在省人大常委會2018年度地方立法工作會議上的講話

省人大常委會副主任、黨組副書記 王 良（2018年5月4日）

同志們：

我們召開這次全省地方立法工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆一中、二中、三中全會和十三屆全國人大一次會議精神，按照省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會要求，對省人大常委會2018—2022年地方立法規(guī)劃和2018年地方立法計(jì)劃的貫徹落實(shí)作出部署，推動全省地方立法工作不斷向前發(fā)展。昨天，9個設(shè)區(qū)的市人大常委會分別介紹了各自工作，其他8個市也提供了書面材料，各設(shè)區(qū)的市立法工作都取得了新進(jìn)展，各有特色，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明同志作了很好的講話，站位很高、想得很深、看得很遠(yuǎn)，指出了重點(diǎn)、交待了任務(wù)、給予了指導(dǎo)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

剛才，周杰同志回顧了前五年的工作，就今后的工作任務(wù)和要求作了詳細(xì)說明，四個廳局的負(fù)責(zé)同志也分別發(fā)了言，大家講得都很好，我完全贊成。下面，圍繞會議主題，結(jié)合工作實(shí)際，我談?wù)勼w會和認(rèn)識，與大家交流。

一、立法工作必須旗幟鮮明講政治

習(xí)近平總書記指出，講政治是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。這一重要論述深刻闡明了講政治的極端重要性和現(xiàn)實(shí)針對性。人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，立法工作是重要的政治活動和國家政治的重要組成部分，歸屬于上層建筑，有著鮮明的意識形態(tài)導(dǎo)向和政治特征。在講政治這個根本性問題上，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、立場堅(jiān)定、行動自覺。講政治是全面的具體的，不能紙上談兵、空喊口號，要注重從政治上觀大局、看問題、想辦法，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，自覺把講政治貫穿于各項(xiàng)立法工作中去。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)任務(wù)等，成為推動黨和國家事業(yè)不斷前行的方向指引。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“四個服從”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹憲法精神。新修訂的憲法全面吸收了黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在我國政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會主義最本質(zhì)特征以國家根本法的形式固定下來，為立法工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法遵循。理論上的清醒是政治堅(jiān)定的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定是做好本職工作的前提，作為立法工作者，在對憲法的學(xué)習(xí)貫徹上，更是應(yīng)當(dāng)先行一步，學(xué)深學(xué)透，為今后工作奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把保證憲法實(shí)施擺在全面依法治國的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育，努力將依法治國、依憲治國貫徹到立法工作中，通過地方立法保證憲法在我省的遵守和執(zhí)行。第三，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。立法規(guī)劃是本屆地方立法工作的預(yù)期安排，具有重要的指導(dǎo)作用。立法計(jì)劃更是年度工作的具體安排，具有約束力和剛性要求。在編制立法規(guī)劃和計(jì)劃過程中，省委高度重視，劉家義書記多次提出具體意見建議。與以往相比本屆人大常委會的立法任務(wù)更加繁重，不僅立法項(xiàng)目數(shù)量多，而且要求高、難度大、節(jié)奏快，這是我們面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)。大家要提高對立法工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度做好本職工作。

二、切實(shí)抓好立法規(guī)劃和計(jì)劃的貫徹落實(shí)

目前，立法規(guī)劃和計(jì)劃都已出臺并發(fā)送大家，認(rèn)真貫徹落實(shí)好立法規(guī)劃和計(jì)劃，對于加快推進(jìn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展具有十分重要的作用。各部門一定要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，精心組織安排，扎實(shí)做好立法規(guī)劃和計(jì)劃的貫徹落實(shí)工作。

一是充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用，要立良法、促發(fā)展、保善治。首先，要樹立問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)法規(guī)立項(xiàng)主導(dǎo)，努力把黨委重大決策、政府著力推進(jìn)、社會普遍關(guān)注、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為立法重點(diǎn)，確保將有限的立法資源用在刀刃上。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)草案起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和宣傳主導(dǎo)，建立健全法規(guī)草案起草、論證、審議機(jī)制，對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的重要法規(guī)草案，可由人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草；對專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以委托第三方起草；人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對法規(guī)草案起草工作的協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，提前介入調(diào)研起草工作，掌握起草進(jìn)度，推動按時(shí)提請審議。要加強(qiáng)常委會立法專家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，切實(shí)提高法規(guī)草案論證、審議質(zhì)量。要加強(qiáng)對法規(guī)實(shí)施的宣傳引導(dǎo)，利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)陽光立法、開門立法，切實(shí)把握宣傳主導(dǎo)權(quán)。最后，要發(fā)揮好法制委、法工委在地方立法中的組織協(xié)調(diào)作用，同時(shí)發(fā)揮好人大其他專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，更加注重依據(jù)、程序和正義，努力形成立法合力。

