破局美國印太戰(zhàn)略

黃家福

近一段時(shí)間，上至美國總統(tǒng)特朗普，下至美國前國務(wù)卿蒂勒森，眾多美國高官高頻次使用印太（Indo-Pacific）一詞替代亞太（Asia-Pacific），使之成為熱詞。特朗普在2017年11月5日抵達(dá)日本后發(fā)表的演講中稱：我們將與朋友和盟友們一起，力爭建立一個(gè)自由和開放的印度洋-太平洋區(qū)域。至此，特朗普的亞太和對(duì)華戰(zhàn)略終于初具輪廓，其實(shí)質(zhì)是推出亞太再平衡戰(zhàn)略的特朗普版本，以超出亞太區(qū)域范圍的視野糾集同盟之力，以遏制中國的崛起。

印太戰(zhàn)略及其用意

特朗普印太戰(zhàn)略出臺(tái)的背景，是近年來隨著中國的全面發(fā)展和美國自身實(shí)力的相對(duì)下降，美國可用于對(duì)沖中國的資源在減少，美國精英層和利益集團(tuán)陷入戰(zhàn)略焦慮。一方面，由于俄羅斯的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)迫使美國在東南歐、東地中海回應(yīng)，伊朗的復(fù)興迫使美國在奧巴馬末期短暫離開后又重返中東；另一方面，美國需要借助更多力量應(yīng)對(duì)中國，但特朗普不可能繼續(xù)像奧巴馬一樣從中東撤離并重新調(diào)整力量、集中于東亞對(duì)付中國。在這樣的背景下，美國選中印度以兼顧亞太與中東。

美國對(duì)印度的借重自有其期待：一是協(xié)助美國穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，開展反恐合作是美印合作的重點(diǎn)之一。二是在亞太領(lǐng)域協(xié)助美國遏制中國。三是將印度打造成印太地區(qū)東西兩端的“燈塔”，向西策應(yīng)美國中東戰(zhàn)略。這里的東是指亞太地區(qū)，西便是中東地區(qū)。

對(duì)美印太戰(zhàn)略的前景展望

總的來看，印太戰(zhàn)略目前還處于構(gòu)想階段，會(huì)對(duì)中國周邊環(huán)境帶來一定的影響，但其整體的實(shí)施策略和措施還不明朗，其對(duì)我國的深層影響還有待進(jìn)一步研究。但是對(duì)此不能掉以輕心，特別是對(duì)美印防務(wù)合作尤其需要予以關(guān)注。

防務(wù)合作是美印合作的重要方面，特別是2014年莫迪政府執(zhí)政以來，美印關(guān)系加速發(fā)展，防務(wù)合作取得一定突破，具體表現(xiàn)在防務(wù)政策協(xié)調(diào)、人員交流與培訓(xùn)、聯(lián)合軍演、軍備合作等方面。

從目前的情況看，美印防務(wù)合作將繼續(xù)以較快速度向前發(fā)展。但是從長遠(yuǎn)來看，美印兩國在防務(wù)合作也面臨較為嚴(yán)重的制約因素，有可能陷入高水平停滯狀態(tài)。這是因?yàn)椋菏紫?，軍備合作模式上的分歧難以徹底解決，兩國的利益和立場并不相同，分歧極為明顯，是難以解決的長期挑戰(zhàn)。印度一直強(qiáng)烈要求開展軍備聯(lián)合研發(fā)與聯(lián)合生產(chǎn)， 根本目的是要全面消化吸收美國的先進(jìn)軍工科技與生產(chǎn)能力，跳過顧客的階段，直接實(shí)現(xiàn)先進(jìn)軍備的自產(chǎn)自用乃至出口。而美國開展對(duì)印防務(wù)合作顯然不是為了制造一個(gè)將來實(shí)力足以挑戰(zhàn)自己的對(duì)手，也不會(huì)希望印度能脫離美方而自行其是，甚至也不愿讓渡對(duì)印防務(wù)出口上的巨大經(jīng)濟(jì)利益。

