抗戰(zhàn)后期河南省倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)及軍糧運(yùn)輸

曹 風(fēng) 雷

(商丘師范學(xué)院 人文學(xué)院 ,河南 商丘476000)

抗戰(zhàn)時(shí)期，因國(guó)民政府的主要稅源地——沿江沿海等東部區(qū)域——陸續(xù)被日軍侵占，導(dǎo)致財(cái)政收入劇減，物價(jià)節(jié)節(jié)攀升，軍糧民食供給困難。于是國(guó)民政府在1941年下半年全面推行田賦征實(shí)政策，后又陸續(xù)實(shí)施糧食征購(gòu)、征借措施，由此獲得的大量糧食主要用作軍糧。但征糧區(qū)域和軍隊(duì)駐地及作戰(zhàn)前線大多相距甚遠(yuǎn)，因而面臨糧食的儲(chǔ)存和運(yùn)輸問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，河南省地處抗戰(zhàn)前線，這方面的問(wèn)題更為突出。

一、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)

1941-1944年，河南省通過(guò)征實(shí)征購(gòu)獲得糧食分別為1,582,876石、2,451,400石、3,022,513石、1,474,580石[1]238-245。這其中尚未將征借和隨賦帶征縣級(jí)公糧數(shù)字計(jì)算在內(nèi)。歷年所征糧食在撥交軍糧民食之前須先由倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，所需倉(cāng)庫(kù)容量甚巨。河南各地雖然原有一定數(shù)量的常平倉(cāng)和社倉(cāng)等，“但均年久失修，頹廢不堪，且容量也不敷征實(shí)及附糧之用，故勢(shì)非另設(shè)倉(cāng)庫(kù)不可”[2]391。

(一)倉(cāng)庫(kù)選址及修建標(biāo)準(zhǔn)

倉(cāng)庫(kù)按其位置和功能分為收納、集中、聚點(diǎn)三種類型。收納倉(cāng)庫(kù)用以收存糧戶繳納的實(shí)物，通常設(shè)在征收處所在地。集中倉(cāng)庫(kù)則設(shè)在水陸交通便利之處，各收納倉(cāng)庫(kù)的糧食均向此種倉(cāng)庫(kù)集中。聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)一般設(shè)于重要轉(zhuǎn)運(yùn)地、軍糧交接地，糧食存入、撥出量比較大，其主要是將各集中倉(cāng)庫(kù)的糧食聚集于此，故稱聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)。

不論是哪種類型的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)均須擬定選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1941年9月，糧食部公布《糧食部合理倉(cāng)庫(kù)修建暫行辦法草案》，擬訂選擇修建倉(cāng)庫(kù)的地址應(yīng)具備如下條件：距水道及陸路交通線在一華里以內(nèi)，且距離糧食集散地點(diǎn)較近，水位安全，地質(zhì)干燥，無(wú)水淹之虞，地勢(shì)平坦，附近無(wú)空襲目標(biāo)，且有茂密樹林足資掩蔽，四鄰無(wú)易于著火之建筑物毗連，倉(cāng)外及鄰近有空?qǐng)隹少Y利用翻曬，附近有加工設(shè)備地點(diǎn)可資利用。凡符合上列條件之地畝及房屋，可分別征用或租用修建倉(cāng)庫(kù)，但應(yīng)盡先利用公有地產(chǎn)、祠堂、廟宇等公共房屋。設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定為：倉(cāng)庫(kù)建筑應(yīng)具備防熱、防濕、防蟲、防鼠、防雀五大條件，同時(shí)顧及倉(cāng)庫(kù)容量的經(jīng)濟(jì)與合理利用。修建倉(cāng)庫(kù)，對(duì)于墻壁、梁柱、基腳、搭口等一切材料之強(qiáng)弱配合，均須視該倉(cāng)庫(kù)預(yù)定容量壓力、膨力為對(duì)象，妥為斟酌，以策安全。倉(cāng)庫(kù)方向必須是東西長(zhǎng)而南北短，以極力縮小西方及西南方墻壁面積[3]114。至于倉(cāng)庫(kù)的其他設(shè)施，如防鼠板、庫(kù)墻、倉(cāng)底、倉(cāng)頂、通氣孔、屋檐、倉(cāng)門、倉(cāng)窗、熏蒸室、干燥室、溝坑，以及辦公室、宿舍及廚房等附屬房屋與倉(cāng)房的間隔距離等，也都出了詳細(xì)規(guī)定。

