意大利組閣一波三折

和靜鈞 丁純

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日下午，由意大利五星運(yùn)動(dòng)黨和極右翼的聯(lián)盟黨組成新一屆聯(lián)合政府，在意大利總統(tǒng)府宣誓就職。從3月4日大選至今長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的政治僵局終于打破，至此，歐債危機(jī)時(shí)被稱為“歐豬四國(guó)”之一的意大利，終于讓歐洲松了一口氣。

但意大利“兩周換三次總理”的新聞熱度依然高居不下。

選舉制度變了

意大利政局不穩(wěn)，表現(xiàn)在政府經(jīng)?？迮_(tái)、內(nèi)閣“短命”，或議會(huì)解散提前大選，但鮮有大選結(jié)果出來(lái)之后內(nèi)閣難產(chǎn)的政治僵局。貝盧斯科尼2011年下臺(tái)之后，意大利政局更是風(fēng)雨飄搖，一個(gè)旨在使內(nèi)閣更趨穩(wěn)定的選舉改革法就在這種背景下推出來(lái)了。

然而，今年3月4日大選之后的事實(shí)告訴人們，新法雖在謀求補(bǔ)充舊法的短板，卻也制造了一個(gè)新的難題。新選舉法創(chuàng)建一個(gè)混合選舉制度，三分之一靠多數(shù)制，三分之二議席靠比例代表制。這一格局雖然一定程度上削弱了中左翼聯(lián)盟與中右翼聯(lián)盟兩派互殺的激烈程度，但卻打開(kāi)了大門使大量民粹政黨涌入議會(huì)，形成新的“組閣難”問(wèn)題。在政治僵局下，總統(tǒng)馬塔雷拉一度打算授權(quán)獨(dú)立人士組成技術(shù)型內(nèi)閣，代行臨時(shí)總理之職。

當(dāng)然，被稱為“羅薩托法”的新選舉法，也有很多進(jìn)步的地方。該法通過(guò)兩輪投票保證各政黨都得到應(yīng)得席位?！傲_薩托法”最初認(rèn)為有利于聯(lián)盟黨，結(jié)果在3月4日大選中，一向反對(duì)“羅薩托法”的反建制黨五星運(yùn)動(dòng)黨卻成了大贏家。

組閣路上的政治僵局

3月4日大選過(guò)后，反建制的五星運(yùn)動(dòng)黨幾乎斬獲了三分之一的選票。但對(duì)于這樣一個(gè)出乎意料的勝利，很多觀察家都把這一結(jié)果解釋為選民對(duì)腐朽政治的憤怒，并以投票給毫無(wú)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的五星運(yùn)動(dòng)黨，來(lái)表達(dá)對(duì)當(dāng)下意大利政局的失望。

馬塔雷拉希望五星運(yùn)動(dòng)黨改變以往立場(chǎng)，不與中右翼政治黨派聯(lián)合組閣。馬塔雷拉并不擔(dān)心他們能否成功組閣，大不了總統(tǒng)可以宣布重新大選?？偨y(tǒng)擔(dān)心的是，這兩個(gè)均帶有脫歐、疑歐主義的右翼政黨，在內(nèi)閣人員的選擇上會(huì)在關(guān)鍵職位上出現(xiàn)反歐的人士?？偨y(tǒng)要捍衛(wèi)意大利在歐元區(qū)和歐盟的地位，若有這樣的組閣行動(dòng)，總統(tǒng)有權(quán)否決。

另一個(gè)組閣阻力來(lái)自于力量黨。與五星運(yùn)動(dòng)黨、中右聯(lián)盟形成三足鼎立的中左聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人、力量黨黨首貝盧斯科尼的態(tài)度極為關(guān)鍵，貝盧斯科尼在獲得聯(lián)合執(zhí)政黨黨首均不會(huì)擔(dān)任總理這一職務(wù)的承諾之后，終于表示不再阻撓五星運(yùn)動(dòng)黨與北方聯(lián)盟黨的聯(lián)合組閣之努力。

這樣一個(gè)五星運(yùn)動(dòng)黨的猶豫不決、貝盧斯科尼的恫嚇輪回后，政治僵局就跨到了5月份。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，獲得意大利總統(tǒng)授權(quán)組閣、由意大利五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨共同舉薦的新內(nèi)閣候選總理、法學(xué)教授朱塞佩·孔特，正式向意大利總統(tǒng)馬塔雷拉呈交了新政府內(nèi)閣部長(zhǎng)成員名單。該內(nèi)閣部長(zhǎng)名單立即遭到了總統(tǒng)否決，原因是在新政府內(nèi)閣成員名單中，現(xiàn)年81歲的疑歐派代表、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩沃納被舉薦為內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)。

