現(xiàn)階段我國人才發(fā)展政策的困境與出路

文軍 吳曉凱

一、現(xiàn)階段我國人才發(fā)展政策面臨的主要困境

黨的十九大報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，并明確提出了“人才強國戰(zhàn)略”。的確，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的當(dāng)今時代，國家之間、區(qū)域之間的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。人才資源作為“第一資源”的重要性日益凸顯。提高人才管理工作的科學(xué)化水平，對于人才的健康、有序、和諧發(fā)展至關(guān)重要?？傮w來看，雖然我國已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)人才管理方面的政策，但仍然還存在著一些比較突出的問題和困境。歸結(jié)起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.各部門政策“碎片化”，缺乏統(tǒng)一管理。前一時期，中國科學(xué)院、教育部、科技部、人社部等國家部委啟動了形式各樣的“人才專項計劃”。例如：“百人計劃”（1994）、“國家杰出青年科學(xué)基金”（1994）、“百千萬人才工程”（1995）、“‘西部之光人才培養(yǎng)計劃”（1996）、“長江學(xué)者獎勵計劃”（1998）、“海外高層次人才引進(jìn)計劃（千人計劃）”（2009）等等。與此同時，各?。ㄊ校┮蚕鄳?yīng)地出臺了高層次創(chuàng)新性人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。一方面，這些人才專項計劃的實施對吸引和培養(yǎng)高層次人才起到了重要作用；另一方面，多樣化、多層次的“人才專項計劃”存在著諸多重疊甚至矛盾，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：（1）國家各部委之間缺乏有效的溝通，最終導(dǎo)致“人才計劃滿天飛”的亂象。（2）人才計劃的實施缺乏有效的監(jiān)督和評估。（3）各個專項計劃缺乏明確的功能定位和協(xié)調(diào)，功能“趨同性”現(xiàn)象較為明顯。

2.重海外人才引進(jìn)，輕自主人才培育。盡管“培養(yǎng)與引進(jìn)并重”長期作為國家高層次人才戰(zhàn)略，但從實際狀況來看，國家在人才自主培養(yǎng)與海外引進(jìn)兩個方面的重視程度完全處于不對等狀態(tài)，人才引進(jìn)政策的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人才培養(yǎng)教育政策，即過于重視引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才，而忽視人才自主培育的環(huán)境營造和制度創(chuàng)新。并且，在引進(jìn)人才方面，忽視人才團(tuán)隊的優(yōu)化組合。中國高層次人才發(fā)展政策體系中人才引進(jìn)政策比例明顯高于人才教育培養(yǎng)政策。盡管自主培育人才的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人才引進(jìn)，但是從長遠(yuǎn)看，中國人才強國戰(zhàn)略更應(yīng)該由主要依靠海外引進(jìn)轉(zhuǎn)向自主培育各類人才。

3.高校及科研院所之間惡性競爭日趨激烈，非理性“挖人”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在國家“雙一流”戰(zhàn)略的指引下，全國各大高校及科研院所掀起了新一輪以高端人才爭奪為核心的激烈競爭，進(jìn)而導(dǎo)致高校及科研院所之間“相互挖人”和高端人才無序流動，進(jìn)一步加劇了高等教育資源分配的不均衡。例如，2017年，某水利水電大學(xué)給引進(jìn)的首席科學(xué)家提供3000萬元科研啟動費，杭州某高校給院士500萬元年薪，天津某高校給院士500萬元住房補貼等等。此外，國內(nèi)高校（含科研院所）在引進(jìn)人才方面，通常以物質(zhì)導(dǎo)向為主，或以提供住房（含安家費、房貼）、或以為配偶安排工作、或以為子女提供入學(xué)等措施招攬人才，卻較少從人才的可持續(xù)發(fā)展和為其提供良好的科研空間的角度進(jìn)行考量。

4.重視人才權(quán)利保障，輕人才義務(wù)履行。人才發(fā)展政策涵蓋引進(jìn)培育、評估考核、選拔任用、流動管理、激勵保障等多方面內(nèi)容。但目前來看，我國人才發(fā)展政策常常以尊重人才、引進(jìn)人才為宗旨，基本都停留在對人才的戶籍、編制、安居、子女入學(xué)、出入境管理等權(quán)利的賦予方面，重心主要在“引才”方面上。但是，對引進(jìn)以后的“用才”環(huán)節(jié)關(guān)注不夠，很少規(guī)定人才應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)，缺乏完善的考核體系和相應(yīng)的政策安排。這在實踐中比較容易導(dǎo)致“引得進(jìn)人才、用不好人才”的現(xiàn)象，造成權(quán)責(zé)不對稱，浪費人才資源。