在同年9月河南省糧政局頒布的尋覓倉(cāng)庫(kù)須知中，亦對(duì)倉(cāng)庫(kù)的選址與修建標(biāo)準(zhǔn)作了相關(guān)規(guī)定。關(guān)于倉(cāng)址選擇，要求各縣須在城廂附近設(shè)一倉(cāng)庫(kù)，其余平均分設(shè)四鄉(xiāng)，以交通便利村落集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所所在地為原則，盡量靠近水陸交通線。建設(shè)地點(diǎn)須地勢(shì)高亢而無(wú)水災(zāi)之虞。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：倉(cāng)房容量，以能容納每一征收分處所征之實(shí)物為標(biāo)準(zhǔn)；倉(cāng)庫(kù)須上蓋不漏及墻壁梁柱構(gòu)造堅(jiān)固；不能與其他房屋毗連，以免火災(zāi)；門宜堅(jiān)固可以啟閉能防雀食；室內(nèi)地磚平整內(nèi)無(wú)鼠穴[4]199-204。上述選址及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為河南省各地倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)提供了規(guī)范。

(二)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的推進(jìn)

《糧食部合理倉(cāng)庫(kù)修建暫行辦法草案》中除對(duì)建倉(cāng)的種類、倉(cāng)址、工程設(shè)計(jì)、招工、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)工、驗(yàn)收等作了詳細(xì)規(guī)定外，還提出籌建倉(cāng)庫(kù)主要采取四種途徑：一是由中央撥款維修改造地方原來(lái)尚存的公倉(cāng)，二是將地方上的公共祠堂改為簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)，三是租用民間倉(cāng)庫(kù)，四是在糧食集運(yùn)地點(diǎn)籌建新倉(cāng)庫(kù)。由此可見，限于當(dāng)時(shí)的財(cái)力拮據(jù)，解決倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題的總體方針是以改造、利用舊有倉(cāng)庫(kù)和租用民倉(cāng)為主，以建新倉(cāng)庫(kù)為輔。

依據(jù)糧食部的相關(guān)規(guī)定，河南省糧政局飭令各縣積極籌辦倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)事宜。因當(dāng)時(shí)河南地處抗戰(zhàn)前線，數(shù)十縣份已經(jīng)淪陷，實(shí)際能夠進(jìn)行征實(shí)設(shè)倉(cāng)的縣份只有62個(gè)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，1941年，共新設(shè)倉(cāng)庫(kù)257處(見表1)。這些倉(cāng)庫(kù)連同各縣區(qū)原有的598處，合計(jì)有855處，可容糧食1,729,595石[2]393。這其中，新建倉(cāng)庫(kù)比例占16.1%，舊有倉(cāng)庫(kù)占51.6%，利用公共處所(祠堂、廟宇等)占32.3%[5]17-18。雖然倉(cāng)庫(kù)總數(shù)和容量都有相當(dāng)?shù)脑黾?，但?941年實(shí)際征糧1,582,876石和計(jì)劃另購(gòu)軍糧220萬(wàn)石的情況來(lái)看，上述倉(cāng)庫(kù)容量還遠(yuǎn)不能滿足儲(chǔ)存需求。

表1 1941年河南省各縣新設(shè)倉(cāng)庫(kù)概況

此表?yè)?jù)秦孝儀《革命文獻(xiàn)第116輯：抗戰(zhàn)建國(guó)史料——田賦征實(shí)(三)》(中國(guó)臺(tái)北：“中央”文物供應(yīng)社，1989年3月出版)第392頁(yè)文字制成。表中縣份均依照原文所使用的名稱填入。