二是重視發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。政府在提出法規(guī)草案、制定政府規(guī)章等方面承擔(dān)著重要職責(zé)。多年來，省政府及有關(guān)部門高度重視法規(guī)草案起草工作，注重加強(qiáng)與人大及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)合作，采取多種有效措施，為提高立法質(zhì)量做了大量卓有成效的工作。龔正省長對政府立法工作高度重視，親自部署、協(xié)調(diào)、推動法規(guī)草案的提出和政府規(guī)章的制定。發(fā)揮政府在立法中的重要作用，要推動政府及時(shí)有效地做好有關(guān)立法工作，進(jìn)一步推動法治山東建設(shè)。要把法規(guī)草案的及時(shí)提出作為一項(xiàng)重要工作來抓，確保法規(guī)草案按時(shí)提請審議。要加大對部門爭議較大的重要法規(guī)草案的協(xié)調(diào)決策力度，有效防止部門利益法制化或地方保護(hù)主義傾向，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。要將實(shí)施多年成熟的政府規(guī)章及時(shí)上升為地方性法規(guī)，以更好地發(fā)揮其作用，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。

三是高度重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的貫徹落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的落實(shí)，各有關(guān)單位要把這項(xiàng)工作列入本單位工作日程，放在突出位置來抓。法規(guī)草案起草單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，采取有力措施加強(qiáng)法規(guī)草案起草工作，做到任務(wù)、組織、時(shí)間、責(zé)任“四落實(shí)”，特別是立法調(diào)研、草案起草、征求意見、專家論證、部門會簽、提交省政府常務(wù)會議討論等每個環(huán)節(jié)的步驟安排和工作責(zé)任都要具體化，保證按時(shí)完成起草任務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、質(zhì)量意識、精品意識、效率意識，切實(shí)做到“全程參與、分段領(lǐng)跑”，按照時(shí)間表和路線圖的要求做好各自工作，沒有極特殊的情況制定的計(jì)劃必須完成?？傊衲甑墓ぷ髁侩m然較重，但在大家的共同努力下，我們有信心和決心完成好各項(xiàng)任務(wù)。

三、以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)立法工作

提高立法質(zhì)量是地方立法工作的永恒主題，要堅(jiān)持以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)作為衡量立法質(zhì)量的標(biāo)尺，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，努力使我們制定的各項(xiàng)法規(guī)立得住、行得通、真管用。

一是堅(jiān)持黨性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作開展。黨的路線方針政策是法的靈魂，法是黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。因此，立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過立法確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持黨性標(biāo)準(zhǔn)，要高度重視將社會主義核心價(jià)值觀融入地方立法，使制定的地方性法規(guī)充分體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的要求，引導(dǎo)人們建立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，樹立地方性法規(guī)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持黨性標(biāo)準(zhǔn)必須健全完善相應(yīng)的制度機(jī)制，建立健全立法機(jī)關(guān)黨組向同級黨委請示報(bào)告制度，堅(jiān)持立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制以及調(diào)整、重大立法項(xiàng)目和立法工作遇到的重大問題及時(shí)請示報(bào)告，從而準(zhǔn)確領(lǐng)會黨委的立法意圖，把黨委的決策部署不折不扣地貫徹到立法工作中，更好地通過立法保證黨的理論路線方針政策的貫徹實(shí)施。堅(jiān)持黨性標(biāo)準(zhǔn)還必須做到令行禁止，使制定法規(guī)的內(nèi)容不得違背憲法、法律、行政法規(guī)，切實(shí)維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

二是做到以法治標(biāo)準(zhǔn)推動改革發(fā)展。法治是治國理政的基本方式，是人類文明發(fā)展的必然選擇。全面深化改革是我們黨面對新形勢新任務(wù)，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。做好新形勢下的立法工作，需要正確處理改革與法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展。要對實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律法規(guī)，為改革提供支持和保障。對于一些帶有實(shí)驗(yàn)性、創(chuàng)新性的改革，需要法律授權(quán)的，要按照法定程序提請全國人大常委會授權(quán)，進(jìn)行先行先試，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法規(guī)條款成為改革的羈絆。

三是堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)做到立法為民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。只有踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，通過立法從制度上推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能實(shí)現(xiàn)最廣大人民的共同意愿、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利、切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)、黨委決策的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)開展立法，切實(shí)做到立法為民，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。要堅(jiān)持關(guān)注民生，以人民標(biāo)準(zhǔn)開展工作，拓寬群眾有序參與立法的渠道，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，采取深入調(diào)研、聽證、論證、立法咨詢、向社會公開征求意見等多種形式傾聽人民呼聲、回應(yīng)社會關(guān)切。

