海口市地下綜合管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算

喻　萍

(?？谑惺姓こ淘O(shè)計(jì)研究院, 海南 ?？凇?70208)

0　引　言

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期,在住建部大力推進(jìn)建設(shè)城市地下綜合管廊,全國(guó)各地城市積極響應(yīng)并全面規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的大環(huán)境、大趨勢(shì)下,為了促進(jìn)地下綜合管廊的規(guī)劃、投資建設(shè)、收費(fèi)、后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)良性循環(huán)并持續(xù)性發(fā)展,地下綜合管廊各入廊管線的有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,就成為地下綜合管廊投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

?？谑兄鞒菂^(qū)面積為562.4 km2,主城區(qū)人口達(dá)180萬(wàn)人,管廊試點(diǎn)項(xiàng)目里程為43.3 km,采取PPP投融資模式,分期實(shí)施。入廊管線有電力、通信 、給水、污水、燃?xì)獾任宕箢?lèi)。測(cè)算日常維護(hù)費(fèi)的管廊的樣本管廊有:長(zhǎng)濱路三艙設(shè)燃?xì)馀?、綜合艙和高壓電力艙,長(zhǎng)濱十七街和天翔路雙艙設(shè)綜合艙和燃?xì)馀?海秀路雙艙設(shè)綜合艙和高壓電力艙,長(zhǎng)秀大道和海濤西路單艙設(shè)綜合艙,長(zhǎng)濱路三艙,管廊全長(zhǎng)11.1 km。

2015年4月,?？谑腥雵鞘械叵戮C合管廊第一批試點(diǎn)城市,同年10月啟動(dòng)地下綜合管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(發(fā)改價(jià)格[2015]2754號(hào))等政策的指引下,采用100年全壽命周期內(nèi)各類(lèi)管線直埋敷設(shè)所需建設(shè)成本及間接成本之和的加權(quán)平均值,測(cè)算入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);采用BIM技術(shù)進(jìn)行空間優(yōu)化,測(cè)算管廊日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)資料收集、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)審、修改完善等過(guò)程,最終經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)后發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

1　核算思路及過(guò)程

整體測(cè)算思路及流程如圖1所示。

圖1　整體測(cè)算思路及流程

2　資料收集

(1) 向7家管線單位搜集施工圖、檔案資料、竣工圖、預(yù)結(jié)算資料等,同時(shí)和管線單位的基層人員溝通,了解管線的建設(shè)成本、維護(hù)等情況。

(2) 向政府各職能部門(mén)搜集資料。向規(guī)劃局主要搜集管線普查和規(guī)劃的電子資料,向檔案館搜集管線的檔案資料和紙質(zhì)管線普查資料。向市容市政了解管線掘路報(bào)批的情況和掘路收費(fèi)情況。向市政管理局了解管線的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)情況,向統(tǒng)計(jì)局了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。向水務(wù)局了解水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和漏水率情況,向發(fā)改委了解各類(lèi)管線建設(shè)立項(xiàng)情況。向?qū)徲?jì)局搜集專(zhuān)業(yè)管線的審計(jì)結(jié)算資料。向物價(jià)局了解各專(zhuān)業(yè)管線申請(qǐng)調(diào)價(jià)的文件和成本資料,并申請(qǐng)物價(jià)部門(mén)介入。向通信管理局了解通信管線敷設(shè)運(yùn)維情況,搜集通信管線的聯(lián)建協(xié)議等資料。向氣象局了解?？谑袣庀笄闆r,搜集氣象資料。

(3) 管廊公司提供的資料主要有測(cè)算要求、可研、概算批復(fù)、施工圖、地勘等資料。

(4) 自行搜集各專(zhuān)業(yè)管線的定額、圖集、規(guī)范,及測(cè)算過(guò)程中遇到的其他資料。

(5) 測(cè)算啟動(dòng)會(huì)及答疑解惑。管廊公司組織每家管線單位召開(kāi)管廊收費(fèi)測(cè)算啟動(dòng)座談會(huì)。針對(duì)管線單位就空間位置、管徑、間距、管線數(shù)量需求、收費(fèi)、入廊手續(xù)、安裝技術(shù)困難、后期運(yùn)維等一系列問(wèn)題,由管廊公司組織,測(cè)算單位和設(shè)計(jì)單位參加,根據(jù)需要,還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)管廊行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答,并組織各管線單位去其他城市管廊內(nèi)實(shí)地參觀考察,進(jìn)行一系列的管廊知識(shí)普及、技術(shù)解答。