1942年，國(guó)民政府將征實(shí)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，同時(shí)又增加糧食征購(gòu)一項(xiàng)，河南預(yù)計(jì)征糧總額高達(dá)420余萬(wàn)石[2]393。已有倉(cāng)庫(kù)容量更不能滿足需求。據(jù) 1942 年 7 月第一次全國(guó)田賦征實(shí)業(yè)務(wù)檢討會(huì)議反映，“各省倉(cāng)庫(kù)，除江蘇征起實(shí)物分存大戶，及青海勉足敷用外，余均不敷應(yīng)用，甚至有因倉(cāng)庫(kù)缺乏而停征者”[6]348。至于河南則“所有各縣倉(cāng)庫(kù)多不敷用”[6]356。因此，會(huì)議擬具補(bǔ)救辦法為：接管上年度征實(shí)收納倉(cāng)庫(kù)，租用民倉(cāng)，或借用銀行及農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)；修葺祠堂、廟宇及其他公共建筑充作倉(cāng)庫(kù)，或酌采殷實(shí)大戶寄倉(cāng)辦法；氣候干燥少雨之地酌量采用露天倉(cāng)庫(kù)；會(huì)同糧食部擬具糧倉(cāng)公用辦法，各級(jí)糧政、田管機(jī)構(gòu)盡量利用對(duì)方暫不需用倉(cāng)庫(kù)；酌建新倉(cāng)，使之與上述各項(xiàng)倉(cāng)庫(kù)合計(jì)容量以達(dá)到征實(shí)征購(gòu)總額六成為度[6]350。對(duì)于集中倉(cāng)庫(kù)和聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，糧食部決定，凡在重要交通地點(diǎn)由中央籌建，在內(nèi)地則鼓勵(lì)地方政府籌建，使之合于地方積谷之用。為更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作，糧食部專門設(shè)立了倉(cāng)庫(kù)工程處專項(xiàng)負(fù)責(zé)。并在每屆糧食征收開始以前，規(guī)定各省修建倉(cāng)庫(kù)容量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分飭趕辦。

1942年，河南省糧政局?jǐn)M訂推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的二種解決辦法：第一，在倉(cāng)庫(kù)容量不敷甚多且各產(chǎn)糧縣份，對(duì)于原有倉(cāng)庫(kù)加以擴(kuò)充修葺。依此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有17縣，即“郾城、長(zhǎng)葛、寶豐、鄢陵、臨潁、舞陽(yáng)、方城、項(xiàng)城、商水、上蔡、正陽(yáng)、西平、遂平、光山、固始、商城、靈寶，其修擴(kuò)費(fèi)用，約需一百五十余萬(wàn)元”[4]199-204。第二，在水陸交通便利且各軍糧交接轉(zhuǎn)運(yùn)及后方囤儲(chǔ)中心安全縣份，另建筑合理集中倉(cāng)庫(kù)。依此標(biāo)準(zhǔn)有8縣，分別為，“洛陽(yáng)、魯山、葉縣、禹縣、伊陽(yáng)、汝南、臨汝、南陽(yáng)，共建筑費(fèi)用約需一千二百余萬(wàn)元”[4]199-204。然而，由于1942年河南大饑荒的發(fā)生及財(cái)政極端困難，預(yù)定建倉(cāng)任務(wù)并沒(méi)完成。1943年度，糧食部在各建倉(cāng)地點(diǎn)設(shè)置監(jiān)工組以督促推進(jìn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。是年，河南擬在魯山縣增加聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)一處，庫(kù)容三萬(wàn)市石[7]，后來(lái)實(shí)際完成庫(kù)容18,000石[8]41。1944年，在豫湘桂戰(zhàn)役中，國(guó)民黨軍隊(duì)一潰千里，河南僅剩西南一隅沒(méi)有淪陷，倉(cāng)庫(kù)建設(shè)基本陷于停頓。

從1941—1943年的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)總體情況看，新建倉(cāng)庫(kù)所占比例很低，且多為聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)。各類倉(cāng)庫(kù)大多數(shù)是通過(guò)對(duì)祠堂、廟宇、公房等舊建筑的培修而成，因陋就簡(jiǎn)，勉強(qiáng)堪用。雖然糧食部、財(cái)政部及河南省糧政局對(duì)于倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了詳細(xì)的規(guī)定，但實(shí)際上受諸如財(cái)力、物力、人力及貪腐等各種因素的制約，倉(cāng)庫(kù)的質(zhì)量和容量大都不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成了糧食儲(chǔ)存期間損耗問(wèn)題十分突出。

