超前還是滯后？
——各國(guó)自動(dòng)駕駛政策盤(pán)點(diǎn)

文 AO記者 張靜

智能駕駛汽車(chē)離上路還有多遠(yuǎn)？近些年，各國(guó)政府相繼推出一系列的鼓勵(lì)性政策，如果能夠制定出比較靈活有效、可操作性強(qiáng)的法規(guī)和政策，且可以促進(jìn)自動(dòng)駕駛盡快進(jìn)入實(shí)用階段，則對(duì)產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展非常有利；但如果法規(guī)過(guò)于嚴(yán)苛，則很有可能會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；而一旦法規(guī)過(guò)于粗放，又有可能造成社會(huì)安全隱患，讓剛剛發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)走向更大的彎路。看來(lái)，無(wú)人駕駛這一新世紀(jì)的黑科技，同樣在考驗(yàn)各國(guó)政府部門(mén)的智商。

德國(guó)作為大眾、奔馳、寶馬等多家全球知名汽車(chē)廠商的故鄉(xiāng)，也是世界上較早重視自動(dòng)駕駛汽車(chē)并對(duì)其進(jìn)行測(cè)試實(shí)驗(yàn)的國(guó)家之一。早在2013年，德國(guó)就允許博世的自動(dòng)駕駛技術(shù)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行路試，之后又有梅賽德斯-奔馳等公司相繼得到政府批準(zhǔn)，在德國(guó)高速公路、城市交通和鄉(xiāng)間道路等多環(huán)境開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)的實(shí)地測(cè)試。

2016年7月，德國(guó)交通部長(zhǎng)表示該國(guó)計(jì)劃立法，要求汽車(chē)制造商為旗下配備了自動(dòng)駕駛模式的汽車(chē)安裝黑匣子，記錄自動(dòng)駕駛模式是何時(shí)激活的，駕駛員何時(shí)參與駕駛，以及自動(dòng)駕駛系統(tǒng)何時(shí)要求駕駛員接管駕駛，幫助確認(rèn)事故責(zé)任人。2016年10月，有消息稱(chēng)，德國(guó)交通部長(zhǎng)已經(jīng)致函美國(guó)電動(dòng)車(chē)業(yè)者特斯拉，要求該公司停止以自動(dòng)駕駛（Autopilot）字眼宣傳其車(chē)輛配備的先進(jìn)駕駛輔助功能，以免誤導(dǎo)駕駛?cè)耸韬雎窙r而發(fā)生危險(xiǎn)，該消息得到了德國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸管理部（KBA）的證實(shí)。

2014年2月，法國(guó)公布無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展路線圖，計(jì)劃投資1億歐元在接下來(lái)三年進(jìn)行無(wú)人駕駛汽車(chē)實(shí)地測(cè)試，法國(guó)政府表示，在2016年年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)千公里的道路聯(lián)網(wǎng)，并推動(dòng)道路交通法律法規(guī)的修訂，滿(mǎn)足無(wú)人駕駛汽車(chē)上路的要求，并且向全球汽車(chē)生產(chǎn)商開(kāi)放道路進(jìn)行無(wú)人車(chē)試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)兩年的努力，2016年8月，法國(guó)政府正式批準(zhǔn)外國(guó)汽車(chē)制造商在公路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車(chē)，在此之前，法國(guó)政府只允許本土汽車(chē)公司在道路上 測(cè)試自動(dòng)駕駛系統(tǒng)技術(shù)。

2016年3月，英國(guó)財(cái)政大臣George Osborne宣布，英國(guó)政府于2017年開(kāi)始在高速公路上測(cè)試無(wú)人駕駛汽車(chē)。

2016年7月11日，英國(guó)商務(wù)部和運(yùn)輸部大臣公開(kāi)表示，該國(guó)將清除束縛自動(dòng)駕駛車(chē)的法規(guī)，其中包括交通規(guī)則，以及駕駛員必須遵守的政策法規(guī)。同時(shí)，英政府還指出，高速交通法律法規(guī)將得到適當(dāng)?shù)男薷?，以確保在高速路上改變車(chē)道、遠(yuǎn)程遙控停泊車(chē)輛的先進(jìn)的駕駛輔助系統(tǒng)被安全使用。

目前，關(guān)于英國(guó)制定自動(dòng)駕駛法規(guī)的最新消息是，英國(guó)正在就保險(xiǎn)條例和汽車(chē)法規(guī)等方面進(jìn)行各方商討修訂，以期在2020年之前實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的上路行駛。而自動(dòng)駕駛商業(yè)運(yùn)作方面，英國(guó)Adrian Flux已經(jīng)率先推出了針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的保險(xiǎn)政策，里面包含了多條自動(dòng)駕駛汽車(chē)專(zhuān)屬的保險(xiǎn)條款。

