人大亮劍：以法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天

□王 晶

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。去年以來，中央環(huán)保督察組在各地刮起環(huán)保風(fēng)暴，山東省委省、政府多措并舉、鐵拳治污，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”由過去的“奢侈品”變成了“日用品”。但當(dāng)前我省大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5和PM10平均濃度距國(guó)家要求和群眾期盼仍有較大差距，全省只有威海市連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

從2014年開始，省人大常委會(huì)緊盯環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治難題，不斷加大監(jiān)督力度，先后兩次開展專題詢問，連續(xù)4年跟蹤問效，今年又把大氣污染防治執(zhí)法檢查和專題詢問列入常委會(huì)工作要點(diǎn)。4月16日至4月20日，省人大常委會(huì)6位副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組兵分六路，就貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》情況，對(duì)全省17市進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查。

這是本屆省人大常委會(huì)履職以來組織的首次執(zhí)法檢查。省人大常委會(huì)副主任、黨組書記于曉明在執(zhí)法檢查組全體會(huì)議上指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的總體要求，清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理大氣污染的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，搶抓實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程歷史機(jī)遇，突出問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法檢查工作重點(diǎn)，“像啄木鳥一樣發(fā)現(xiàn)問題”，確保執(zhí)法檢查工作扎實(shí)有效，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。

執(zhí)法檢查組就企業(yè)大氣污染防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看

專家“診斷式”檢查，一針見血發(fā)現(xiàn)問題

“山東中信迪生電源有限公司雖然主要生產(chǎn)鋰電池，但檢查發(fā)現(xiàn)其同時(shí)還生產(chǎn)少量的鎳氫電池，這個(gè)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生微量的汞、鉻等重金屬，按照國(guó)家規(guī)定第一類污染物一律要在車間排放口單獨(dú)處理，目前該廠還缺少專門處理的設(shè)施?！?/p>

“之前整治‘散亂污’時(shí)關(guān)停了很多企業(yè)，但檢查發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)關(guān)停后就成了‘僵尸’企業(yè)，要么讓它達(dá)標(biāo)繼續(xù)干，建議要么就注銷處理。如果放任不管，廠區(qū)里殘留的原料廢棄物將是個(gè)大隱患?！?/p>

大氣污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多，此次執(zhí)法檢查每個(gè)檢查組都配備了至少兩名專家全程參與，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)的環(huán)評(píng)手續(xù)是否齊全、污染物排放是否達(dá)標(biāo)、污染物治理設(shè)施是否到位等，確保真正發(fā)揮“列病癥、問病因、開藥方”的作用。在為期一周的執(zhí)法檢查中，檢查組成員不僅對(duì)照環(huán)保問題清單認(rèn)真排查，同時(shí)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況對(duì)癥下藥，針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)突出重點(diǎn)、一城一策，對(duì)下一步監(jiān)管整改提出意見建議。

“一般情況下進(jìn)入化工廠內(nèi)部必須穿工作服并且不能攜帶手機(jī)，但在檢查過程中有的企業(yè)直接就讓我們進(jìn)去檢查了。其實(shí)有的地方不是重視不夠，而是沉下去的功夫不夠，只有真正深下去、壓得實(shí)，才能發(fā)現(xiàn)和解決問題?！睗?jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)徐征和表示，“環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，這次省人大常委會(huì)的全覆蓋執(zhí)法檢查將引發(fā)地方政府的重點(diǎn)關(guān)注，未來還需要地方環(huán)保部門深入一線及時(shí)跟蹤、監(jiān)管到位，打好組合拳，加強(qiáng)宣傳促使企業(yè)形成自律，環(huán)保才能成為持久的‘春風(fēng)化雨’而非短暫的‘疾風(fēng)暴雨’?！?/p>

不看“盆景”看實(shí)景 讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”

“除了溢塵網(wǎng)覆蓋廠區(qū)路面之外，生產(chǎn)加工中還有什么其他防塵措施？”

“固體危廢的儲(chǔ)存、處置、轉(zhuǎn)移必須要全封閉，你們這個(gè)危廢處置間建設(shè)不規(guī)范?。　?/p>

“目前真的停產(chǎn)了嗎？車間里的電路怎么都還通著？請(qǐng)把近三個(gè)月的電費(fèi)賬單拿來看一下。”

在東營(yíng)宏基管樁有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查組對(duì)照此前中央環(huán)保督察反饋的問題清單逐一落實(shí)整改情況。當(dāng)檢查組要求企業(yè)出示與危廢處理資質(zhì)單位簽訂的處置協(xié)議時(shí)，負(fù)責(zé)人辯稱，由于是被突擊檢查，事先沒準(zhǔn)備好相關(guān)材料。檢查組當(dāng)即要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門后期跟蹤查驗(yàn)，確保法律法規(guī)全面正確有效貫徹實(shí)施。