(三)倉(cāng)庫(kù)的管理

倉(cāng)庫(kù)建成投入使用后，要進(jìn)行妥善管理，就需確定管理體制、核定人員編制及其管理職責(zé)。就管理體制看，根據(jù)國(guó)民政府的規(guī)定，1941年，各省倉(cāng)庫(kù)歸糧政局管理；1942年，改為收納倉(cāng)庫(kù)歸田賦機(jī)關(guān)管理，集中倉(cāng)庫(kù)和聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)歸糧政局管理；1943年，田賦機(jī)關(guān)與糧政機(jī)關(guān)合并后，統(tǒng)歸省田糧處管理。管理經(jīng)費(fèi)及人員配置方面，1941年，河南規(guī)定各縣倉(cāng)庫(kù)于每一經(jīng)收分處所在之地設(shè)立一所，“每倉(cāng)庫(kù)月支經(jīng)費(fèi)五百十九元”[9]159。倉(cāng)庫(kù)設(shè)正副主任各一人、倉(cāng)庫(kù)員二人、司斗四人、庫(kù)丁五人、勤務(wù)一人，各司其職，保障糧食順利入庫(kù)及倉(cāng)庫(kù)安全。其中倉(cāng)庫(kù)員專管實(shí)物驗(yàn)收保管，責(zé)任重大，因而在選任時(shí)比較“注重其所在地方的資歷及恒產(chǎn)，并須覓保，以防意外”[2]393。

糧食入庫(kù)以后，即發(fā)生保管問(wèn)題。因此，河南省糧政局針對(duì)倉(cāng)庫(kù)保管員制訂了相應(yīng)的崗位職責(zé)，并發(fā)給各庫(kù)主任負(fù)責(zé)遵照?qǐng)?zhí)行。其主要內(nèi)容有四點(diǎn)：1.倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外須極度保持清潔；2.如天氣清明，應(yīng)于午后六時(shí)，開放窗戶數(shù)時(shí)，以便通氣；3.倉(cāng)內(nèi)禁止寄放任何物品；4.倉(cāng)糧如發(fā)現(xiàn)蟲害、霉征或受濕發(fā)熱情事，應(yīng)即設(shè)法處理[2]394。這些保管措施如果切實(shí)執(zhí)行，確實(shí)能夠有效地減少糧食損失，但實(shí)際上因“倉(cāng)廒散布，保管難周，人選尤不易得”，致使“近年以來(lái)，僻遠(yuǎn)區(qū)域霉?fàn)€賦谷，不知幾何，而主管員司虧蝕之?dāng)?shù)，每縣輒達(dá)數(shù)萬(wàn)石”[10]288。

此外，河南地處國(guó)防前線，“三面臨敵，倉(cāng)庫(kù)遍設(shè)各地，如軍事發(fā)生變化時(shí)有被敵人侵占糧食資敵之虞”。對(duì)于這種可能發(fā)生的變故，河南省糧政局也制定了緊急處理辦法。即上述情形一旦發(fā)生，“各縣政府須協(xié)同各倉(cāng)庫(kù)主任將糧食向后方遷運(yùn)，若遷運(yùn)不及時(shí)應(yīng)予焚毀，但須取其及地方機(jī)關(guān)證明報(bào)查，否則責(zé)由縣長(zhǎng)及庫(kù)主任包償”[4]199-204。此辦法主要考慮到兩個(gè)層面的問(wèn)題，一是防止糧食資敵，二是防止倉(cāng)管人員故意借口糧食被焚而行侵吞之事。這對(duì)于避免糧食遭到不必要的損失有一定的作用。不過(guò)因戰(zhàn)局瞬息萬(wàn)變，倉(cāng)糧被敵所占的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生的。

