“問(wèn)”水哪得清如許
——海陽(yáng)市人大常委會(huì)開(kāi)展城市飲用水水源地保護(hù)監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

□毛志勇 于文彬 于國(guó)輝 孫浩洋

海陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)研城市飲用水水源地保護(hù)工作

湛藍(lán)的天空白云飄飄，清澈的湖水波光粼粼，春日里的海陽(yáng)市里店水庫(kù)宛如一幅美不勝收的山水畫(huà)卷。然而，兩年前的里店水庫(kù)完全是另外一番模樣：水體近乎干涸、上游養(yǎng)殖小區(qū)星羅棋布……作為城區(qū)主要城市飲用水水源地，其城市供水功能和質(zhì)量經(jīng)歷了一場(chǎng)重大考驗(yàn)。短短兩年時(shí)間，里店水庫(kù)緣何發(fā)生了天翻地覆的變化？究其原因，得益于海陽(yáng)市人大常委會(huì)依法履職、連續(xù)兩年對(duì)城市飲用水水源地保護(hù)工作的持續(xù)監(jiān)督。

群眾點(diǎn)題 人大監(jiān)督

自2012年開(kāi)始，受四年連續(xù)極端干旱天氣的影響，海陽(yáng)市幾處城市飲用水水源地水位持續(xù)下降，供水能力持續(xù)降低。2016年初，海陽(yáng)市4處城市飲用水水源地都已不具備供水能力，3處備用水水源地水量也岌岌可危，供水形勢(shì)非常嚴(yán)峻，同時(shí)飲用水水源地周邊還存在一些污染問(wèn)題，這種情況引起了代表和群眾的高度關(guān)注。

群眾有呼聲，人大必須有回應(yīng)。為此，海陽(yáng)市人大常委會(huì)決定對(duì)城市飲用水水源地保護(hù)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，由此拉開(kāi)了連續(xù)兩年開(kāi)展水源地保護(hù)監(jiān)督工作的大幕。為了使詢問(wèn)問(wèn)題更加反映民生、匯集民意，常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，研究通過(guò)了《關(guān)于對(duì)城市飲用水水源地保護(hù)工作進(jìn)行專題詢問(wèn)的工作方案》，并通過(guò)電視臺(tái)、《今日海陽(yáng)》報(bào)、海陽(yáng)之窗網(wǎng)、“海陽(yáng)人大”微信公眾號(hào)等公布了關(guān)于公開(kāi)征集飲用水水源地保護(hù)工作專題詢問(wèn)的意見(jiàn)建議的通告。歷時(shí)近2個(gè)月，向全市各界人士廣泛征集意見(jiàn)建議50多條，經(jīng)過(guò)匯總整理和專題研究，先后六易其稿，最終形成了6個(gè)詢問(wèn)問(wèn)題。這6個(gè)問(wèn)題都是經(jīng)過(guò)全市群眾群策群力、經(jīng)過(guò)常委會(huì)深思熟慮后確定的，既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，也是海陽(yáng)工作的難點(diǎn)，沒(méi)有客套寒暄，沒(méi)有隔靴搔癢，較好地抓住了水源地保護(hù)的癥結(jié)所在。

兩次暗訪 務(wù)求實(shí)效

2016年3月1日，海陽(yáng)市里店水庫(kù)姜家莊村段來(lái)了這樣一群特殊的造訪者：他們肩扛攝像機(jī)、手執(zhí)照相機(jī)，不時(shí)對(duì)著河道指指點(diǎn)點(diǎn)，對(duì)著養(yǎng)殖小區(qū)拍照攝像……當(dāng)?shù)鼐用癯鲇诤闷?，紛紛駐足觀望。原來(lái),這群人是海陽(yáng)市人大常委會(huì)為了切實(shí)提升調(diào)研水平和質(zhì)量而專門(mén)成立的暗訪組，正在各大水源地進(jìn)行暗訪取證。

這樣的暗訪活動(dòng)，常委會(huì)在調(diào)研過(guò)程中先后開(kāi)展過(guò)兩次。第一次暗訪，暗訪組事前不打招呼、不定路線，歷時(shí)三天，將暗訪足跡踏遍了海陽(yáng)各大飲用水水源地及其周邊村莊和企業(yè)，掌握了大量詳實(shí)的第一手資料，制作了“有圖有真相”的第一部暗訪專題片。在隨后召開(kāi)的城市飲用水水源地保護(hù)專題詢問(wèn)啟動(dòng)會(huì)議上，暗訪組當(dāng)著市政府及相關(guān)各部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的面播放了暗訪專題片，并將存在問(wèn)題面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行了反饋和交辦，真正使他們紅了臉、出了汗。第二次暗訪，暗訪組對(duì)照啟動(dòng)會(huì)議交辦的問(wèn)題，分門(mén)別類、對(duì)號(hào)入座，逐個(gè)檢查、逐個(gè)落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)市政府啟動(dòng)會(huì)議以來(lái)的整改情況進(jìn)行了錄像取證，制作了第二部暗訪專題片，并將這部暗訪專題片搬上了專題詢問(wèn)會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)和海陽(yáng)電視臺(tái)的熒幕，既有效提升了市政府抓好水源地保護(hù)的責(zé)任感和使命感，又為專題詢問(wèn)會(huì)議的成功召開(kāi)提供了更加真實(shí)可靠的參考和依據(jù)。