為何疑歐派這么不受待見(jiàn)？這里面究竟有何原因？

歐盟的手

簡(jiǎn)單說(shuō)，疑歐派成為經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，可能會(huì)嚴(yán)重影響意大利與歐元區(qū)和歐盟的關(guān)系。被總統(tǒng)否決后，朱塞佩·孔特表示將放棄對(duì)新政府組閣的努力。

剛露出一線曙光，很快就熄滅了。意大利新政府組閣被迫中斷，重新大選將成為不得已的選擇。總統(tǒng)很快授權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科塔雷利代行臨時(shí)總理，為即將到來(lái)的重新大選作出安排。

面對(duì)這一變局，謹(jǐn)慎起見(jiàn)，也為了避免國(guó)家再度陷入不確定，五星運(yùn)動(dòng)黨最終讓步妥協(xié)，同意就內(nèi)閣人選問(wèn)題再調(diào)整。

新的一份內(nèi)閣名單再次提交給總統(tǒng)后，獲得了通過(guò)，長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的組閣終于完成。 在這一份新的內(nèi)閣名單中， 5人為女性，3名內(nèi)閣部長(zhǎng)為技術(shù)型官員，8名來(lái)自五星運(yùn)動(dòng)黨，7名來(lái)自聯(lián)盟黨。技術(shù)型官員占有一定比例，符合民眾對(duì)當(dāng)前政黨政治腐敗下對(duì)政客不滿的表現(xiàn)，執(zhí)政黨領(lǐng)袖均不擔(dān)任總理一職，改任副總理并兼部門部長(zhǎng)，執(zhí)政黨的綱領(lǐng)色彩變淡，緩和了兩黨疑歐政策導(dǎo)致意大利歐盟身份受損的擔(dān)心。

自英國(guó)脫歐公投以來(lái)，意大利疑脫派政黨的崛起，進(jìn)一步打擊了人們對(duì)歐元的信心和對(duì)歐盟前途的看法。在國(guó)內(nèi)政治上，各黨紛紛拋出增大政府開(kāi)支和減稅、統(tǒng)一稅率等主張，但若真的實(shí)施，勢(shì)必增加政府債務(wù)，與歐盟和歐元區(qū)的財(cái)政控制要求相違背，勢(shì)必影響歐盟對(duì)其的援助。意大利的大選與組閣中政治困境，其實(shí)就是歐盟與歐元區(qū)困境的一面鏡子。

關(guān)鍵在改革

意大利長(zhǎng)期被困于頻繁的政治更迭怪圈。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)70多年中，意大利一共產(chǎn)生了66屆政府，不同政治傾向的大小黨派林立，此次大選更催生民粹主義上臺(tái)，震驚了世界。追本溯源，是意大利經(jīng)濟(jì)疲軟這一核心因素在作祟。

自上世紀(jì)末以來(lái)，由于匯率不穩(wěn)、通脹嚴(yán)重，意大利經(jīng)濟(jì)一蹶不振。本以為加入歐盟以后情況得以好轉(zhuǎn)，可事與愿違，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終低于歐盟平均水平。金融危機(jī)與歐債危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大衰退，使過(guò)去10年的艱辛發(fā)展成果瞬間蒸發(fā)。

此外，意大利過(guò)于冗贅的福利體系、慵懶的社會(huì)文化，造成意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，失業(yè)率超過(guò)11%。腐敗、貧富差距等問(wèn)題也均是阻擾該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。

面對(duì)以上問(wèn)題，意大利人心知肚明。該國(guó)前總理倫齊曾決定進(jìn)行大刀闊斧的改革，動(dòng)其筋骨以療傷，于2014年4月提出政治議案，旨在改革意大利兩院議會(huì)制度，削減參議院權(quán)力。然而，改革公投的結(jié)果令人失望，倫齊也斷送了自己的總理生涯。

長(zhǎng)期來(lái)看，若不致力于政治體制的完善、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，意大利則無(wú)法真正走出困境，將會(huì)成為一顆引爆歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)的炸彈。要徹底改革，不僅需要意大利政府破釜沉舟，也需要?dú)W盟盡快解決自身瓶頸，帶動(dòng)歐洲在全球經(jīng)濟(jì)一體化中深入發(fā)展。

摘編自《廉政瞭望》《經(jīng)濟(jì)》