二、軍糧的運(yùn)輸

征收及存放于倉(cāng)庫(kù)中的糧食大部分要作為軍糧撥交軍隊(duì)，而軍隊(duì)駐地通常距離征糧地區(qū)較遠(yuǎn)，只有少部分能就地轉(zhuǎn)交軍隊(duì)，大部分則需要轉(zhuǎn)運(yùn)至軍隊(duì)駐地，糧食又屬于大宗笨重的物品，故軍糧運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)十分艱巨，面臨的問(wèn)題很多。為改善運(yùn)輸辦法、提高運(yùn)輸效率，1942年，河南省糧政局重新規(guī)劃了運(yùn)輸線路，改民運(yùn)為自運(yùn)，并呼吁糧食部提高運(yùn)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)。

(一)軍糧運(yùn)輸面臨的問(wèn)題

1.運(yùn)輸數(shù)量龐大。1941 年, 中國(guó)軍隊(duì)約有 100 個(gè)軍、300 個(gè)師，加上軍事機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠在內(nèi)，共約 550萬(wàn)人，主食定量為每人每日大米24兩或面粉26兩(1 斤 16 兩制) ， 預(yù)計(jì)共需米 1,079 萬(wàn)大包、麥752.987 萬(wàn)大包。河南承辦第一戰(zhàn)區(qū)軍糧，共計(jì)小麥200萬(wàn)大包[11]。第五戰(zhàn)區(qū)的軍糧也要由河南(豫南、豫東)與湖北(鄂東北)、安徽(皖北)三省聯(lián)合供給。1943 年，河南省大軍云集，供應(yīng)浩繁，雖將征實(shí)、征購(gòu)、征借所得的糧食300余萬(wàn)石盡數(shù)撥充軍糧，仍不足用。1944年，豫湘桂戰(zhàn)役中，國(guó)民政府調(diào)集約 40 萬(wàn)部隊(duì)，集中在河南，與日軍作戰(zhàn)，所需軍糧數(shù)量巨大。如此需求，運(yùn)輸量自然龐大。

2.運(yùn)輸方式落后。河南地處內(nèi)陸，又屬于抗戰(zhàn)前線，鐵路、公路、水路等現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)，用來(lái)運(yùn)送軍隊(duì)及彈藥尚不能滿足需要，要進(jìn)行軍糧運(yùn)輸就更困難了。軍糧的運(yùn)輸主要依賴民間的人力、畜力這些古老傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在河南省主要使用的各種運(yùn)輸方式中(表2)，相對(duì)比較省力、運(yùn)量又較大的木船運(yùn)輸比重僅占12.2%。其余均靠人力、畜力或人力車、畜力車運(yùn)輸，占運(yùn)量比重高達(dá)87.8%。這些運(yùn)輸方式運(yùn)量小、速度慢。如人力挑運(yùn)平均負(fù)重只能達(dá)101市斤，板車、畜力車運(yùn)載量也只能達(dá)到一千余市斤。民夫負(fù)重80市斤，只能日行60華里?！叭鐦O笨重之牛車，日行僅能四十里，往往有需時(shí)數(shù)旬，始可運(yùn)到”[2]391。運(yùn)輸方式的落后不僅增加了運(yùn)輸成本及糧食損耗，而且緩不濟(jì)急，嚴(yán)重影響了軍糧供應(yīng)。

表2 1941年河南省所用各種運(yùn)輸方式之比較

本表根據(jù)程炳華所著《各省糧食運(yùn)銷概況》(農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)，1942年)第12、14、20頁(yè)表格制成。