其次，印度希望利用防務(wù)合作來鞏固其戰(zhàn)略自主能力，至少不能損害其戰(zhàn)略自主；而美國希望印度在戰(zhàn)略上多配合美國，不論采用何種表述方式，這一策略在實(shí)質(zhì)上與印度的戰(zhàn)略自主是有一定矛盾的。

第三，兩國合作仍然面臨制度障礙。美國的防務(wù)合作特別是軍售往往需要國會(huì)審批，對(duì)美方而言這是非常嚴(yán)肅的國內(nèi)政治問題，美國政府對(duì)此掌控力不強(qiáng)。印度防務(wù)部門文牘主義盛行，國產(chǎn)化情結(jié)嚴(yán)重，長期而密切的印俄防務(wù)合作已在軍備領(lǐng)域形成一定的路徑依賴，全面轉(zhuǎn)向美式裝備既不現(xiàn)實(shí)也不可行。而且印度畢竟是發(fā)展中國家，政府財(cái)力較為有限。

印度洋困局

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和海上貿(mào)易大國，我國經(jīng)濟(jì)已與印度洋海上交通線息息相關(guān)。近年來，國內(nèi)學(xué)者為了破解馬六甲困局提出了很多針對(duì)性的對(duì)策，綜合起來主要有四條：一是建造泛亞石油大陸橋，主要是指中俄原油管道、中亞-中國油氣管道；二是開鑿泰國的克拉地峽或通過望加錫海峽、龍目海峽和巽他海峽繞過馬六甲海峽；三是修建由孟加拉吉大港、緬甸皎漂港至昆明云南的油氣管道；四是從巴基斯坦的卡拉奇港到新疆的輸油管道，或通過陸路從新疆經(jīng)巴基斯坦境內(nèi)鐵路延伸到阿拉伯海的瓜達(dá)爾港。這些對(duì)策在一定程度上可以緩解馬六甲困局，但是中緬輸油管道和中巴陸地運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量有限且成本很高，而且來自非洲、中東或緬甸近海的石油和天然氣基本上都要經(jīng)過印度洋航線或者印度洋沿岸地區(qū)。也就是說，只有印度洋航線安全了，才可以保障中緬油氣管道和中巴陸地運(yùn)輸線等轉(zhuǎn)運(yùn)線路有油氣可運(yùn)。所以，中國的印度洋海上安全困境不僅僅是一個(gè)馬六甲困局，其背后真正面臨的是印度洋困局。

早在2005年底，美國蘭德公司就在一份報(bào)告中提出，一旦發(fā)生臺(tái)海危機(jī)，美軍不需要直接派兵干預(yù)，只需在印度洋（包括馬六甲海峽）攔截中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，便可動(dòng)搖大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武的決心，這一報(bào)告獲得美軍高層的普遍關(guān)注。1986年美國海軍公然宣布要控制世界上16個(gè)最重要的海上咽喉要道，其中的馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、曼德海峽、波斯灣、霍爾木茲海峽、非洲以南航道就在印度洋航線必經(jīng)之地。為控制這些海峽水道，美國進(jìn)行了多年經(jīng)營，目前已取得明顯效果。美海軍第五艦隊(duì)的總部設(shè)在巴林，牢牢控制波斯灣的石油源頭；在印度洋上，通過迪戈加西亞基地牢牢扼守著印度洋上的主要航道；在馬六甲海峽，通過新加坡樟宜海軍基地牢牢掌控著馬六甲海峽的命脈。一旦我國與美國發(fā)生沖突，保護(hù)印度洋航線安全任重道遠(yuǎn)。

此外，海上交通線還容易受到海峽要道附近地區(qū)局勢(shì)、國家政局等其他因素影響。以海盜為例，2008年，亞丁灣、索馬里海域海盜的肆虐，就給我國航運(yùn)和貿(mào)易帶來了巨大的沖擊。