四是做到以實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)立法成果。理論與實(shí)踐相統(tǒng)一是馬克思主義的基本原則，檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會實(shí)踐，任何理論都必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。立法工作同樣也需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。檢驗(yàn)立法質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地安排好各項(xiàng)制度，真正發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，把法規(guī)中涉及的關(guān)鍵問題作為立法調(diào)研重點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地搞清楚法規(guī)項(xiàng)目中的焦點(diǎn)問題及不同主體的利益訴求。尤其是今年立法中涉及生態(tài)環(huán)保、校園安全、家庭暴力、精神衛(wèi)生等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要加強(qiáng)立法評估、咨詢，科學(xué)合理地論證分析，將解決問題的思路對策研究透徹，正確處理經(jīng)濟(jì)與社會、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、必要與可行、公權(quán)力與私權(quán)利等關(guān)系，弘揚(yáng)社會公平正義，進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉，使立法經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

四、依法用好設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，確認(rèn)了設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)，為設(shè)區(qū)的市地方立法提供了憲法依據(jù)。我們要倍加珍惜、認(rèn)真行使好憲法法律賦予的職權(quán)，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”的原則，繼續(xù)扎實(shí)有效地做好設(shè)區(qū)的市地方立法工作。一要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)管理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。設(shè)區(qū)的市要堅(jiān)持以人民為中心，探索創(chuàng)造城鄉(xiāng)管理的新模式、新制度，努力補(bǔ)齊影響民生的短板，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，依法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境、文明規(guī)范、社會治理、規(guī)劃建設(shè)等方面立法，引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。二要把握好立法定位，突出地方特色。在這方面大家做得很好，每個地方的立法都各有特色，有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要準(zhǔn)確把握地方立法的功能定位，發(fā)揮好市級立法靈活性、針對性的優(yōu)勢，著力結(jié)合本市實(shí)際對上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，突出地方特色。要注重開展調(diào)查研究，從小事項(xiàng)、小切口立項(xiàng)，著力解決具有本地特殊性的具體問題，如海岸帶保護(hù)、垃圾分類處理、加裝電梯、居家養(yǎng)老等，不搞重復(fù)性立法和宏觀性立法。三要完善立法工作格局，形成工作合力。省人大常委會法工委要建立有效的工作指導(dǎo)機(jī)制，對設(shè)區(qū)的市及時(shí)提出指導(dǎo)性意見建議。省政府相關(guān)部門要積極主動掌握各設(shè)區(qū)市立法需求，對屬于設(shè)區(qū)市政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，支持設(shè)區(qū)市先行立法進(jìn)行規(guī)范，為設(shè)區(qū)市立法留有空間；對設(shè)區(qū)市制定的涉及各自服務(wù)管理領(lǐng)域的法規(guī)草案，在起草階段就要對關(guān)鍵條款給予指導(dǎo)，幫助提高法規(guī)質(zhì)量。同時(shí)，省政府各有關(guān)部門要高度重視設(shè)區(qū)市法規(guī)草案征求意見工作，對法規(guī)草案中與全省執(zhí)行的行政措施和政策不一致或者有歧義的規(guī)定，及時(shí)向省人大常委會法工委反饋意見，以保證同一服務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的地方立法在全省的和諧一致，避免執(zhí)法適用上的沖突。四要大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是我們面臨的一項(xiàng)長期性、緊迫性的戰(zhàn)略任務(wù)。全國人大常委會要求設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委應(yīng)有10名左右立法工作人員，目前我省絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市還達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。希望各設(shè)區(qū)的市人大通過多方面、多途徑招攬人才，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，盡快達(dá)到10人標(biāo)準(zhǔn)并配備相應(yīng)的工作條件；同時(shí)要著眼長遠(yuǎn)、搞好規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度，發(fā)揮好現(xiàn)有隊(duì)伍優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘其潛力，保障立法任務(wù)的順利完成。

五、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作

加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，是完善憲法監(jiān)督制度、維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的重要抓手，對于提高立法質(zhì)量也有著重要的促進(jìn)作用。各級人大常委會要高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，進(jìn)一步深化對這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，積極探索創(chuàng)新工作體制機(jī)制，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，包括備案審查信息平臺建設(shè)，以開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”為契機(jī)，認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積極探索實(shí)踐，將工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。要切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，依法糾正有問題的規(guī)范性文件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

同志們，讓我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，解放思想，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作，進(jìn)一步提高工作自覺性，保質(zhì)保量完成好今年的立法任務(wù)，把各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督到位，為全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面貢獻(xiàn)我們的力量！