農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（縣）創(chuàng)建情況分析

文/張峰峰 周可 謝鳳行 趙瓊 孫海波 趙玉潔

隨著我國水產(chǎn)行業(yè)集約化養(yǎng)殖和規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展，養(yǎng)殖密度不斷提高、養(yǎng)殖水體污染嚴(yán)重等問題日益凸顯，探索水產(chǎn)“健康養(yǎng)殖”的模式勢在必行。本文作者從創(chuàng)建情況、復(fù)查情況、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面介紹了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)建的6920個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場以及17個(gè)健康養(yǎng)殖示范縣的基本情況，并就其存在的問題給出建議，為漁業(yè)生產(chǎn)者和管理者提供了參考。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，為人類提供了豐富優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品，解決了國家糧食和營養(yǎng)安全問題，提升了我國人民身體素質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)8346.34千公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)6901.25萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)23662.29億元，連續(xù)28年位居世界第一，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的突出亮點(diǎn)和重要增長點(diǎn)。然而，隨著我國水產(chǎn)行業(yè)集約化養(yǎng)殖和規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大、養(yǎng)殖密度不斷提高、養(yǎng)殖水體污染嚴(yán)重、環(huán)境不斷惡化、病害蔓延、防治用藥不斷增加、水產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題日趨凸顯，制約了現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖方式存在各種缺陷，從而開始探索新的養(yǎng)殖模式，研究新的養(yǎng)殖技術(shù)和方法等。

如何有效解決水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展與養(yǎng)殖環(huán)境日益惡化、水產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長與質(zhì)量品質(zhì)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉及養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量與品質(zhì)穩(wěn)步提升的高度協(xié)調(diào)，是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)亟需解決的重大問題。基于此，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖概念應(yīng)運(yùn)而生，并逐步成為漁業(yè)生產(chǎn)者和管理者的追求目標(biāo)。

1972年聯(lián)合國會(huì)議首次提出“水產(chǎn)品健康與生態(tài)養(yǎng)殖”，這說明在上世紀(jì)人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式可能會(huì)危害人體健康和自然環(huán)境。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖（healthy aquaculture）的概念為：為防止暴發(fā)性水生養(yǎng)殖生物疾病發(fā)生而提出的從親體選擇、苗種生產(chǎn)，到養(yǎng)成階段水質(zhì)管理、飼料營養(yǎng)諸方面均有嚴(yán)格要求的養(yǎng)殖方式。

樂美龍認(rèn)為水產(chǎn)健康養(yǎng)殖就是“通過對可養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的苗種、飼料、水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理管理，使所養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物健康生長，最終生產(chǎn)出對人體無不良影響、符合人類需求的產(chǎn)品的過程”。魏保振則認(rèn)為，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖是根據(jù)養(yǎng)殖品種的生態(tài)和生活習(xí)性建造適宜養(yǎng)殖的場所，選擇和投放品質(zhì)好、體格健壯、生長快、抗病力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)苗種，采用合理的養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖密度，通過科學(xué)投喂優(yōu)質(zhì)飼料肥料、科學(xué)用藥防治病蟲害和科學(xué)管理，最終使養(yǎng)殖品種無污染、無藥殘、健康、快速生長的一種養(yǎng)殖方式。

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念并不是固定不變的，隨著科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)發(fā)生新變革。由于養(yǎng)殖物種的多樣性，養(yǎng)殖模式的多樣化，養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來全面客觀評價(jià)不同的健康養(yǎng)殖模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為進(jìn)一步優(yōu)化完善水產(chǎn)健康養(yǎng)殖理念，更好地推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)?；?，專業(yè)化，管理現(xiàn)代化，促進(jìn)養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增收，為市場提供安全放心的水產(chǎn)品，更好發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，從2006年起啟動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)主要包括水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣(區(qū))和示范場(基地)兩類，以提高水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖面積為目標(biāo)，為全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。截止到2016年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)建了十一批次共6920個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，2010年至2016年對第一批至第六批次的有效期到期的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場進(jìn)行定期復(fù)查后，確定了1970個(gè)繼續(xù)有效。2013年至2016年，新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣17個(gè)?，F(xiàn)將水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（縣）不同創(chuàng)建情況分析如下。