3　標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

3.1　入廊費(fèi)測(cè)算

(1) 入廊費(fèi)測(cè)算的依據(jù),根據(jù)國(guó)家發(fā)改委[2015]2754號(hào)文,主要考慮三項(xiàng)因素:單獨(dú)敷設(shè)成本、重復(fù)敷設(shè)成本和間接成本。

(2) 入廊費(fèi)計(jì)算方法:直接敷設(shè)成本分?jǐn)偡ā?/p>

(3) 計(jì)算公式:入廊費(fèi)=單獨(dú)敷設(shè)成本×重復(fù)敷設(shè)次數(shù)+間接成本。

(4) 測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料主要有管線普查資料、規(guī)劃資料,以及施工圖、竣工圖、竣工資料、標(biāo)準(zhǔn)圖集等。單獨(dú)敷設(shè)成本的數(shù)據(jù)計(jì)算:根據(jù)搜集的幾百個(gè)項(xiàng)目的資料,按工程預(yù)算、竣工結(jié)算的方法計(jì)算不同材質(zhì)、不同管徑、不同敷設(shè)方式 、不同地質(zhì)條件、不同路面情況下各類(lèi)管線的直接敷設(shè)成本,結(jié)合全市各類(lèi)管線普查資料和規(guī)劃資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果,再加權(quán)平均計(jì)算出不同管徑的直接敷設(shè)成本。各專(zhuān)業(yè)管線直接敷設(shè)成本計(jì)算如圖2所示。

(5) 重復(fù)敷設(shè)次數(shù):根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范和實(shí)際使用年限來(lái)確定,重復(fù)敷設(shè)次數(shù)確定依據(jù)如表1所示。

(6) 間接成本:根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)值等確定。

(7) 入廊費(fèi)公式里的三個(gè)重要的中間數(shù)據(jù)計(jì)算:單獨(dú)敷設(shè)成本、重復(fù)敷設(shè)次數(shù)和間接成本。有了這三項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),再計(jì)算各類(lèi)管線不同管徑的入廊費(fèi)。

(8) 入廊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,如表2所示。

(9) 入廊費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家政策變動(dòng)、各專(zhuān)業(yè)管線計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額以及人工、材料、設(shè)備價(jià)格的變動(dòng),定期對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定。

圖2　各專(zhuān)業(yè)管線直接敷設(shè)成本計(jì)算

專(zhuān) 業(yè)重復(fù)敷設(shè)次數(shù)確定依據(jù)備 注給水 GB 50788—2012《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》規(guī)范燃?xì)?GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)范通信 實(shí)際使用年限(調(diào)研及協(xié)商結(jié)論)—電力高壓架空線路 GB 50061—2010《66 kV及以下架空電力線路設(shè)計(jì)規(guī)范》,GB 50545—2010《110 kV～750 kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)范中壓架空線路 GB 50061—2010《66 kV及以下架空電力線路設(shè)計(jì)規(guī)范》,GB 50545—2010《110 kV～750 kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)范電纜溝 GB 50003—2011《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》,GB 50068—2001《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范排管 實(shí)際使用年限調(diào)研結(jié)論頂管 實(shí)際使用年限調(diào)研結(jié)論

3.2　日常維護(hù)費(fèi)測(cè)算

(1) 日常維護(hù)費(fèi)測(cè)算的總體思路是,以長(zhǎng)濱路等6條11.1 km管廊為測(cè)算樣本,先預(yù)測(cè)年總運(yùn)營(yíng)成本,再根據(jù)各管線的專(zhuān)用和公用空間占比,把運(yùn)營(yíng)總成本在各專(zhuān)業(yè)管線之間進(jìn)行分?jǐn)?測(cè)算出各專(zhuān)業(yè)管線的日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 日常維護(hù)費(fèi)的考慮因素,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015[2754]號(hào)文,考慮4項(xiàng)因素:管廊運(yùn)行、維護(hù)、更新改造成本,管廊運(yùn)營(yíng)單位的管理支出和利潤(rùn),以及管線的空間占比。

(3) 年總運(yùn)營(yíng)成本的計(jì)算,包括運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)費(fèi)和大中修費(fèi)用,預(yù)測(cè)的11.1 km管廊年運(yùn)營(yíng)總成本為1 145萬(wàn)元,平均每km運(yùn)營(yíng)費(fèi)約為103萬(wàn)元。去掉大中修費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用,年總運(yùn)營(yíng)成本為852萬(wàn)元,平均運(yùn)營(yíng)費(fèi)約為76萬(wàn)元/km。

