依法激活質(zhì)詢權(quán) 釋放監(jiān)督正能量

□秦潤(rùn)帥 劉 學(xué)

“縣交通局去年實(shí)際公共財(cái)政預(yù)算資金收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況與年度決算草案報(bào)表不符，原因是什么？下一步在預(yù)決算編報(bào)上有哪些打算和改進(jìn)措施？”昌樂(lè)縣人大常委會(huì)委員孫洪亮的問(wèn)題簡(jiǎn)短有力、直戳痛點(diǎn)，還有人大代表隨時(shí)追問(wèn)，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)“火藥味”越來(lái)越濃……

這是發(fā)生在2017年12月24日昌樂(lè)縣第十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上的一幕。在這次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)就預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問(wèn)題對(duì)縣地稅局、縣交通局開展質(zhì)詢。

依法履行職權(quán)，開啟剛性監(jiān)督方式

調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督方式是人大及其常委會(huì)開展監(jiān)督工作的常用方式。通過(guò)這些監(jiān)督方式，人大及其常委會(huì)能夠發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題，并且多采用提建議的方式交付辦理。這些監(jiān)督方式雖有一定效果，但仍存在“走過(guò)場(chǎng)”、實(shí)效性不強(qiáng)等突出問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。監(jiān)督法實(shí)施十余年來(lái)，質(zhì)詢這一監(jiān)督方式的運(yùn)用在全國(guó)各地還比較少見。質(zhì)詢是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的法定監(jiān)督方式，與其他監(jiān)督方式相比，質(zhì)詢具有主動(dòng)性、強(qiáng)制性，更加剛性。善于、敢于運(yùn)用質(zhì)詢這把利劍，人大的監(jiān)督更能“硬起來(lái)”。

鑒于此，昌樂(lè)縣人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全面依法治國(guó)基本方略，依照憲法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，充分激活處于“閑置”“休眠”狀態(tài)的質(zhì)詢監(jiān)督方式，讓質(zhì)詢監(jiān)督成為縣人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的剛性手段，從而進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督渠道，有效地增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，提升了人大權(quán)威。

制定規(guī)章制度，規(guī)范質(zhì)詢監(jiān)督程序

為確保開展質(zhì)詢監(jiān)督有規(guī)可依、有章可循，縣人大常委會(huì)成立了由分管副主任任組長(zhǎng)的質(zhì)詢活動(dòng)籌備小組，明確了責(zé)任分工，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《縣人大常委會(huì)質(zhì)詢辦法》。同時(shí)，也進(jìn)行了一些大膽創(chuàng)新，規(guī)范質(zhì)詢監(jiān)督程序。

科學(xué)合理設(shè)計(jì)程序?？h人大常委會(huì)設(shè)定了三步走、五個(gè)環(huán)節(jié)、三次會(huì)議的質(zhì)詢工作程序。三步走，即常委會(huì)委員提出質(zhì)詢問(wèn)題、受質(zhì)詢單位答復(fù)、審議質(zhì)詢問(wèn)題整改落實(shí)情況；五個(gè)環(huán)節(jié)，即常委會(huì)委員向縣人大常委會(huì)書面提出質(zhì)詢、主任會(huì)議決定答復(fù)時(shí)間和答復(fù)方式、受質(zhì)詢部門答復(fù)質(zhì)詢、對(duì)答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)、聽取審議質(zhì)詢問(wèn)題整改落實(shí)情況；三次會(huì)議，即一次主任會(huì)議、兩次常委會(huì)會(huì)議。此外，為便于指導(dǎo)操作，常委會(huì)還設(shè)計(jì)了質(zhì)詢工作流程圖。

邀請(qǐng)代表參與追問(wèn)。經(jīng)主任會(huì)議同意，常委會(huì)有針對(duì)性地邀請(qǐng)部分履職能力較強(qiáng)的縣人大代表列席質(zhì)詢專題會(huì)議，對(duì)受質(zhì)詢部門的答復(fù)情況進(jìn)行追問(wèn)，受質(zhì)詢部門應(yīng)對(duì)人大代表的追問(wèn)進(jìn)行答復(fù)。在人代會(huì)閉會(huì)期間，人大代表參與開展質(zhì)詢活動(dòng)，也為代表履職搭建了良好的平臺(tái)。

監(jiān)督方式綜合運(yùn)用。質(zhì)詢會(huì)議后，縣人大常委會(huì)針對(duì)應(yīng)詢部門的答復(fù)情況進(jìn)行“回頭看”，適時(shí)開展視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，并就整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。縣人大常委會(huì)綜合運(yùn)用質(zhì)詢和其他監(jiān)督方式，打出一套監(jiān)督組合拳，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的權(quán)威性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

加大整改落實(shí)力度。質(zhì)詢的目的在于通過(guò)整改推進(jìn)工作落實(shí)，取得讓人民滿意的效果。縣人大常委會(huì)加大跟蹤督促力度，防止質(zhì)詢止步于一問(wèn)一答。通過(guò)持續(xù)、跟進(jìn)監(jiān)督，常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了由知情到監(jiān)督的無(wú)縫銜接，充分體現(xiàn)質(zhì)詢監(jiān)督的剛性作用。為確保質(zhì)詢結(jié)果落到實(shí)處，縣人大常委會(huì)還聽取審議縣政府關(guān)于問(wèn)題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