2018年1月，據(jù)英國(guó)運(yùn)輸部Darren Handley博士介紹，英國(guó)政府希望在2021年在英國(guó)公路上看到完全自動(dòng)駕駛的汽車(chē)，并打算對(duì)監(jiān)管框架作進(jìn)一步修改，包括更新測(cè)試規(guī)程以及允許開(kāi)發(fā)人員在全國(guó)范圍內(nèi)測(cè)試無(wú)人駕駛車(chē)輛，并與法律委員會(huì)合作，為自動(dòng)駕駛的長(zhǎng)期監(jiān)管提出建議。

荷蘭是自動(dòng)駕駛汽車(chē)的天堂。2014年荷蘭就已在審視交通法律，以便在公路上展開(kāi)大規(guī)模的自動(dòng)駕駛卡車(chē)測(cè)試，從而在五 年之內(nèi)讓自動(dòng)卡車(chē)在荷蘭公路上送貨。2016年1月，全球首輛自動(dòng)駕駛擺渡車(chē)在荷蘭上路，使其成為第一個(gè)自動(dòng)駕駛巴士上路的國(guó)家。2016年7月，奔馳自動(dòng)駕駛大巴在荷蘭上路展開(kāi)測(cè)試，該大巴成功完成了約20公里行駛路程，創(chuàng)下新的測(cè)試記錄。而對(duì)于備受爭(zhēng)議的特斯拉的Autopilot半自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，同年7月荷蘭政府認(rèn)可了其安全性，允許其作為輔助駕駛系統(tǒng)的使用，但與此同時(shí)，他們也會(huì)繼續(xù)關(guān)注美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）對(duì)特斯拉車(chē)禍?zhǔn)鹿实恼{(diào)查。

瑞典有關(guān)自動(dòng)駕駛公共道路測(cè)試規(guī)范初稿已于2016年3月完稿，并進(jìn)入政府審議和議會(huì)審議過(guò)程，完稿適用于各個(gè)自動(dòng)駕駛水平的車(chē)輛，包括半自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛以及完全自動(dòng)駕駛車(chē)輛，瑞典交通局負(fù)責(zé)監(jiān)管所有自動(dòng)駕駛車(chē)輛的公共道路測(cè)試。此外，瑞典國(guó)會(huì)也已啟動(dòng)自動(dòng)駕駛相關(guān)法律分析工作，確保2020年之前自動(dòng)駕駛能夠合法銷(xiāo)售和使用。

法律方面，首先在自動(dòng)駕駛公共道路測(cè)試上瑞典已經(jīng)有比較完善的法規(guī)，即自動(dòng)駕駛汽車(chē)在瑞典上路測(cè)試需先獲得測(cè)試許可，才能進(jìn)行公共道路測(cè)試，測(cè)試單位必須遞交公共道路申請(qǐng)，提出有可能的安全隱患都要包括在里面，并且確保測(cè)試數(shù)據(jù)采集和保存要符合國(guó)際相關(guān)法規(guī)、個(gè)人隱私信息都要受到保護(hù)。

2016年7月15日，芬蘭交通安全局批準(zhǔn)無(wú)人駕駛公交車(chē)在芬蘭上路，因?yàn)榉姨m法律并沒(méi)有特別要求機(jī)動(dòng)車(chē)必須有駕駛員，這就為無(wú)人駕駛車(chē)合法上路掃除了障礙。

新加坡是一個(gè)在政策上對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)非常友好的國(guó)家，目前新加坡不僅允許無(wú)人駕駛車(chē)在允許范圍內(nèi)進(jìn)行測(cè)試，

2016年8月，世界首個(gè)無(wú)人駕駛出租車(chē)nuTonomy在新加坡正式開(kāi)始營(yíng)運(yùn)載客，乘客可以用智能手機(jī)免費(fèi)預(yù)約體驗(yàn)。據(jù)悉，未來(lái)新加坡還將在國(guó)內(nèi)測(cè)試自動(dòng)駕駛公交車(chē)，并計(jì)劃從近期開(kāi)始試點(diǎn)自動(dòng)駕駛輪椅項(xiàng)目。

為推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)商用化，早在2015年時(shí)，韓國(guó)政府就已計(jì)劃為自動(dòng)駕駛汽車(chē)劃定試運(yùn)行特別區(qū)域，并在2017年開(kāi)通