(4) 日常維護(hù)費(fèi)的分?jǐn)偡椒?專(zhuān)用-公用空間分?jǐn)偡ā５谝淮畏謹(jǐn)?把年總運(yùn)營(yíng)成本在電力艙、燃?xì)馀摗⒕C合艙之間進(jìn)行分?jǐn)?第二次分?jǐn)?把分?jǐn)偟骄C合艙的運(yùn)營(yíng)成本在綜合艙內(nèi)各類(lèi)管線之間分?jǐn)?第三次分?jǐn)?各類(lèi)管線的運(yùn)營(yíng)成本分?jǐn)偟讲煌?guī)格型號(hào)的管線。

表2　入廊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

(5) 經(jīng)過(guò)3次分?jǐn)?日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算結(jié)果如表3所示。

表3　日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算結(jié)果

(6) 日常維護(hù)費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制。測(cè)算的擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)付標(biāo)準(zhǔn),暫定每3年,按管廊實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本對(duì)預(yù)付日常維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行多退少補(bǔ)。預(yù)收預(yù)付標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)家政策變動(dòng)及管廊維修養(yǎng)護(hù)定額、費(fèi)用定額以及材機(jī)價(jià)格的變動(dòng),定期對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定。

3.3　測(cè)算創(chuàng)新點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)及難點(diǎn)

海口地下綜合管廊有償使用費(fèi)測(cè)算,有如下創(chuàng)新點(diǎn)。

(1) 直接敷設(shè)成本計(jì)算:直埋成本按管線普查和規(guī)劃資料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),計(jì)算全市所有管線的加權(quán)平均值,根據(jù)這種直接敷設(shè)成本測(cè)算出的入廊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于全市所有管廊的收費(fèi),實(shí)現(xiàn)入廊費(fèi)全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 維護(hù)成本計(jì)算:維護(hù)成本按管廊的實(shí)際設(shè)施量,參考《上海市地下綜合管廊維修養(yǎng)護(hù)定額》計(jì)算消耗量,取海口市人工、材料單價(jià)測(cè)算。

(3) 采用BIM技術(shù)進(jìn)行空間優(yōu)化及分配。

測(cè)算方法的優(yōu)點(diǎn)如下:

(1) 前期采集數(shù)據(jù)工作量大,計(jì)算工作量大,收集資料充分、測(cè)算方法科學(xué)合理、計(jì)算依據(jù)充分。計(jì)算出的直接敷設(shè)成本更具有普遍性、代表性、通用性,避免與管線單位之間的爭(zhēng)議。

(2) 實(shí)現(xiàn)入廊費(fèi)全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),避免同一類(lèi)管線進(jìn)入不同路段管廊,按不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納入廊費(fèi)的現(xiàn)象。

(3) 綜合考慮海口市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求及各專(zhuān)業(yè)管線的遠(yuǎn)期規(guī)劃需求,所測(cè)算的入廊管線覆蓋全市范圍且考慮遠(yuǎn)期預(yù)留,符合管廊遠(yuǎn)期建設(shè)需求。

測(cè)算方法的難點(diǎn)是前期搜集資料和測(cè)算直接敷設(shè)成本、維護(hù)成本的工作量大。

4　征求意見(jiàn)

由?？谑械叵戮C合管廊指揮部分階段、多次向政府各相關(guān)職能局和各管線單位發(fā)征求意見(jiàn)函。每一階段均根據(jù)征求反饋意見(jiàn),再次與政府職能局溝通修改完善,與每家管線單位進(jìn)行多輪協(xié)商、溝通、核對(duì),根據(jù)核對(duì)情況修改完善。

5　專(zhuān)家評(píng)審

?？谑杏?016年7月份組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì),共委托7名全國(guó)各地的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、管廊收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)方面的專(zhuān)家參加評(píng)審。

6　修改完善

根據(jù)專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)及7位專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn),并與專(zhuān)家做充分溝通,修改完善測(cè)算報(bào)告內(nèi)容及數(shù)據(jù)。

7　發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)政府各職能局、能源局、住建局、市政府辦公廳等部門(mén)組織的協(xié)調(diào)溝通會(huì)議。并經(jīng)市長(zhǎng)會(huì)議,分管市長(zhǎng)與每家管線單位溝通座談?wù){(diào)整數(shù)據(jù),制定一系列的收費(fèi)方案及優(yōu)惠打折政策后,最終?？谑械叵戮C合管廊收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)經(jīng)?？谑姓?wù)會(huì)議正式通過(guò)后已正式發(fā)布。

8　結(jié)　語(yǔ)

根據(jù)?？谑械牡赜蛱囟ê凸芾鹊木唧w情況,闡述了綜合管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算,對(duì)海南省乃至全國(guó)推行管廊建設(shè)事業(yè)都有重要意義。