一、各年度水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建情況

圖1 不同年份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場數(shù)量變化

由圖1可以看出，自2006年～2013年，全國健康養(yǎng)殖示范場快速增加，由2006年的111個(gè)增加到2013年的1131個(gè)，增加了10倍以上，年增長率達(dá)到28.51%；2014年至2016年全國健康養(yǎng)殖示范場數(shù)量有所下降，但較為平穩(wěn)，從2014年的793個(gè)下降到2016年的731個(gè)。

二、不同省市各年份水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場情況

由圖2可以看出，不同省區(qū)市近十一年的創(chuàng)建情況表明，在30個(gè)省級單位（包括自治區(qū)，直轄市）和6個(gè)水產(chǎn)單列市和建設(shè)兵團(tuán)，共36個(gè)單位。其中30個(gè)省級單位中，江蘇，江西，湖北，安徽，湖南等省示范場數(shù)量均超過400個(gè)，位居全國前列，其中江蘇省十一年來獲批的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場數(shù)量最多，達(dá)到611個(gè)；山西，上海，海南，青海，甘肅等省市示范場數(shù)量較少，均在100個(gè)以下，其中山西省最少，僅為34個(gè)。示范場數(shù)量的多少和本省的養(yǎng)殖水面面積，南北方環(huán)境條件有較大關(guān)系。南方由于降水較多，溫度適宜，示范場數(shù)量明顯多于北方地區(qū)。沿海城市則優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)，以東北地區(qū)為例，遼寧（包括大連）示范場數(shù)量則高于吉林和黑龍江，華東地區(qū)數(shù)量則優(yōu)于華北和中部地區(qū)。在西南地區(qū)，四川省的示范場數(shù)量高于其他省區(qū)。而在西北，新疆自治區(qū)的示范場數(shù)量最多。

圖2 各省市年度水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建情況

三、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場復(fù)查合格情況

圖3 不同年份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場第一次復(fù)查合格數(shù)量

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場自創(chuàng)建后的下一年開始，有效期為3年，2010年對第一批和第二批進(jìn)行了復(fù)查，2012年對第三批和第四批進(jìn)行了復(fù)查，2013年對第五批進(jìn)行了復(fù)查，2016對第六批進(jìn)行了復(fù)查，共復(fù)查了6個(gè)批次。從全國情況看，各個(gè)批次的第一次復(fù)查的合格率不同，第一批和第六批的復(fù)查合格率較低，分別為73%～56%，而第二批到第五批的復(fù)查合格率較高，均在85%以上，最高的第四批能達(dá)到90%以上。

由于有效期3年的規(guī)定，第一批（2006年創(chuàng)建）和第二批（2007年創(chuàng)建）分別在2010年和2015年進(jìn)行了兩次復(fù)查，復(fù)查結(jié)果如圖4。2006年創(chuàng)建的第一批在2010年第一次復(fù)查時(shí)合格率為73%，在2015年第二次復(fù)查時(shí)僅有49.5%；2007年創(chuàng)建的第一批在2010年第一次復(fù)查時(shí)合格率為85.9%，在2015年第二次復(fù)查時(shí)僅有48%。合格率下降有多方面的原因，一方面是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地開發(fā)利用，部分養(yǎng)殖水面消失，導(dǎo)致原有養(yǎng)殖面積減少；另一方面，由于每年評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，導(dǎo)致一部分生產(chǎn)效率低下，配套設(shè)施差，養(yǎng)殖模式落后的養(yǎng)殖場退出了示范場行列。