3.運(yùn)輸路程過(guò)長(zhǎng)?！按?zhèn)}賦谷散在各地，一縣之中，由各鄉(xiāng)運(yùn)集交通較便之處，輒相距數(shù)十百里，由一縣發(fā)運(yùn)他縣，則更不知幾百里，所需運(yùn)費(fèi)及糧食之損耗，不可數(shù)計(jì)”[10]287。對(duì)于河南來(lái)講，更有特殊困難?！凹瘩v軍大部集中各地，而產(chǎn)糧之主要區(qū)域，則偏于東南西南二角，敵駐軍各地，產(chǎn)糧不敷需要，大部糧食須由東南西南二區(qū)運(yùn)來(lái)。所運(yùn)數(shù)量，每年約在一百二十萬(wàn)包，以上運(yùn)輸路程，遠(yuǎn)者則達(dá)一千二百余里，近者亦有六百里”[4]199-204。如此長(zhǎng)距離的運(yùn)輸給人民帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)乃至生命財(cái)產(chǎn)損失。如“依中央規(guī)定，用雙套牛車一輛載重五大包，日行四十里計(jì)算，則征車數(shù)目達(dá)二十四萬(wàn)輛，需時(shí)近月，不僅有誤農(nóng)時(shí)，人民不堪其苦，而軍隊(duì)需糧尤嫌緩不及待”[4]199-204?！叭舨恍疑谒劳?，賠累數(shù)目，必慮增大(運(yùn)輸軍糧車輛，結(jié)連而行，長(zhǎng)達(dá)數(shù)里，往往為敵機(jī)轟炸目標(biāo)，人畜死亡于此者甚多)”[4]199-204。

4.支付運(yùn)費(fèi)過(guò)低。軍糧運(yùn)輸需要征雇大量的民夫、車輛，但限于財(cái)力，運(yùn)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)定得很低。按1941年糧食部《增訂軍事征雇夫馬車輛租力給予標(biāo)準(zhǔn)》，民夫日行30公里，負(fù)重40公斤，每天工資僅1.2元，回程僅給0.7元；一人手車日行30公里，載重100公斤，每天工資僅1.2元，回程僅給0.7元，輸具租金僅0.3元；二人手車日行30公里，載重200公斤，每天工資僅2.4元，回程僅1.4元，輸具租金僅0.3元[3]126。在抗戰(zhàn)后期，由于物價(jià)急劇上漲，按此運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)連民夫本人都難以果腹，更談不上養(yǎng)家糊口[7]。不僅如此，本來(lái)就很低的運(yùn)費(fèi)還常常被管理人員克扣。如“向民間征用車輛，本規(guī)定每日發(fā)價(jià)柒元伍角，但就過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，往往被人中飽，中央實(shí)惠不能及民，故民眾取出軍糧，常自負(fù)運(yùn)費(fèi)，此項(xiàng)運(yùn)費(fèi)賠累，本省總計(jì)一萬(wàn)萬(wàn)元以上”[4]199-204?！罢m發(fā)給極少數(shù)之口糧，而實(shí)際上民夫未嘗得受顆粒”[10]287。

(二)軍糧運(yùn)輸?shù)母纳拼胧?/h3>

1.縮短運(yùn)輸距離?！叭嗣窭U納軍糧過(guò)去運(yùn)輸里程常在八百里以上，往返需時(shí)近月，民不堪其苦”[4]199-204。為縮短人民承運(yùn)的里程，糧政局對(duì)軍糧運(yùn)輸線路進(jìn)行了重新規(guī)劃(表3)。規(guī)劃線路共有四條，長(zhǎng)度不盡相同，但最長(zhǎng)不超過(guò)480里。每條線路均劃分為兩段，每段設(shè)有段長(zhǎng)，由糧政局直接委派，負(fù)責(zé)軍糧驗(yàn)收保管和運(yùn)輸之責(zé)；每段設(shè)若干站點(diǎn)，站點(diǎn)根據(jù)需要建設(shè)倉(cāng)庫(kù)車棚及管理人員和運(yùn)夫宿舍，便于人車臨時(shí)落腳及停放。

表3 1942年河南省軍糧運(yùn)輸線路規(guī)劃表

本表?yè)?jù)秦孝儀主編《革命文獻(xiàn)第116輯：抗戰(zhàn)建國(guó)史料——田賦征實(shí)(三)》(中國(guó)臺(tái)北：“中央”文物供應(yīng)社，1989年3月出版)第395-396頁(yè)制成。