專(zhuān)用試驗(yàn)道路，以及允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)在試驗(yàn)階段搭載自動(dòng)調(diào)向裝置，同時(shí)計(jì)劃制定相關(guān)零部件測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用保險(xiǎn)商品。

2016年11月，有消息表示，韓國(guó)相關(guān)道路交通法規(guī)的修訂已經(jīng)正式開(kāi)始實(shí)施，修訂后的新法規(guī)允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)在韓國(guó)范圍內(nèi)的公路上進(jìn)行路試，現(xiàn)已有8輛自動(dòng)駕駛汽車(chē)通過(guò)韓國(guó)交通部登記，獲準(zhǔn)在特定條件下上路測(cè)試。

2018年1月，據(jù)韓國(guó)國(guó)土交通部汽車(chē)管理局局長(zhǎng)Chae Gyu Kim介紹，韓國(guó)從2015年推出智能駕駛發(fā)展計(jì)劃，并著手車(chē)輛的路試和地圖工作，2017年則開(kāi)放了7.7公里的測(cè)試基地，并打算把測(cè)試公路逐步擴(kuò)展到全國(guó)范圍，參加路試的除了交通部門(mén)外，還有電信公司等。而韓國(guó)的目標(biāo)是爭(zhēng)取到2020年完成安全標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)辦法和檢查系統(tǒng)等相關(guān)工作。

早在2015年10月，日本政府就已醞釀針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)啟動(dòng)立法。2016年年初，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省成立一個(gè)研究小組，決定聯(lián)手車(chē)企在地圖、通信、人類(lèi)工程學(xué)及其他領(lǐng)域展開(kāi)合作，以實(shí)現(xiàn)到2020年在公共道路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車(chē)。2016年5月，日本已經(jīng)制定自動(dòng)駕駛普及路線圖，表明自動(dòng)駕駛汽車(chē)將在2020年允許上高速公路行駛。

法規(guī)方面，日本將放寬無(wú)人駕駛汽車(chē)與無(wú)人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)，在2017年允許純自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行路試。而日本國(guó)土交通省則決定于2017年秋季制定有關(guān)在高速公路同車(chē)道行駛的自動(dòng)駕駛安全法規(guī)。

目前，針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)引發(fā)事故的責(zé)任所屬問(wèn)題，日本警視廳已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行法律層面的探討，同時(shí)日本政府正在著手修訂《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車(chē)輛法》等相關(guān)法規(guī)，并計(jì)劃展開(kāi)關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)生事故的賠償機(jī)制的討論。提到自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)生事故的賠償機(jī)制，日本的東京海上日動(dòng)火災(zāi)保險(xiǎn)已經(jīng)明確，從2017年4月起，把自動(dòng)駕駛期間的交通事故列入汽車(chē)保險(xiǎn)的賠付對(duì)象，據(jù)悉，這是日本國(guó)內(nèi)首例以自動(dòng)駕駛為對(duì)象的保險(xiǎn)。

2018年1月，日本道路運(yùn)輸局環(huán)境政策司司長(zhǎng)Hidenobu Kubota提到，日本計(jì)劃2020年至2025年實(shí)現(xiàn)L4級(jí)別的自動(dòng)駕駛。目前，日本已把自動(dòng)駕駛列入國(guó)家跨部門(mén)戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃之中，并成立了一個(gè)由學(xué)術(shù)部門(mén)、廠家、相關(guān)部委（內(nèi)閣辦公室、國(guó)家警察局、內(nèi)務(wù)及通信部、經(jīng)貿(mào)及工業(yè)部、國(guó)土交通部等）組成的自動(dòng)駕駛促進(jìn)委員會(huì)。

現(xiàn)階段日本的推進(jìn)時(shí)間表是：在2020年左右達(dá)到相當(dāng)于SAE的L2、L3水平的半自動(dòng)和自動(dòng)個(gè)人駕駛，以及相當(dāng)于L4水平的特定區(qū)域里客運(yùn)的無(wú)人駕駛；2022年實(shí)現(xiàn)卡車(chē)在高速公路上編隊(duì)行駛；到2025年實(shí)現(xiàn)相當(dāng)于L4的個(gè)人在特定區(qū)域里和卡車(chē)在高速公路上的完全自動(dòng)駕駛。另外，日本政府部門(mén)、個(gè)人機(jī)構(gòu)和大學(xué)也在合作進(jìn)行技術(shù)研究和測(cè)試，以解決最后一公里的自動(dòng)駕駛交通服務(wù)。日本認(rèn)為，他們?cè)谧詣?dòng)駕駛國(guó)際規(guī)則的討論中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

2016年9月，美國(guó)交通部發(fā)布了《美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策指南》，從自動(dòng)駕駛汽車(chē)性能指南、州政府法規(guī)模型、