用好質(zhì)詢利劍，強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。隨后，山東省人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定。這些法律法規(guī)貫徹執(zhí)行得如何？人民群眾很關(guān)心，縣人大常委會(huì)委員和縣人大代表也很想了解。經(jīng)縣委同意，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議決定對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問(wèn)題開展質(zhì)詢。這既是履行法律賦予的職權(quán)，也是對(duì)人民群眾呼聲的回應(yīng)，旨在通過(guò)質(zhì)詢督促縣政府管好用好財(cái)政資金，看緊人民群眾的“錢袋子”。

經(jīng)過(guò)周密準(zhǔn)備，去年12月24日，縣十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議舉行質(zhì)詢專題會(huì)議，專門就審計(jì)查出問(wèn)題情況進(jìn)行質(zhì)詢，28名縣政府職能部門主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)列席會(huì)議。首先，縣審計(jì)局局長(zhǎng)匯報(bào)了對(duì)縣地稅局、縣交通局兩部門的審計(jì)情況。然后，由縣人大常委會(huì)分管副主任主持，兩名委員和兩名人大代表對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題情況進(jìn)行了質(zhì)詢和追問(wèn)。

“縣地稅局征收房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)所得稅稅率有的為5%，有的為10%，出現(xiàn)稅率不統(tǒng)一的原因是什么？”縣人大常委會(huì)委員劉芳生首先對(duì)地稅局“發(fā)難”?？h地稅局負(fù)責(zé)人作出回答后，縣人大代表任興俊又進(jìn)一步追問(wèn)：“2016年縣地稅局對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅清算不及時(shí)，并未對(duì)符合土地增值稅清算條件的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算，下步怎樣整改？”縣地稅局負(fù)責(zé)人給出了明確的答復(fù)。緊接著，孫洪亮委員進(jìn)行了發(fā)問(wèn)：“審計(jì)報(bào)告中提到，縣交通局有三輛車在賬上存在，實(shí)際上已經(jīng)報(bào)廢無(wú)法使用，我想問(wèn)一下縣交通局，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因是什么，怎么處理？下步怎樣加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理？”對(duì)此，縣交通局負(fù)責(zé)人詳細(xì)作了解答……

一問(wèn)一答，接連發(fā)問(wèn)和追問(wèn)，讓會(huì)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅而又熱烈。經(jīng)過(guò)一個(gè)半小時(shí)的質(zhì)詢，委員和代表共進(jìn)行了預(yù)決算編制、重大項(xiàng)目審批、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅收征管等6個(gè)方面的提問(wèn)，問(wèn)題切中要害，問(wèn)到關(guān)鍵，問(wèn)出了壓力。

質(zhì)詢問(wèn)答結(jié)束后，參加會(huì)議的31名常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的10名縣人大代表，對(duì)兩部門答復(fù)情況分別進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，滿意率分別為93.7%和96.8%。

強(qiáng)化督促落實(shí)，增強(qiáng)質(zhì)詢監(jiān)督剛性

質(zhì)詢會(huì)議結(jié)束后，縣政府召開了專門會(huì)議，研究落實(shí)質(zhì)詢問(wèn)題整改意見?？h人大常委會(huì)預(yù)算工委先后就預(yù)算法、稅收征管法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，這兩次執(zhí)法檢查活動(dòng)將質(zhì)詢問(wèn)題的整改落實(shí)情況作為了重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

前不久，中央出臺(tái)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。為貫徹文件精神，跟蹤督促整改落實(shí)，今年4月13日，縣人大常委會(huì)組織對(duì)縣十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議質(zhì)詢問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了視察。針對(duì)部分長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收管理問(wèn)題，縣地稅局聯(lián)合縣國(guó)稅局和市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)954戶企業(yè)信息進(jìn)行了核實(shí)比對(duì)和實(shí)地清理核查，并對(duì)欠稅企業(yè)進(jìn)行了清欠，達(dá)到了喚醒一批、規(guī)范一批、吊銷一批的良好效果。針對(duì)2016年度決算草案報(bào)表與實(shí)際不符的問(wèn)題，縣交通局負(fù)責(zé)人表示在今后編報(bào)決算時(shí)，積極與市交通部門和縣財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，在部門決算中做到收支真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對(duì)于其他問(wèn)題，兩部門也作了整改。視察組認(rèn)為，兩部門對(duì)質(zhì)詢問(wèn)題高度重視，虛心接受質(zhì)詢意見，整改認(rèn)真到位。對(duì)于整改結(jié)果，視察組、委員和人大代表均表示滿意。4月下旬召開的縣人大常委會(huì)第十三次會(huì)議，聽取審議了縣政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)滿意度測(cè)評(píng)，滿意率均為96.8%。

對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題開展質(zhì)詢，是昌樂(lè)縣人大常委會(huì)首次開展的質(zhì)詢監(jiān)督，是一次剛性監(jiān)督的具體實(shí)踐，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義?！巴ㄟ^(guò)運(yùn)用質(zhì)詢監(jiān)督，縣人大常委會(huì)解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了一些過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的要事，意義重大而深遠(yuǎn)?！笨h人大常委會(huì)主任王備說(shuō)，“這次質(zhì)詢活動(dòng)的成功開展，為今后實(shí)現(xiàn)質(zhì)詢監(jiān)督常態(tài)化，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能打下了良好的基礎(chǔ)?！?/p>