破局仍需多管齊下

從當(dāng)前看，保護(hù)印度洋海上交通線安全應(yīng)重點(diǎn)加大以下幾方面的建設(shè)。

一是盡快制定印度洋戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國需要適時(shí)推出自己的印度洋戰(zhàn)略，有效維護(hù)21世紀(jì)海上絲綢之路的安全。我國印度洋戰(zhàn)略應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：積極主動(dòng)參與印度洋事務(wù)；與印度洋周邊國家保持良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系；保持在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在；保證海上通道的安全暢通；打通中國連接印度洋的陸上通道等。

二是加強(qiáng)參與國際合作能力建設(shè)。軍事不是解決海上交通線安全問題的唯一手段。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展和國際社會(huì)日益融合的大趨勢(shì)下，加強(qiáng)國際合作維護(hù)地區(qū)安全成為各國的共識(shí)和首選，亞丁灣、索馬里海域聯(lián)合護(hù)航所取得的成就足以說明這一點(diǎn)。

三是加大印度洋方向海上軍事存在力度。軍事手段是保護(hù)海上交通線安全的保底手段。作為和平時(shí)期海上軍事運(yùn)用的主要方式之一，海上軍事存在可有效懾止對(duì)我海上交通線的侵害，維護(hù)國家海上利益。2017年6月18日，中國海軍遠(yuǎn)航訪問編隊(duì)的3艘軍艦與伊朗海軍在霍爾木茲海峽和阿曼海水域舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。這次演習(xí)對(duì)于增進(jìn)中伊兩國感情、深化兩國合作和維護(hù)地區(qū)安全具有重要意義。

四是加強(qiáng)遠(yuǎn)海信息攻防能力建設(shè)。當(dāng)前，我在印度洋方向信息攻防能力還存在一些短板弱項(xiàng)，為此應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)海信息攻防能力建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代偵察衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、海洋監(jiān)視衛(wèi)星和導(dǎo)航衛(wèi)星，為遂行護(hù)航任務(wù)提供有力的信息支持；加大綜合數(shù)據(jù)鏈建設(shè)，建立能滿足機(jī)動(dòng)兵力作戰(zhàn)需求的遠(yuǎn)海綜合信息網(wǎng)；發(fā)展艦載預(yù)警機(jī)和海軍專用電子戰(zhàn)飛機(jī)，提高海上綜合戰(zhàn)斗群的信息作戰(zhàn)能力。

五是加強(qiáng)遠(yuǎn)海綜合支援保障能力建設(shè)。2017年8月1日，我軍首個(gè)海外基地在吉布提投入使用，這開啟了我軍海外保障的新篇章。但是在印度洋廣大海域，我海上兵力還基本上處于無海外聯(lián)盟、無海外基地、無島岸依托、無后方支援的情況下，完全依靠大型綜合補(bǔ)給艦的伴隨保障來實(shí)施的，這種保障很難真正有效維護(hù)海上交通線安全。

要有效維護(hù)印度洋方向海上交通線安全，必須切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)海綜合支援保障能力的建設(shè)。為此，應(yīng)發(fā)展綜合補(bǔ)給艦和運(yùn)輸機(jī)等大型支援保障裝備，提高我軍遠(yuǎn)距離綜合支援保障水平；盡快在南海海域建立以南沙島礁為支撐的駐屯體系，為遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送提供駐屯和物資儲(chǔ)備；加強(qiáng)與有關(guān)國家的軍事合作，利用某些海外基地、港口為我作戰(zhàn)兵力進(jìn)行必要的補(bǔ)給保障。通過上述措施，力求形成伴隨保障與定點(diǎn)保障相結(jié)合、國內(nèi)保障與國外保障相結(jié)合、預(yù)先保障與應(yīng)急保障相結(jié)合的保障體系和保障能力。

（摘自《艦船知識(shí)》）