文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)化綜合評價的研究★

劉啟泓　田靜峰　劉清穎

(西安培華學院人居環(huán)境與工程學院，陜西 西安　710000)

1　概述

在國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設的大潮中，文旅特色小鎮(zhèn)所占比重很大[1]。但除浙江烏鎮(zhèn)、陜西禮泉袁家村等特色小鎮(zhèn)真正實現(xiàn)了建設的初衷外，很大部分趨向沿襲和復制，出現(xiàn)了過于平淡化和同質(zhì)化的問題,而主要原因在于規(guī)劃設計缺乏全面的科學的綜合評價，不能賦予特色小鎮(zhèn)深厚的文化內(nèi)涵和準確的產(chǎn)業(yè)定位,從而以失敗告終。

從生態(tài)學和系統(tǒng)論的深層次角度來進行分析、研究，可以認為，小城鎮(zhèn)同樣是由自然環(huán)境、特定的經(jīng)濟及社會環(huán)境共同組成，并且占有特定的地域空間的一類“社會—經(jīng)濟—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)。國內(nèi)外眾多有識之士普遍認為：只有在復合生態(tài)系統(tǒng)達到平衡時才能做到真正意義上的“優(yōu)化設計”[2]。

本課題研究基于復合生態(tài)系統(tǒng)平衡理念且密切結合國情，構建了“文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)化綜合評價指標體系”的模型，具有較強的可操作性，期望能為進一步推進我國“文旅特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃設計的科學化、定量化、嚴密化做出貢獻。

2　文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)化綜合評價指標體系的構建

本文應用層次分析法(AHP)構建了“文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)化綜合評價指標體系”的模型，整個模型共分為四層，見圖1。

總目標(A):復合生態(tài)系統(tǒng)平衡理念下文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)化的綜合評價。主要評價能否根據(jù)本地實際區(qū)域特征突出小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的前瞻性和協(xié)調(diào)性，具有特色的傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)定位、具有綠色低碳與和諧宜居的環(huán)境、便捷完善的設施服務、靈活的管理體制，創(chuàng)造出“宜居、宜業(yè)、宜游”的新空間載體。

子目標層(B)包含子目標B1～B3，其中：

B1：社會生態(tài)評價。主要評價小鎮(zhèn)規(guī)劃設計能否創(chuàng)建彰顯當?shù)氐赜蛱卣鞯囊司尤宋沫h(huán)境，建立公平照顧各利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系，打造全民富裕、公共服務健全、社會保障有力、政治清正廉明、社會公平和諧、生活安全舒適的生活品質(zhì)之城，達到“社會和諧美、生活幸福美”。

B2：經(jīng)濟生態(tài)評價。主要評價小鎮(zhèn)規(guī)劃設計能否立足區(qū)域資源稟賦、文化內(nèi)涵，挖掘當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重視產(chǎn)業(yè)鏈的構建和產(chǎn)業(yè)的升級，大力發(fā)展特色旅游；通過和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式等,能夠有效地綜合使用財政手段促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，達到“經(jīng)濟活力美”。

B3：自然生態(tài)評價。主要評價小鎮(zhèn)規(guī)劃設計能否強調(diào)生態(tài)安全和生態(tài)效益，順應山水，契合地貌，保持生態(tài)自然美，基于對當?shù)刈匀画h(huán)境的親和性、適應性進行規(guī)劃設計；符合低碳環(huán)保理念，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！?。

準則層(C)包含設計準則C1～C8，分別對應于B層各有關子目標；基本指標層(D)包含基本設計指標D1～D26。上下層各自對應的關系如圖1所示。

C1：文化資源。下轄基本指標D1～D4，其中：

D1：當?shù)貧v史文化的保護與繼承[3]。主要評價能否做到正確處理好保護歷史文化與建設現(xiàn)代化小鎮(zhèn)的關系,彰顯地域特色的傳統(tǒng)文化。要求保留并改造歷史建筑，讓其有機生長；推動民間優(yōu)秀的非遺文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從文化內(nèi)容和精神情感上深度挖掘，講好故事、謀好項目、做好產(chǎn)品。

D2：當?shù)匾曈X風貌的適配度。主要評價能否做到保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局與歷史空間，促進鎮(zhèn)域整體風貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

D3：景區(qū)建設符合度。主要評價能否做到小鎮(zhèn)內(nèi)景區(qū)均能達到4A級以上標準，至少具備一個5A級景區(qū)。

D4：新概念文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。主要評價能否實現(xiàn)文化和旅游的融合互促，強調(diào)小鎮(zhèn)獨特性的文化符號,通過融入結合現(xiàn)代生活的創(chuàng)意創(chuàng)新元素，開發(fā)新概念文化產(chǎn)業(yè)項目，包括：旅游吸引核項目(如主題公園)，體驗當?shù)孛袂轱L俗的休閑消費聚集項目等。

C2：扶持的政策法規(guī)。下轄基本指標D5～D10，其中：

D5:特色產(chǎn)業(yè)開放度。主要評價能否采用“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的方式，由企業(yè)為主推進項目建設，要求加強政府引導和服務保障，充分地釋放政策紅利，讓特色小鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)、入駐企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)團隊能夠享受到更好的優(yōu)惠政策、專項資金支持、良好的招商引資環(huán)境等，為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)建設提供多元化支持。

D6:特色產(chǎn)業(yè)資金支持。主要評價能否在政府參與的基礎上，創(chuàng)新融資方式，加大引入社會資本的力度，形成小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制。

D7：建設用地支持。主要評價能否將小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內(nèi),優(yōu)先安排建設用地指標以及城鄉(xiāng)建設增減掛鉤用地指標；鼓勵地方以農(nóng)村集體用地入股租賃等流轉形式參與小鎮(zhèn)建設，讓當?shù)剞r(nóng)民分享小鎮(zhèn)發(fā)展權益。