不打招呼、隨機(jī)抽查、直奔現(xiàn)場(chǎng)，是本次執(zhí)法檢查的一大亮點(diǎn)。檢查組到各市后，不走規(guī)劃好的“路線”，不看精心準(zhǔn)備的“盆景”，而是根據(jù)各市提供的問題清單隨機(jī)確定抽查現(xiàn)場(chǎng)，每到一家企業(yè)，都會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)跡象、異味污染情況、污水處理情況、危廢貯存情況、燃煤鍋爐締改造情況等進(jìn)行詳細(xì)問詢，同時(shí)要求企業(yè)出具項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告等，動(dòng)真碰硬不講情面。

企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量煙氣直排，異味大；裸露地面未硬化，露天煤場(chǎng)未采取防塵措施；危險(xiǎn)固體廢棄物亂堆亂放，貯存、轉(zhuǎn)移、處置不規(guī)范；污水管網(wǎng)配套建設(shè)不到位，部分生產(chǎn)污水直排；缺少環(huán)評(píng)手續(xù)，未與有資質(zhì)企業(yè)簽訂協(xié)議……執(zhí)法檢查組仔細(xì)察看、詳細(xì)詢問、認(rèn)真記錄，責(zé)令被檢查企業(yè)和單位及時(shí)整改。“不要總覺得環(huán)境違法成本低、守法成本高，要知道環(huán)保給企業(yè)帶來的真正收益和競(jìng)爭(zhēng)力才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。藍(lán)天白云常駐，企業(yè)才能騰飛?！睓z查人員表示，“嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，確保達(dá)標(biāo)排放是底線，減排責(zé)任要落到實(shí)處，主管部門、減排主體和其他參與方都要建立完善有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，不僅要把環(huán)?！o箍咒’越念越緊，更要讓綠色發(fā)展理念深入人心?！?/p>

一抓到底不回避 “一把手”帶頭要綠績(jī)

“2017年10月以來，全面梳理了全市已注冊(cè)的20蒸噸以下燃煤鍋爐，對(duì)鍋爐已淘汰未辦理注銷手續(xù)的、經(jīng)督促仍不辦理注銷手續(xù)的，11月16日在《淄博日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了集中公告注銷……” 在淄博市的執(zhí)法檢查座談會(huì)上，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人向檢查組匯報(bào)環(huán)保工作開展情況。

“我打斷一下，你剛才提到的那些集中公告注銷的燃煤鍋爐，目前都是什么情況，確認(rèn)拆除了沒有？不管檢查組來不來，我們的工作都要落實(shí)到位一抓到底……”淄博市委書記周連華打斷了工作匯報(bào)，對(duì)其展開進(jìn)一步追問。

據(jù)周連華介紹，山東每年消耗煤炭約4億噸，居全國(guó)之首，而淄博的煤炭消耗量就占全省的十分之一，氣代煤、電代煤，是治理大氣污染、消除霧霾的重要舉措。去年焦炭的價(jià)格高，有的焦化企業(yè)1天的產(chǎn)值就高達(dá)100萬元，淄博市頂著壓力全力推進(jìn)減煤工作，2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度列全省第1位。

檢查組表示，地方政府嚴(yán)格執(zhí)法的思想自覺和依法行政的工作力度，直接影響大氣污染防治成效。此前，山東省政府與各市政府了簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，督促地方黨委、政府落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，去年在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)層面環(huán)境保護(hù)約談辦法。一系列動(dòng)作牽住問責(zé)“一把手”這個(gè)“牛鼻子”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決心與擔(dān)當(dāng)，“壯士斷腕”“刮骨療毒”式的環(huán)境治理成果凸顯。

在省工程咨詢?cè)焊呒?jí)工程師付強(qiáng)看來，無論是環(huán)保督察還是執(zhí)法檢查依然屬于末端治理范疇，要促進(jìn)從末端到源頭的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，還要靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。守住達(dá)標(biāo)排放的底線固然重要，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長(zhǎng)效措施同樣重要。

空氣質(zhì)量事關(guān)民生福祉，享有藍(lán)天白云是廣大人民群眾的迫切期盼。過去老百姓“盼溫飽”，現(xiàn)在是“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在是“求生態(tài)”?！按髿馐畻l”目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍處于進(jìn)行時(shí)。執(zhí)法檢查組將總結(jié)分析檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究解決問題的具體措施，提出意見建議，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。省人大常委會(huì)將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作情況開展第三次專題詢問，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續(xù)推動(dòng)大氣污染防治工作。

新時(shí)代，新征程。省人大常委會(huì)將堅(jiān)定扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，全力推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用法律的武器治理污染，以法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，馳而不息、久久為功，為推動(dòng)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。