IPD的發(fā)展?fàn)顩r及推動力分析

林 方 醒

(廣東省建筑科學(xué)研究院集團股份有限公司,廣東 廣州　510500)

傳統(tǒng)項目交付模式將建筑工程項目的責(zé)任、風(fēng)險和收益過分細(xì)化，導(dǎo)致項目參與方專注于最大化己方收益，甚至不惜以犧牲項目總體目標(biāo)和其他參與方的收益為代價[1]。隨著現(xiàn)代建筑物體量的增加和復(fù)雜程度的提高，它們越來越不能適應(yīng)建筑工程項目對參與方之間通力合作完成任務(wù)的需求。根據(jù)美國勞動部從1964年到2003年共40年的統(tǒng)計資料，建筑業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率持續(xù)下降，62%的項目成本超預(yù)算，40%的項目沒有如期竣工，30%的項目沒有滿足業(yè)主的使用需求[2]。伴隨著建筑業(yè)的困境，近年來一種具有巨大潛在經(jīng)濟價值的建筑工程項目交付模式——IPD(Integrated Project Delivery，綜合項目交付)應(yīng)運而生。在AIA 2007年發(fā)布的《IPD guide 2007》中，IPD被定義為“建筑工程項目相關(guān)系統(tǒng)、人員、專業(yè)知識、技術(shù)、經(jīng)驗、商業(yè)模式的集成，以合作、風(fēng)險分擔(dān)與收益共享等方式達(dá)到縮短工期、減小浪費、壓縮總成本、提高項目對業(yè)主價值的目的”。根據(jù)美國和澳大利亞的統(tǒng)計資料，IPD項目與傳統(tǒng)建筑工程項目相比具有平均減少成本15%，縮短工期26%，并能顯著提升建筑質(zhì)量的經(jīng)濟效益[4]。但是迄今為止，IPD尚未在我國的建筑工程項目中得到應(yīng)用；學(xué)術(shù)界也鮮有關(guān)于IPD的研究。

本文通過廣泛的文獻(xiàn)調(diào)研，首先概述目前IPD在國外的理論研究與實際應(yīng)用狀況，闡述IPD推動力的來源，并重點分析每一種來源的內(nèi)在動機、外在行為及其所受制約條件，在此基礎(chǔ)上揭示對我國推動IPD實施的一些啟示。本文對于IPD在我國的推廣和應(yīng)用具有重要參考價值。

1　IPD的發(fā)展?fàn)顩r

IPD萌芽于美國軍方。20世紀(jì)90年代，美國陸軍工程部針對建筑工程項目實施效率低、進展緩慢、浪費嚴(yán)重、參與方之間矛盾沖突甚至法律糾紛不斷的情況，創(chuàng)造出一種名為mini-trial的項目交付模式，很快得到廣泛應(yīng)用。1998年，經(jīng)過改進的mini-trial被重新命名為Partnering，并被美國GSA(U.S. General Service Administration，美國總務(wù)管理局)確定為一種正式的公共項目交付模式。世界上首個真正意義上的IPD項目是英國BP(British Petroleum，英國石油)公司的北海石油天然氣開發(fā)項目，它以早期的Partnering為基礎(chǔ)；緊隨其后，美國的加州薩特郡醫(yī)療中心綜合服務(wù)項目和澳大利亞的國家博物館分別成為美國和澳大利亞的首個真正意義上的IPD項目。由此，IPD這種項目交付模式開始被接受，尤其是美國，專屬的合同體系將IPD與其他交付模式區(qū)分開。根據(jù)一份覆蓋美國35個主要州的調(diào)查報告，超過1/3的IPD項目使用AIA(The American Institute of Architects，美國建筑師協(xié)會)發(fā)布的IPD標(biāo)準(zhǔn)合同。

作為一種新興的建筑工程項目交付模式，IPD目前還處于從被建筑市場逐漸認(rèn)識到被大規(guī)模應(yīng)用到實際工程項目這個過程的初始階段。David和Burcin根據(jù)調(diào)查認(rèn)為IPD在美國建筑業(yè)的應(yīng)用還處于嬰兒階段[2]。AIA在認(rèn)真總結(jié)最近幾年美國建筑市場上IPD的應(yīng)用情況后，謹(jǐn)慎地認(rèn)為，IPD最后會發(fā)展成為一種適用于某一類建筑工程項目的交付模式，還是廣泛適用的項目交付模式還不確定。澳大利亞政府出資公共項目中有26%的項目使用IPD，但是項目總價僅有70億澳元，包括水利、鐵路等領(lǐng)域，不包括屬于私人的醫(yī)療項目，而在美國IPD主要應(yīng)用于醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的項目。在歐盟國家的建筑市場上，IPD才剛剛開始被市場認(rèn)識和接受，根據(jù)荷蘭皇家建筑師協(xié)會的一份調(diào)查，僅有15%的建筑師了解IPD，他們當(dāng)中也僅有30%的人參加過真正的IPD項目。