D8：環(huán)境治理法規(guī)。主要評價能否建立相應的治理法規(guī)，包括空氣質(zhì)量達標率、生活污水收集率和處理率、生活垃圾收集率和處置率、綠化率、特色風貌保護等要求；應安排相關機構對特色小鎮(zhèn)環(huán)保事務進行監(jiān)督管理，同時應有環(huán)保教育宣傳的規(guī)定要求。

D9：支持人才進駐的制度。主要評價政府能否為引進高層次人才，在住房、收入等方面提供優(yōu)惠政策和補貼，并為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供一系列便利條件。

D10：數(shù)字化管理程度。主要評價能否應用國內(nèi)成熟的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域有關事務的數(shù)字化管理全覆蓋。

C3:對當?shù)鼐用裆畹挠绊?。下轄基本指標D11～D13，其中：

D11：公共文化設施完善度。主要評價能否科學利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、文化館、圖書館、民俗傳承基地等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游，既能豐富當?shù)鼐用裎幕?，又能有助于當?shù)鼐用竦膭?chuàng)收。

D12：居民生活便捷度。主要評價能否增加路網(wǎng)密度，便于居民綠色出行；推行開放式街坊住區(qū),注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往；要求公共服務設施充實完善、集約高效，合理布局教育、醫(yī)療、文體等設施，實現(xiàn)公共服務全覆蓋。

D13：居住環(huán)境質(zhì)量的提高。主要評價能否增加綠化率，改善小氣候；注重廢水、廢氣、噪聲等污染的防治；認真落實各類固體廢物收集、處置和綜合利用措施。

C4：建設規(guī)模。下轄基本指標D14～D15，其中：

D14：規(guī)劃面積。文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3 km2左右。

D15：與地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度。主要評價小鎮(zhèn)能否與地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃充分符合，凸顯城鄉(xiāng)一體化理念。

C5:產(chǎn)業(yè)定位。下轄D16～D17，其中：

D16：特色產(chǎn)業(yè)所占投資比重。產(chǎn)業(yè)特色是文旅特色小鎮(zhèn)建設的重中之重，故產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，應力求“特而強”。主要評價能否著重投資于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，如旅游文化產(chǎn)品：包括歷史建筑、文物的修復宣傳，非遺文化的傳承與創(chuàng)新、特色餐飲、特色工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品等，根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一般所占比重應大于50%。

D17：當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品所占投資比重。視當?shù)鼐唧w情況而定，根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一般應小于20%。

C6：投入產(chǎn)出。下轄基本指標D18～D21，其中：

D18：土地利用規(guī)劃符合度。主要評價能否通過行政方式的國有土地劃撥，使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，優(yōu)先安排用地指標，使用增減掛鉤項目作為新區(qū)建設用地；盡量利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地；另外可通過農(nóng)村集體建設用地流轉和租賃等市場解決項目用地。

D19：基礎設施完善度。主要評價能否按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小鎮(zhèn)交通設施、供水、供電、通信、污水垃圾處理等基礎設施建設。

D20：與周邊產(chǎn)業(yè)是否形成產(chǎn)業(yè)鏈。主要評價能否充分利用周邊一、二、三產(chǎn)業(yè)的某些優(yōu)勢達到互補，能形成更大的產(chǎn)業(yè)鏈，由核心產(chǎn)業(yè)向衍生產(chǎn)業(yè)過渡，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，最終實現(xiàn)投資效益最大化。

D21：預期效益。主要評價文旅小鎮(zhèn)的盈利模式及其可能帶來的效益，通常收益主要來自兩個方面：文旅地產(chǎn)和運營收益。文旅地產(chǎn)投資大但回報周期相對較長；運營收益包括：景區(qū)盈利、功能盈利、產(chǎn)業(yè)盈利等。烏鎮(zhèn)是景區(qū)盈利的典型代表，其經(jīng)營模式被譽為行業(yè)典范，凈利率達30%左右。

C7：生態(tài)環(huán)境保護。下轄基本指標D22～D23，其中：

D22：當?shù)鼐G化率。要求在30%以上，國內(nèi)可供參考的茶馬古城旅游小鎮(zhèn)項目，就有32%的綠化率。

D23：綠色環(huán)保企業(yè)進駐率。如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)保考慮，借助科技，以綠色生產(chǎn)機制力求節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)，可稱其為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參考國內(nèi)同類特色小鎮(zhèn)，其進駐率一般應達到80%以上。

C8：污染防治。下轄基本指標D24～D26，其中：

D24：地表水水質(zhì)達標率。其為所有抽查的地表水中，達到專門的地表水標準規(guī)范要求的所占的百分比，本項指標應為100%。

D25：污水處理達標率。污水主要有生活污水、工業(yè)廢水和初期雨水。污水達標排放量指各項指標都達到國家或地方排放標準的外排污水量，本項指標應為100%。

D26：降低噪聲措施。主要評價有無主要的防治措施，如設法降低聲源的噪聲發(fā)射功率；合理規(guī)劃城市和建筑的防噪布局；建立隔聲屏障等。

3　結語

在構建了“文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)化綜合評價指標體系”的模型后，可應用層次分析法(AHP)的算法和計算機程序計算出各層次因素的相對權重值，然后結合各基本指標的“評價值”，利用“改進的TOPSIS方法”[4]等綜合評價方法及計算機程序，計算出定量化的評價結果。本課題因有可能通過調(diào)研，結合國內(nèi)某些具體的正在規(guī)劃中或已建成的文旅特色小鎮(zhèn)進行定量化的綜合評價，評定其優(yōu)劣程度，從而可直觀地指出其建設上的不足之處或由此提出進一步優(yōu)化設計的具體建議。