圖4 第一批和第二批兩次復(fù)查合格情況比較

圖5 不同省份前六批次示范場復(fù)查合格率

將各省區(qū)的復(fù)查情況進(jìn)行比較（圖5），可以發(fā)現(xiàn)，在共六批次復(fù)查后，各個(gè)省區(qū)的復(fù)查合格率不同，其中復(fù)查合格率在90%以上的有8個(gè)，廈門、建設(shè)兵團(tuán)的復(fù)查合格率最高，達(dá)到100%；復(fù)查合格率在80%～90%的有11個(gè)，復(fù)查合格率在60%～80%之間的有12個(gè)；復(fù)查合格率在60%以下的有四個(gè)省市，分別是廣西、海南、青島、深圳。

四、各年度示范場評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化

圖6 不同年份水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由圖6可知，各個(gè)年份對水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有較大差異。2006年～2010年，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的評價(jià)打分共28項(xiàng)，其中一票否決項(xiàng)為9項(xiàng)，包括是否核發(fā)養(yǎng)殖證，資質(zhì)（獨(dú)立法人）認(rèn)定，養(yǎng)殖規(guī)模，苗種來源合法性，漁藥使用合法性，《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》是否完整，公害水產(chǎn)品（綠色或有機(jī)）產(chǎn)地認(rèn)定，有一種以上的養(yǎng)殖產(chǎn)品通過無公害（綠色或有機(jī)）產(chǎn)品認(rèn)證等。從基礎(chǔ)養(yǎng)殖條件，生產(chǎn)管理水平，示范推廣效果三個(gè)大方面進(jìn)行整體評價(jià)。2012年～2016年，從生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)操作規(guī)范化，生產(chǎn)管理制度化，示范輻射規(guī)?；膫€(gè)大方面進(jìn)行整體評價(jià)。一票否決項(xiàng)減少為3年5項(xiàng)，其他打分項(xiàng)分為評分項(xiàng)（強(qiáng)制性35項(xiàng)）和加分項(xiàng)（推薦性15項(xiàng)）兩類，共53項(xiàng)～55項(xiàng)，細(xì)化了評分項(xiàng)目。比較不同年度一票否決項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)2014年較2012年增加五年藥殘檢測要求及無使用禁藥要求，2015年較2014年則增加廢水凈化處理設(shè)施或設(shè)備且正常使用，廢水達(dá)標(biāo)排放要求。2016年和2015年相比則生產(chǎn)規(guī)模由200畝降低為100畝，工廠化養(yǎng)殖水面面積由3000平方米降低為2000平方米。2017年，一票否決項(xiàng)變?yōu)?個(gè)，其他打分項(xiàng)又進(jìn)行了綜合，變?yōu)?1項(xiàng)，從生產(chǎn)條件，投入品管理，制度建設(shè)，環(huán)保要求，示范輻射五個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。

從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化看出，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)打分項(xiàng)逐漸細(xì)化，對養(yǎng)殖生物的藥殘檢測要求及禁藥零檢出要求更為嚴(yán)格，對養(yǎng)殖用水水質(zhì)監(jiān)測和養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)要求更高，這說明我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，除了逐漸引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向標(biāo)準(zhǔn)化，制度化進(jìn)步的同時(shí)，也對養(yǎng)殖生物的綠色健康，養(yǎng)殖環(huán)境的和諧美麗指出了方向。

