(yīng)市場發(fā)展需要，因此針對工程合同管理中存在的問題提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的整改措施，整改的大體路線是：工程預(yù)算定額中包括的因素與對應(yīng)的單價分離，其定價由國家行政部門綜合考慮各種因素之后進(jìn)行定價。但是由于市場化程度的加深，建設(shè)工程市場的整改措施依舊不能和各個企業(yè)的實際消耗量相符合，而且對于企業(yè)的綜合實力也不能有一個全面的反映。

2.工程量清單計價的特點

（1）計價規(guī)則

因此，工程量清單和數(shù)量計量規(guī)則以及工程量清單的規(guī)定必須是強制性的。在建設(shè)工程的過程中方方面面都要按照規(guī)則執(zhí)行。而且在工程造價中政府的角色扮演要適宜，在管理中做到松弛有度。

（2）有效控制消耗量

在工程量清單計價過程中，政府起著宏觀調(diào)控的作用，政府所公布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起到平均尺度的作用，為企業(yè)的發(fā)展指明了一個比較明確的目標(biāo)，能夠為企業(yè)的工程建設(shè)消耗量起到示范作用，避免企業(yè)盲目隨意的決策，有效的保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

（3）徹底放開價格

全面放開工程消耗量定額中的各類因素，其價格通過市場的自主調(diào)節(jié)機制而確定。“企業(yè)獨立報價”-根據(jù)業(yè)主提供的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，企業(yè)綜合各方面，按企業(yè)定額報價。如果不確定定額，可以從造價管理部門出具的《建設(shè)工程消費定額》中參考。

（4）形成價格

利用新的工程量清單計價模式的出臺，在考慮工程持續(xù)時間、工程質(zhì)量的前提下，不以“低于成本”的低價者中標(biāo)為目的，由此可以得出工程量計價清單的依據(jù)主要是：

①工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的計價規(guī)則；

②政府統(tǒng)一發(fā)布的消耗量定額；

③企業(yè)自主報價時參照的企業(yè)定額；

④由市場的供求關(guān)系影響的工、料、機市場價格及企業(yè)自行確定的利潤、管理費標(biāo)準(zhǔn)。

3.工程量清單計價的意義

工程造價管理在市場中價格機制是核心，基于工程量計價清單的價格形成機制改革是必不可少的。隨著全球經(jīng)濟一體化的推進(jìn)，各行各業(yè)的發(fā)展也迎來了更大的發(fā)展機遇，但機遇與挑戰(zhàn)并存，所以要使建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，必須改變與目前國際發(fā)展格格不入的舊的工程量清單計價模式，從而實現(xiàn)對工程造價更好的控制。

二、工程量清單計價模式下的工程造價控制

1.招投標(biāo)的工程造價控制

（1）工程量清單編制

對于建設(shè)項目，開發(fā)商來說，重要的是要找到理想的，有能力進(jìn)行任何價格建設(shè)，以及經(jīng)濟合理的合格單位。因此，招標(biāo)文件在整個工程造價控制中占有重要的地位。工程量清單包括工程項目中所有的材料種類和數(shù)量，因此對工程量清單進(jìn)行合理編制至關(guān)重要，有助于后期施工階段對工程造價的控制，避免工程糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）合理低價中標(biāo)

建筑工程招投標(biāo)這類交易實際上是競爭機制，進(jìn)入交易過程中承包商為了中標(biāo)，往往采取低價投標(biāo)的措施。因此需要在招投標(biāo)前進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，探討招標(biāo)項目的自然、經(jīng)濟和社會條件等因素的影響；對市場宏觀經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查；對工程業(yè)主方和競爭對手的調(diào)查等，不能為了中標(biāo)采取“低價中標(biāo)，高價索賠”理念，以免到后期會出現(xiàn)很多本可以避免的人為風(fēng)險讓利益受損。風(fēng)險是客觀存在的，在招投標(biāo)過程中更規(guī)范的今天不能把投標(biāo)作為最終的目標(biāo)，在招投標(biāo)過程中的風(fēng)險防范和合理的利潤中標(biāo)是承包商在投標(biāo)前應(yīng)考慮的規(guī)劃問題。