NHTSA（美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局）現(xiàn)有的監(jiān)管方式和新的監(jiān)管方式四個(gè)方面，針對(duì)高度自動(dòng)駕駛的安全設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試和應(yīng)用等，為生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)、測(cè)試、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)或者應(yīng)用高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)的傳統(tǒng)汽車(chē)廠商和其他機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)具備指導(dǎo)意義的前期規(guī)章制度框架。

例如《指南》中提到的自動(dòng)駕駛技術(shù)分級(jí)，一直是汽車(chē)行業(yè)的一大熱議話題，而該指南則正式確立采用美國(guó)汽車(chē)工程師學(xué)會(huì)（SAE）的定義作為評(píng)定汽車(chē)自動(dòng)駕駛水平的標(biāo)準(zhǔn)，從最低到最高為L(zhǎng)0 到 L5，并且根據(jù)有人操控還是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)主要監(jiān)控駕駛環(huán)境，劃定L0到L2與L3到L5（HAVs）之間存在清晰的界線。

該《指南》還規(guī)定了新的自動(dòng)駕駛汽車(chē)或技術(shù)都應(yīng)滿(mǎn)足15個(gè)要點(diǎn)的安全評(píng)估后才能上路，這15個(gè)安全要點(diǎn)包括數(shù)據(jù)記錄和共享、隱私、車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全、耐撞性能、消費(fèi)者教育和培訓(xùn)、碰撞后表現(xiàn)、聯(lián)邦/州以及地方法規(guī)、操作設(shè)計(jì)、物體和事件的探測(cè)及響應(yīng)等。

以外，美國(guó)加州車(chē)輛管理局（Department of Motor Vehicles）在2016年9月30日公布的法規(guī)草案中還提到，汽車(chē)廠商不應(yīng)該在廣告宣傳中使用包括self-driving、automated或auto-pilot等“自動(dòng)駕駛”詞匯，除非其車(chē)輛產(chǎn)品確實(shí)能在無(wú)須人類(lèi)駕駛干預(yù)的情形下自己行駛。

而眾議院則于2017年9月6日，通過(guò)無(wú)人駕駛汽車(chē)監(jiān)管提案，并加快無(wú)人駕駛汽車(chē)部署，禁止各州自行獨(dú)立立法頒布無(wú)人駕駛相關(guān)禁令，同時(shí)授予汽車(chē)廠商豁免權(quán)，使其在第一年部署最多2.5萬(wàn)輛尚不符合當(dāng)前汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人駕駛汽車(chē)，3年內(nèi)每個(gè)汽車(chē)廠商的配額將增至每年10萬(wàn)輛。

中國(guó)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的總體規(guī)劃始于2014年10月，當(dāng)時(shí)，工信部委托中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程協(xié)會(huì)、全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽標(biāo)委）分工展開(kāi)研究。其中，中國(guó)汽車(chē)工程協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)路線圖的制定，而汽標(biāo)委則負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)列入未來(lái)十年國(guó)家智能制造發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確指出到2020年要掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，到2025年要掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。同一年，《中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（第一版）出臺(tái)。2016年8月，工信部網(wǎng)站發(fā)布“三部門(mén)”關(guān)于印發(fā)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》要求開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快構(gòu)建包括整車(chē)及關(guān)鍵系統(tǒng)部件功能安全和信息安全在內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系。同年10月底，《中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展路線圖》發(fā)布，以引導(dǎo)汽車(chē)制造商的研發(fā)以及支持未來(lái)政策制定。

除上述外，另由工信部組織起草的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系方案已形成標(biāo)準(zhǔn)框架體系，該標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括基礎(chǔ)、通用規(guī)范、產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)主要部分。其中，基礎(chǔ)和通用規(guī)范涉及網(wǎng)聯(lián)化共性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用涉及具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是該框架的主干部分，包含信息采集、決策報(bào)警、車(chē)輛的控制等方面的細(xì)則；而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則涉及到信息交互、通訊協(xié)議、接連接口等。同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)分技術(shù)委員會(huì)也在申請(qǐng)成立，計(jì)劃吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐芯恐贫ㄏ嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；智能輔助技術(shù)信息安全等具體標(biāo)準(zhǔn)制定工作也在加快推進(jìn)。 2017年，中國(guó)“兩會(huì)”直接將人工智能上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。同年6 月，工業(yè)和信息化部形成《國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）（2017 年）》（征求意見(jiàn)稿）；12 月，工信部印發(fā)《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 (2018年～2020 年)》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)列為頭等培育目標(biāo)。