雖然IPD還沒有在實際工程中得到廣泛的應(yīng)用，但是在美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，IPD在建筑市場中推廣應(yīng)用的基本條件已經(jīng)具備，這主要是因為，已經(jīng)建立了專門服務(wù)于IPD的合同體系，例如美國的AIA C191-2009和AGC Consensus300等。同時，建筑市場的主要參與方，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府，已經(jīng)聚集成對IPD的強大推動力。

2　實施IPD的推動力分析

2.1　實施IPD的推動力來源

迄今為止，IPD的發(fā)展有賴于來自建筑業(yè)的各參與方，包括企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會等的有力推動，這是作者等進行大量的文獻(xiàn)閱讀后得到的結(jié)論。即，實施IPD的推動力來自建筑工程項目的各參與方。由于各參與方在建筑工程項目中所處地位不同，其對IPD的推動作用也不盡相同。為闡明來自各參與方的推動力的本質(zhì)，從而揭示對我國推廣應(yīng)用IPD的啟示，筆者基于所閱讀的大量文獻(xiàn)，分別歸納了各參與方推動IPD的內(nèi)在動機、外在行為和制約條件，其結(jié)果如表1所示。以下各節(jié)將按參與方對表1中的重點內(nèi)容進行文獻(xiàn)綜述。

2.2　企業(yè)對IPD實施的推動作用

建筑市場的參與企業(yè)是通過實施IPD獲得的經(jīng)濟效益的主要占有者，所以是IPD實施的主要推動力的來源。以美國建筑市場上的企業(yè)為例，對利潤的追求促使其推動IPD的實施，尤其是當(dāng)企業(yè)在激烈的市場競爭中出現(xiàn)利潤下滑時。促使建筑企業(yè)推動IPD實施的另一個主要因素是企業(yè)要在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢。根據(jù)荷蘭皇家建筑師協(xié)會的調(diào)查，注重分散風(fēng)險的大型企業(yè)不愿冒險錯過IPD這種經(jīng)濟潛力巨大的項目交付模式，采用創(chuàng)新戰(zhàn)略的小型企業(yè)希望通過IPD的成功實施超越競爭對手，只有因為主要承擔(dān)住宅項目而采用低成本戰(zhàn)略的中型企業(yè)沒有嘗試IPD的內(nèi)在動機?？偨Y(jié)IPD在美國和澳大利亞的實踐經(jīng)驗，企業(yè)不僅將IPD作為一種項目交付的新模式，也將其作為自己重要的市場戰(zhàn)略。建筑企業(yè)希望通過實施IPD與合作企業(yè)建立長期的合作伙伴關(guān)系，從而避免企業(yè)短期損害合作企業(yè)利益的、自私的投機性行為。

表1　實施IPD的推動力分析結(jié)果

雖然建筑企業(yè)有強烈的內(nèi)在動機推動IPD實施，但是謹(jǐn)慎的企業(yè)會首先調(diào)查建筑市場和與自己有合作關(guān)系的企業(yè)。Owen根據(jù)親身參與的IPD成功項目經(jīng)驗認(rèn)為企業(yè)高層的充分重視和充分授權(quán)是成功實施IPD的關(guān)鍵。根據(jù)Reza對美國建筑企業(yè)IPD項目的研究，企業(yè)會通過研討會等靈活的形式改變成員對于IPD的認(rèn)識，促進成員學(xué)習(xí)IPD相關(guān)知識，最終形成適應(yīng)IPD的組織結(jié)構(gòu)。Kihong指出當(dāng)建筑企業(yè)做好實施IPD的準(zhǔn)備后會依據(jù)風(fēng)險最小化原則選擇標(biāo)的價格小但復(fù)雜程度高的項目驗證IPD。

現(xiàn)階段建筑企業(yè)實施IPD還受到很多條件的制約。Kihong指出現(xiàn)階段可供企業(yè)學(xué)習(xí)和模仿的成功的IPD項目相對還比較少，實踐IPD的企業(yè)會承擔(dān)一定的風(fēng)險。Islam認(rèn)為現(xiàn)有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和文化不適應(yīng)IPD，建筑業(yè)沒有一套完整成熟的指導(dǎo)IPD實施的理論，以及建筑市場缺乏專業(yè)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)合同范本的有效支撐，是制約企業(yè)實施IPD的三個主要制約條件。

2.3　行業(yè)協(xié)會對IPD實施的推動作用

建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會作為非營利性組織，推動IPD實施的內(nèi)在動機與單個企業(yè)的不同。由建筑市場上某一類型參與方組成的某個行業(yè)協(xié)會面對實施IPD的歷史機遇，必將根據(jù)其自身的組織目標(biāo)努力促使其成員利益的最大化。同時，行業(yè)協(xié)會為了自身的長期存在，在市場影響力和話語權(quán)方面競爭非常激烈。