按新的路線規(guī)劃，“人民負(fù)擔(dān)運(yùn)輸之里程，最多不得超過(guò)一百二十里，若超過(guò)規(guī)定里程則支給運(yùn)費(fèi)，但以本局運(yùn)輸路線伸射各方，站段普設(shè)者后軍糧局在各地區(qū)又設(shè)有倉(cāng)庫(kù)，人民運(yùn)交軍糧局倉(cāng)庫(kù)及本局段站之糧食，極少超過(guò)一百二十華里者，故運(yùn)輸路線較前可以縮短四分之三”[4]199-204。運(yùn)輸里程的縮短能夠極大減輕人民的負(fù)擔(dān)。依照過(guò)去平均八百里的運(yùn)輸里程，“日行四十里，則需二十天，連回程在內(nèi)共需四十天，每車二牛二夫每日食用約需八元，二牛每日食用約需二元，每日共需十元，四十天共需四百元，依前項(xiàng)計(jì)算征車數(shù)目二十四萬(wàn)輛，則人民共負(fù)運(yùn)費(fèi)有九千六百萬(wàn)元，合西北駐軍就地運(yùn)交之糧，其費(fèi)用則達(dá)一萬(wàn)萬(wàn)元以上”[4]199-204。而改進(jìn)之后，人民負(fù)責(zé)運(yùn)輸里程一般不超過(guò)一百二十里，所負(fù)運(yùn)費(fèi)僅有以前五分之一。

2.改民運(yùn)為自運(yùn)。過(guò)去軍糧運(yùn)輸，由各地自行征派民夫運(yùn)送至軍隊(duì)駐地倉(cāng)庫(kù)，且政府所發(fā)的少量運(yùn)費(fèi)及糧食補(bǔ)助難以得到有效落實(shí)，人夫及車輛所需各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)質(zhì)上由糧戶自己負(fù)擔(dān)。新辦法規(guī)定，軍糧運(yùn)輸所需人夫及車輛改為由糧政機(jī)關(guān)依各縣攤購(gòu)軍糧之多寡配征?！罢鞣蛞砸壹?jí)壯丁為原則，在被征期間，準(zhǔn)緩服兵役(每三月抽換三分之一)?！闭髻?gòu)的車輛定為三種，即木輪架子車、平面手推車、紅木手車。數(shù)量以滿足一名運(yùn)夫使用一輛為標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用方面，規(guī)定“木輪架子車，每輛發(fā)價(jià)八十元，平面手推車每輛二十元，紅木手推車，每輛四十元，運(yùn)夫每名月給小麥七十一斤，菜金十元，工資十五元”。所征人、車由糧政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組成運(yùn)輸隊(duì)。各隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)副，由糧政局考選，中隊(duì)長(zhǎng)由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)保薦，正副班長(zhǎng)從被征運(yùn)夫中選充。運(yùn)輸隊(duì)運(yùn)送里程，以一段為限，每段距離介于180-240里之間。按此種辦法，1942年，運(yùn)送軍糧所需人夫約在五萬(wàn)名以上，所需車輛約在五萬(wàn)輛以上。糧政局飭令各縣于六月內(nèi)將人夫及車輛一律征齊[4]199-204。此外，糧政局針對(duì)軍糧運(yùn)輸之進(jìn)度，運(yùn)夫之獎(jiǎng)懲以及段站負(fù)責(zé)人員之考成，均訂有詳細(xì)辦法，以期減少弊端。

糧政局通過(guò)設(shè)站自行組織軍糧運(yùn)輸，不但運(yùn)輸效率能夠得以提高，而且降低了糧食落入敵手的概率。“過(guò)去規(guī)定運(yùn)輸軍糧用雙套牛車，載重五大包，用夫二名，每日僅行四十里，今則用木輪架子等工具運(yùn)輸，每日平均可行七十里，而載重?cái)?shù)量并不減輕，故運(yùn)輸速度較前幾增加一倍”[4]199-204。原來(lái)由糧戶負(fù)責(zé)運(yùn)輸軍糧，一旦遇有軍事變動(dòng)，未起運(yùn)者雖可即行停運(yùn)，但在運(yùn)輸途中者往往被敵人截獲。改行自運(yùn)后，“上項(xiàng)弊端即不致發(fā)生，若軍事發(fā)生變動(dòng)，存糧倉(cāng)庫(kù)有被敵人侵占可能者，即加以焚壞，藉免資敵，在運(yùn)輸途中者，則可改行其他路線回避敵人，以期糧食不至落于敵人之手”[2]396。另外，運(yùn)輸工具的改變，還可以減輕人民的損失。以前運(yùn)輸工具僅征自民間牛車，而牛為農(nóng)民之主要耕畜，征來(lái)運(yùn)輸軍糧，“殊為影響農(nóng)產(chǎn)之收獲數(shù)量，人民因此所受之損失其為數(shù)亦必甚大”[2]397，改用木輪架子車、手推車運(yùn)輸，避免用牛車，則能降低對(duì)農(nóng)事耕作的影響。