五、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)情況

2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全國33個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場、縣）創(chuàng)建活動(dòng)，并于2007年初公布了20個(gè)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃示范縣”和9個(gè) “農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)防示范區(qū)”，是水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣的前身。至2012年，一直未進(jìn)行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣的創(chuàng)建。自2013年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始了水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣的創(chuàng)建，并發(fā)布了示范縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，包括水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、縣級財(cái)政對水產(chǎn)養(yǎng)殖投人、養(yǎng)殖規(guī)劃和確權(quán)制度、行政管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)化服務(wù)體系、養(yǎng)殖生產(chǎn)條件、健康養(yǎng)殖措施落實(shí)到位程度、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度等九個(gè)方面。經(jīng)過兩年創(chuàng)建，對示范縣進(jìn)行嚴(yán)格的打分驗(yàn)收，有7項(xiàng)一票否決項(xiàng)和27項(xiàng)考核項(xiàng)目。與2006年的申請條件相比，2013年的新規(guī)定中申請和驗(yàn)收打分標(biāo)準(zhǔn)更加具體，更加重視基層財(cái)政的投入力度，要求縣級財(cái)政投入水產(chǎn)養(yǎng)殖的資金規(guī)模不少于投入農(nóng)業(yè)資金的10%；更加重視水產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全，要求養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率必須在95%以上；更加重視養(yǎng)殖方式是否標(biāo)準(zhǔn)化，要求集中連片的養(yǎng)殖池塘要100%達(dá)標(biāo)；更加重視社會(huì)化服務(wù)體系所起的作用，不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)推廣和水生動(dòng)物防疫，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等機(jī)構(gòu)的健全。截至2014年底，全國8省41個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)區(qū)、縣申請了示范縣的創(chuàng)建，但在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2015年和2016年分別僅公布了5個(gè)和12個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范縣。

六、存在問題及建議

在十一年的創(chuàng)建活動(dòng)中，各級水產(chǎn)行政管理部門與水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)高度重視，積極參與，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行示范場評價(jià)，為增加水產(chǎn)品的有效供給、提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)素質(zhì)發(fā)揮了積極作用，各個(gè)省市也通過財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行鼓勵(lì)。以山東省為例，2012年給予32個(gè)全省重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場每個(gè)定額補(bǔ)助25萬元；福建省在2015年根據(jù)認(rèn)定級別不同，給每個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場20萬或40萬元不等的補(bǔ)貼，用來發(fā)展?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地在創(chuàng)建過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

(一) 創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要求嚴(yán)，生產(chǎn)過程要求松

在水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的復(fù)查工作中發(fā)現(xiàn)，一些示范場為了爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健康養(yǎng)殖示范場的稱號，在創(chuàng)建時(shí)嚴(yán)格按照打分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一旦獲得稱號，在生產(chǎn)過程中就放松了要求，記錄不完整，用藥不達(dá)標(biāo)，排污不處理等不合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象就暴露出來，導(dǎo)致最后復(fù)查不合格，又喪失了稱號。

(二) 重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)

以2016年為例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建的55項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)中，大致分屬于硬件建設(shè)的有30項(xiàng)，屬于軟件建設(shè)的有25項(xiàng)。硬件建設(shè)如養(yǎng)殖規(guī)模，配套設(shè)施等屬于一次性投入，達(dá)標(biāo)相對容易；軟件建設(shè)技術(shù)含量高，如養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄，用藥記錄，銷售記錄，制度培訓(xùn)等內(nèi)容，特別需要長期堅(jiān)持，相對難度大，往往容易忽視。

（三)追求概念的多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的少

有的地方在創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場及開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖過程中，為擴(kuò)大企業(yè)影響，有利產(chǎn)品營銷，把水產(chǎn)健康養(yǎng)殖作為概念炒作，務(wù)虛成分多，務(wù)實(shí)成分少；有的未根據(jù)實(shí)際選擇或制定標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但沒有嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致水產(chǎn)健康養(yǎng)殖有名無實(shí)。如不加強(qiáng)管理，將影響水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的創(chuàng)建及水產(chǎn)健康養(yǎng)殖工作的開展。

(四)傳統(tǒng)養(yǎng)殖多，科技含量低

近年來，雖然示范場的創(chuàng)建促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，但還是傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式多，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的烙印依然沒有退去，各科研院所的新產(chǎn)品，新技術(shù)，新模式并沒有真正推廣開來，因此，建議重點(diǎn)研發(fā)一批與種苗、飼料、環(huán)境、養(yǎng)殖方式相關(guān)的核心技術(shù)，加大示范推廣力度，以生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，根據(jù)不同養(yǎng)殖水域進(jìn)行功能劃分，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建立與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、以優(yōu)勢品種為主導(dǎo)的規(guī)?；a(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)。