建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會推動IPD實施的手段豐富多樣。美國AIA，CMAA(The Construction Management Association of America，美國項目經(jīng)理協(xié)會)以新聞快訊的形式在第一時間向他們的會員及整個建筑業(yè)介紹IPD的最新進展。為獲得在IPD實施方面的話語權(quán)，美國和澳大利亞等國的行業(yè)協(xié)會各自先后發(fā)布幫助企業(yè)實施IPD的指南。當(dāng)建筑業(yè)在認(rèn)知上接受IPD后，美國AIA,AGC(The Associated General Contractors of America，美國總承包商協(xié)會)和澳大利亞的AAA(The Australian Architecture Association，澳大利亞建筑師協(xié)會)適時地推出了自己針對IPD實施的標(biāo)準(zhǔn)合同體系。為了幫助建筑業(yè)實施IPD的專業(yè)人才成長，美國各個行業(yè)協(xié)會都定期舉辦形式多樣內(nèi)容豐富的學(xué)術(shù)研討會。行業(yè)協(xié)會還利用自己在收集IPD項目成功實踐經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，定期發(fā)布針對IPD成功項目的研究報告，供企業(yè)借鑒，幫助其降低IPD實施的風(fēng)險。

行業(yè)協(xié)會對IPD實施的推動效果主要受兩方面的限制。以會員規(guī)模為衡量指標(biāo)的影響力制約著行業(yè)協(xié)會推動IPD實施的效果，同時行業(yè)協(xié)會有限的財力也制約著其推動IPD實施的力度。

2.4　政府對IPD實施的推動作用

政府是建筑市場的重要參與方，其對IPD實施的推動作用效果顯著。政府希望通過IPD的實施促進本國建筑業(yè)健康發(fā)展，深入有效地監(jiān)管建筑工程項目的實施，擴大建筑市場交易總值，保持建筑技術(shù)優(yōu)勢，使建筑業(yè)所有參與方的利益總和最大化。

美國聯(lián)邦政府在宏觀上監(jiān)管建筑市場，為建筑市場的平穩(wěn)運行提供基本的和必要的法規(guī)環(huán)境，是建筑業(yè)的守夜人。然而政府不能過多干預(yù)市場，美國聯(lián)邦政府堅持自由市場經(jīng)濟原則，承認(rèn)并接受建筑市場通過自律和自組織產(chǎn)生的建筑工程項目交付新模式Partnering，即IPD的前身。為了給IPD的實施提供充足的人才，Gregory在其論文中建議美國聯(lián)邦政府利用自己掌握的教育資源為IPD培養(yǎng)專業(yè)人才。

雖然現(xiàn)在建筑企業(yè)在IPD的市場價值上已經(jīng)達(dá)成共識，但是建筑企業(yè)為了回避試驗新模式的風(fēng)險不愿意第一個實施IPD。為了走出這種困境，澳大利亞政府首先在基礎(chǔ)設(shè)施項目中實施IPD，以IPD在公共項目上實施的成功經(jīng)驗引導(dǎo)建筑企業(yè)。為了進一步引導(dǎo)建筑企業(yè)接受并實施IPD，澳大利亞政府還通過直接進行市場調(diào)查和委托其他組織機構(gòu)進行市場調(diào)查的方式向建筑市場提供關(guān)于IPD實施情況的統(tǒng)計信息。

政府推動IPD實施的具體行為受到法律嚴(yán)格的制約，美國的聯(lián)邦預(yù)算法規(guī)定公共項目必須使用DBB交付模式。美國CMAA在其研究報告中指出，這限制了政府與企業(yè)合作從而適應(yīng)IPD帶來的變化。

3　對我國建筑業(yè)實施IPD的啟示

IPD是全世界建筑業(yè)共同面對的歷史機遇，也是我國建筑業(yè)又好又快發(fā)展的機遇。我國建筑業(yè)要想抓緊實施IPD的機遇，就必須立即行動起來。從上述對國外實施IPD的推動力的分析中，可以得到如下對我國實施IPD的啟示：

1)政府應(yīng)該為IPD在我國建筑市場的實施提供法律法規(guī)保障體系，并以公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的成功實施為示范作用引導(dǎo)建筑企業(yè)實施IPD。

3)建筑企業(yè)應(yīng)該以開放的態(tài)度面對IPD，將IPD作為實施建筑工程項目時的一個重要選項，抓緊時間轉(zhuǎn)變企業(yè)文化，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)實施IPD項目的需求。

4　結(jié)語

本文在概述IPD發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了國外建筑市場上企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府對IPD實施的推動作用。根據(jù)上述分析，揭示出對于推動我國建筑業(yè)實施IPD的一些啟示。

參考文獻(xiàn):