5.我國人才發(fā)展政策“行政化”色彩相對濃厚。從目前來看，我國人才發(fā)展政策的制定、實施和保障多以各級政府為主體。如果主要領(lǐng)導(dǎo)重視人才工作，那么人才政策發(fā)展則相對較快；反之，則發(fā)展速度緩慢。這種單純以行政力量推動人才政策發(fā)展的模式，雖然在起初階段會有明顯優(yōu)勢，但發(fā)展到一定階段以后，往往面臨可持續(xù)的難題。比如，在個別地方，隨著主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動而導(dǎo)致資金難以保證、配套措施難以落實等風(fēng)險，人才發(fā)展政策的現(xiàn)實效應(yīng)大打折扣。事實上，人才發(fā)展政策的創(chuàng)新不僅需要政府的保障，更需要市場與社會在人才招聘、市場拓展、管理咨詢等方面發(fā)揮重要作用。

二、科學(xué)制定我國人才發(fā)展政策的相關(guān)建議

1.合理制定人才專項計劃。設(shè)立人才計劃工作小組，協(xié)調(diào)各個中央部委之間的利益，梳理和整合現(xiàn)有人才計劃，統(tǒng)籌安排人才工作，統(tǒng)一制定和管理各類專項人才計劃。地方人才專項計劃盡可能同中央各部委人才計劃錯位發(fā)展，減少層層加碼的“計劃趨同”“計劃疊加”和“計劃滿天飛”等政策亂象，將人才專項計劃落實到實處。在評選標(biāo)準(zhǔn)上，以科研創(chuàng)新為核心，根據(jù)不同的科研和學(xué)科性質(zhì)，制定分門別類的評價指標(biāo)；在支持力度上，根據(jù)不同科研活動的實際需要，盡量支持到位；在評選方法上，推行嚴(yán)格的回避制度，提高評審信度。此外，實行跟蹤評估和動態(tài)淘汰制度，對于不達(dá)標(biāo)的人才予以“摘帽”，從“一次性獎勵”轉(zhuǎn)向“分期培養(yǎng)”模式。

2.加大自主培育人才力度。結(jié)合我國實際情況，樹立科學(xué)的人才培育觀，把自主培育高層次人才放在首要地位，合理制定人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)高等教育改革，努力建設(shè)一批在世界有影響力的高水平大學(xué)和學(xué)科，加快研究生培養(yǎng)同發(fā)達(dá)國家接軌的步伐，提升高端人才隊伍自主培養(yǎng)能力。同時，各級政府應(yīng)努力搭建“產(chǎn)—學(xué)—研”合作信息收集與發(fā)布平臺，創(chuàng)造條件為高層次人才的科研成果轉(zhuǎn)化提供良好的支撐條件，形成“產(chǎn)—學(xué)—研”的匹配與對接無縫機制，服務(wù)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)發(fā)展，提升高層次人才自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“自主培養(yǎng)與海外引進(jìn)并重”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3.完善人才流動管理機制。建立完善的學(xué)術(shù)勞動力市場制度，改變以巨額物質(zhì)獎勵為主導(dǎo)的人才引進(jìn)混亂局面，切實為高層次人才提供可持續(xù)發(fā)展的科研環(huán)境，實現(xiàn)“以事業(yè)留人、以正氣留人、以感情留人”，而非單一的“用待遇留人”。改革與完善高校和科研單位人才聘用制度。完善《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，對于在聘期內(nèi)，單方面解除聘用合同的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與此同時，政府與高校應(yīng)積極推進(jìn)師德建設(shè)，以學(xué)術(shù)為重。鼓勵、引導(dǎo)普通高校及科研院所之間合理有序的人才流動和健康的人才競爭，杜絕人才的無序流動和惡性競爭行為。

4.規(guī)范人才義務(wù)履行內(nèi)容。國家及各級人才管理部門需要明確高層次人才責(zé)任范圍，并科學(xué)地設(shè)計人才考核和評估體系。把“立德樹人、教書育人”作為高校及科研院所人才考核機制的重要指標(biāo)，加快推進(jìn)偏重學(xué)歷、資歷、論文等“一刀切”考核方式改革步伐。同時，積極引入第三方評估，發(fā)揮社會組織功能，深化人才評估機制改革。對于沒有履行相應(yīng)義務(wù)的高層次人才給予一定程度的懲罰。此外，對于人才發(fā)展政策的執(zhí)行情況，相關(guān)部門應(yīng)及時追蹤人才發(fā)展政策執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予解決，將評估標(biāo)準(zhǔn)落細(xì)落實，避免政策的重復(fù)性和資源浪費。

5.引入市場與社會人才激勵體系。逐步打破政府一元式治理模式，積極拓展市場和社會在品牌營銷、科技創(chuàng)新指引、高端人才服務(wù)等方面的功能。強化以市場、社會為主的人才發(fā)展政策導(dǎo)向，特別是發(fā)揮跨國公司、世界500強等高端企業(yè)在吸引、培養(yǎng)和激勵高層次人才方面的重要作用。形成“政府引導(dǎo)、市場配置、社會服務(wù)、高校及科研單位用人”的格局，探索政府、市場和社會三維一體的推進(jìn)人才發(fā)展政策創(chuàng)新模式。

（摘自《改革內(nèi)參》）