2.合同簽訂階段的工程造價控制

（1）明確工程價款內(nèi)容

簽訂合同前要進(jìn)行全方位的分析預(yù)測。簽訂合同前要進(jìn)行全方位的分析預(yù)測，在簽訂合同過程中，應(yīng)該明確工程造價的款項，而且由于建筑的復(fù)雜性在不斷的提高，這也就意味著工程項目在施工過程中會出現(xiàn)很多不確定的因素，所以在簽訂合同時要充分考慮到后期施工過程中出現(xiàn)的項目變更，盡量避免經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)。

（2）規(guī)避工程量清單風(fēng)險

對于會對合同作用造成潛在影響的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。在合同簽訂之后，會有很多是合同無法達(dá)到預(yù)期效果的風(fēng)險，這個時候就需要上層領(lǐng)導(dǎo)對合同采取措施，而且要用一種積極有效的手段，做好足夠的準(zhǔn)備，起碼要準(zhǔn)備兩個的預(yù)備方案。在風(fēng)險發(fā)生的情況下，如何采取方案能夠降低或者減少其風(fēng)險，以保證風(fēng)險能夠最小化，利益最大化。準(zhǔn)備要充分，不論是組織人力，調(diào)動資金，尋求技術(shù)支持還是物資的準(zhǔn)備，都是需要有詳盡的計劃的，而且要真正切實的執(zhí)行下去，以保證合同的順利履行，再者保證工程的順利進(jìn)行下去。

3.施工階段的工程造價控制

（1）重視合同管理

建筑工程的過程是復(fù)雜且周期較長，所涉及的事務(wù)內(nèi)容也比較復(fù)雜，只要所涉及的內(nèi)容稍有不慎就會牽扯出利益糾紛問題。而工程合同就可以在各種事務(wù)、不同當(dāng)事人之間起相互制約的作用。所以為了保證工程建設(shè)的過程中各方利益不受侵害、保護(hù)各方的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，以達(dá)到約束的作用。

（2）施工索賠

對于業(yè)主，需要建立以合同管理為核心的項目體系，并派專業(yè)監(jiān)理人在施工過程中進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督合同的履行。在許多大型工程的施工過程中，施工所有費用都應(yīng)該有詳細(xì)的記錄，在工程建設(shè)中造成損失的因素有很多，有些是可預(yù)測的，有些是不可預(yù)測的。不可預(yù)測的因素具有突發(fā)性，在工程開始前很難做出積極準(zhǔn)備去預(yù)防的，例如業(yè)主因為行使合同中的權(quán)力而延長了工程的工期、工程中工程師的錯誤決定、某個承包商完不成合同任務(wù)而造成的連鎖反應(yīng)、設(shè)計單位延遲交付圖紙等。因此造成施工方案的變更以及工期延長所產(chǎn)生的增加費用，應(yīng)該向業(yè)主進(jìn)行索賠。

4.竣工結(jié)算階段的工程造價控制

竣工結(jié)算一般分為三個步驟：一是向發(fā)包人提交竣工結(jié)算報告。報告得到工程師認(rèn)可后的28天后提交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；二、發(fā)包人核實竣工資料和支付竣工結(jié)算，在此過程中可以給予修改意見；三、三，交付項目。承包商在完成結(jié)算后，將該項目交付給雇主。當(dāng)工程已經(jīng)滿足了竣工的條件后，可以向發(fā)包人提出竣工驗收的申請，提交相關(guān)的竣工報告和資料。承包商收到承包商的竣工驗收申請后，必須首先確認(rèn)工程驗收的基本情況，以及工程是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)。其次要要對相關(guān)的資料進(jìn)行審查；然后工程的實際質(zhì)量也十分重要，要檢查其實際情況；最后就是對于竣工驗收作出相應(yīng)的意見。在核對清單時，必須保證清單的正確性，避免錯誤和經(jīng)濟糾紛。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王雄.工程量清單計價模式下施工企業(yè)招投標(biāo)階段工程造價的有效控制研究[J].價值工程，2016（14）.

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