務(wù)實(shí)詢問(wèn) 動(dòng)真碰硬

2016年7月28日，城市飲用水水源地保護(hù)專題詢問(wèn)會(huì)議上氣氛熱烈，部分常委會(huì)委員和煙臺(tái)市人大代表圍繞飲用水水源地水質(zhì)抽樣檢測(cè)、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等群眾關(guān)切向市政府及相關(guān)部門(mén)拋出了一連串問(wèn)題，個(gè)個(gè)動(dòng)真碰硬、切中要害。特別是隨著“如何加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理”“何時(shí)取締庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)”等敏感問(wèn)題的拋出，詢問(wèn)的氣氛陡然變得緊張起來(lái)，儼然成為了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“大拷問(wèn)”。面對(duì)委員和代表們“咄咄逼人”的詢問(wèn)，副市長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不回避、不繞圈子地做了應(yīng)答和表態(tài)發(fā)言，許多工作都明確了目標(biāo)，承諾了完成時(shí)限。整場(chǎng)詢問(wèn)，詢問(wèn)者抓關(guān)鍵、切要害，直奔主題、精準(zhǔn)發(fā)力，顯示了人民代言人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；應(yīng)詢者態(tài)度真誠(chéng)、依據(jù)充分、說(shuō)理有力、針對(duì)性很強(qiáng)，表現(xiàn)了直面問(wèn)題的勇氣和嚴(yán)肅整改的決心，贏得了與會(huì)和旁聽(tīng)人員的高度認(rèn)可。

為多層面、立體化提升詢問(wèn)的社會(huì)影響力，詢問(wèn)會(huì)議在《今日海陽(yáng)》報(bào)、海陽(yáng)之窗網(wǎng)等市級(jí)權(quán)威媒體進(jìn)行了大張旗鼓地宣傳，同時(shí)會(huì)議實(shí)況在電視臺(tái)黃金時(shí)間連續(xù)錄播了三天，有效推動(dòng)了整改工作的順利開(kāi)展。詢問(wèn)結(jié)束3個(gè)月內(nèi)，市政府動(dòng)真格、下力氣，以壯士斷腕的氣魄，采取有力措施全面取締了盤(pán)石水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)及南臺(tái)水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)行為，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年開(kāi)展詢問(wèn)、當(dāng)年看到變化”的預(yù)期目標(biāo)，以實(shí)打?qū)嵉某煽?jī)?yōu)楸Ｕ铣菂^(qū)安全、優(yōu)質(zhì)供水做出了積極貢獻(xiàn)。

問(wèn)題督辦 久久為功

2017年7月6日，時(shí)隔一年，一場(chǎng)關(guān)于水源地保護(hù)的特殊“復(fù)試”正在海陽(yáng)市人大常委會(huì)會(huì)議室進(jìn)行，考官是24名常委會(huì)組成人員及部分煙臺(tái)市人大代表，考生是市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人?！盀楸Ｕ铣菂^(qū)安全、優(yōu)質(zhì)供水，去年以來(lái)，海陽(yáng)市先后投資1.16億元實(shí)施了兩大調(diào)水工程，累計(jì)鋪設(shè)輸水管線50公里，增加日供水能力7萬(wàn)方……”海陽(yáng)市委常委、市政府副市長(zhǎng)在會(huì)上作關(guān)于城市飲用水水源地保護(hù)專題詢問(wèn)中存在問(wèn)題整改情況的報(bào)告時(shí)這樣說(shuō)道。一串串實(shí)實(shí)在在的數(shù)字、一項(xiàng)項(xiàng)振奮人心的舉措，是市政府向常委會(huì)遞交的一份滿意的答卷，但這份成績(jī)的取得來(lái)之不易，是常委會(huì)持續(xù)兩個(gè)年度開(kāi)展督辦工作的結(jié)晶。

除此之外，常委會(huì)還注重發(fā)動(dòng)城建環(huán)保專門(mén)委員會(huì)力量，相繼開(kāi)展了一系列改善水環(huán)境質(zhì)量的視察及調(diào)查：2017年8月，組織對(duì)全市水環(huán)境污染防治工作進(jìn)行了調(diào)查；11月，聽(tīng)取、審議了市政府關(guān)于2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。兩年多的督辦周期內(nèi)，海陽(yáng)城市飲用水水源地保護(hù)工作取得了許多實(shí)實(shí)在在的成效，辦成了以往多年解決不了的難題：全面取締留格莊鎮(zhèn)和徐家店鎮(zhèn)石材加工產(chǎn)業(yè)鏈、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷率100%、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶全部配備了糞污處理設(shè)施、里店水庫(kù)全面開(kāi)展清淤擴(kuò)容工程……特別是兩大調(diào)水工程及時(shí)開(kāi)閘放水，有效緩解了城區(qū)供水壓力，得到了群眾的一致認(rèn)可和好評(píng)，此項(xiàng)工作高票當(dāng)選當(dāng)年“海陽(yáng)發(fā)展十件大事”。

監(jiān)督?jīng)]有終點(diǎn)，履職一直在路上！2018年，海陽(yáng)市人大常委會(huì)將繼續(xù)組織對(duì)全市河長(zhǎng)制落實(shí)情況、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)全市供水工作情況進(jìn)行視察，旨在通過(guò)持之以恒、善作善成的監(jiān)督，守護(hù)好海陽(yáng)老百姓的一灣“生命之水”。