3、提高運(yùn)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)?？箲?zhàn)后期，物價(jià)飛漲，原來(lái)運(yùn)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)太低，征雇民夫車馬日益困難。因此，包括河南在內(nèi)的各省紛紛呼吁糧食部增高運(yùn)價(jià)。無(wú)奈之下，糧食部只好依據(jù)1942年度軍事征雇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1943年的運(yùn)價(jià)進(jìn)行了上調(diào)，其中河南調(diào)整為民夫每天13元5角，二馬大車每天54元，沙河水運(yùn)每包每華里4分[7]。盡管調(diào)整幅度有限，但對(duì)于維持運(yùn)夫最低限度的生活需求起到一定作用，有利于保障軍糧運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)后期，河南省糧政機(jī)關(guān)在極其困難的情況下努力推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)軍糧運(yùn)輸辦法，取得了一定的效果，對(duì)河南順利開展田賦征實(shí)征購(gòu)和保障軍糧供應(yīng)起到了很大作用，也在一定程度上減輕了人民的負(fù)擔(dān)，從而為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治條件及戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和軍糧運(yùn)輸工作并未能很好地滿足糧食儲(chǔ)存和軍糧需求。如倉(cāng)庫(kù)建成數(shù)量過(guò)少，建設(shè)進(jìn)度緩慢、設(shè)置簡(jiǎn)陋及倉(cāng)管人員良莠不齊等問(wèn)題，造成糧食損耗相當(dāng)嚴(yán)重。軍糧運(yùn)輸辦法雖然進(jìn)行了改善，但支付運(yùn)夫運(yùn)費(fèi)過(guò)低、管理人員克扣中飽、運(yùn)輸效率不高等問(wèn)題并未得到有效解決，對(duì)民眾承受的巨大痛苦與負(fù)擔(dān)緩解有限，這是應(yīng)當(dāng)指出的。

[1]中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)檔案資料匯編·第五輯[M].南京:江蘇古籍出版社,1997.

[2]秦孝儀.革命文獻(xiàn)：第116輯[M]//抗戰(zhàn)建國(guó)史料.中國(guó)臺(tái)北:“中央”文物供應(yīng)社,1989.

[3]郝銀俠.抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府田賦征實(shí)制度之研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2008.

[4]盧郁文.田賦改征實(shí)物后河南省糧食儲(chǔ)運(yùn)及征購(gòu)情形[J].經(jīng)濟(jì)匯報(bào),1942(1-2).

[5]各省田賦征收實(shí)物調(diào)查[Z].研究?？旱?號(hào),農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)會(huì)印行，1942.

[6]秦孝儀.革命文獻(xiàn)：第114輯[M]//抗戰(zhàn)建國(guó)史料.中國(guó)臺(tái)北：“中央”文物供應(yīng)社,1988.

[7]糧食部1943年度政績(jī)比較表[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏檔案.八三/106.

[8]秦孝儀.革命文獻(xiàn)：第111輯[M]//抗戰(zhàn)建國(guó)史料.中國(guó)臺(tái)北:“中央”文物供應(yīng)社,1987.

[9]關(guān)吉玉,劉國(guó)明.國(guó)民政府田賦實(shí)況(下)[Z].南京:正中書局,1944.

[10]秦孝儀.革命文獻(xiàn)：第117輯[M]//抗戰(zhàn)建國(guó)史料.中國(guó)臺(tái)北:“中央”文物供應(yīng)社,1989.

[11]三十年度撥各戰(zhàn)區(qū)及后方省區(qū)軍糧數(shù)量表[Z].中國(guó)第二歷史檔案館藏檔案.八一○/63.