新形勢下發(fā)展壯大蓬萊市村級集體經(jīng)濟的思考和對策

程潔

[摘 要]村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是新形勢下農(nóng)村工作的新課題，是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、確保“有錢辦事”、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；是增強村級集體“造血”功能，為進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，研討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新框架，是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題。

[關(guān)鍵詞]村級；集體經(jīng)濟；蓬萊市

中圖分類號：F385.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）23-0317-01

一、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我市村集體經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)不足，狀況堪憂，主要存在以下問題：

（一）村集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但總體發(fā)展不平衡。臨近鎮(zhèn)駐地，沿海的村集體經(jīng)濟較為雄厚，發(fā)展較快，特別是第二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；但偏遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻，交通不便，第二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，甚至村級無收入來源。

（二）村集體經(jīng)濟空白，底子十分薄弱。部分村集體經(jīng)濟處于待起步階段，未規(guī)劃未實施。由于收入少，底子薄，村黨支部無錢辦事問題相當(dāng)突出，村委會尚不能應(yīng)付日常的工作開支或小修小補，至于建橋修路，挖渠修堤，建設(shè)農(nóng)村文化陣地等工作更是無從開展，降低了在群眾中的威信。

（三）依賴上級政策補助。部分村的基本工作開展甚至包括村干部工資，都需要依靠上級財政的補助，并且部分農(nóng)村干部產(chǎn)生了“等、靠、要”的惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

（四）村集體經(jīng)濟來源單一。主要來源是集體資產(chǎn)（房屋、場地等）租賃收入等。“公司+村”、“機關(guān)+村”、“農(nóng)戶+村”等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實體沒有，大大影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和效益。

二、制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

——缺思路。村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；雖已意識到發(fā)展集體經(jīng)濟在農(nóng)村工作中的重要作用，但是在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在嚴(yán)重的畏難情緒，缺少“闖、冒、試”的勇氣和膽量，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于土地征用補償、出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

——缺資金。村委會發(fā)展集體經(jīng)濟有很好的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目。

——缺管理辦法。村干部責(zé)任心不強，管理水平低，對村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理不善，效益較低。

——歷史遺留問題。從歷史方面看，大部分村在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營改革中采取“分光賣凈”的方式處理集體資產(chǎn)，在國家農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”取消后，村集體沒有收入渠道。在當(dāng)時的改革中，很多村采取對外承包集體土地、山場、果樹等方式經(jīng)營保留的集體資產(chǎn)。多年來，由于時間久遠(yuǎn)、承包收益不穩(wěn)定、村干部更換頻繁等原因，導(dǎo)致一些承包戶長期不交或少交承包費，村集體資產(chǎn)被部分村民或少數(shù)外來投資者無償或廉價占用，集體沒有收入，村民意見很大。一些村還存在相當(dāng)一部分口頭合同、不公平合同、不規(guī)范合同，甚至合同丟失，造成承包費無法收回。有的村在招投標(biāo)、租賃合同、承包費收繳、財務(wù)收支、檔案管理等方面，沒有具體的操作規(guī)范和工作制度，無法實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

三、發(fā)展壯大我市村級集體經(jīng)濟的思考和對策

（一）妥善處理村集體的資產(chǎn)遺留問題

對于村集體資產(chǎn)的歷史遺留問題，應(yīng)本著有利于減輕村級負(fù)擔(dān)和緩解村級資金困難的原則，分類研究解決辦法。支持村“兩委”集中力量解決農(nóng)村集體資產(chǎn)承包費難收繳、農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)合同不規(guī)范等問題，理順個人、農(nóng)戶和集體的關(guān)系，保證現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。在解決問題過程中，應(yīng)明確政策界限，對遺留問題的處理以糾正為主，不過深追究，防止把歷史問題復(fù)雜化。在規(guī)范合同時，應(yīng)區(qū)分口頭合同、合同不規(guī)范、合同內(nèi)容不公平等情形，制定出臺不同政策。對有爭議或顯失公平的資產(chǎn)采取調(diào)解或訴訟辦法解決后重新發(fā)包；對村因借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為村民辦事的，應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體收入逐步償還。

（二）加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度

實踐證明，財政政策對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的拉動作用。為此，要專門制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見，采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富”的辦法，一頭繼續(xù)扶持貧困村，加大幫扶力度，扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，并在資金、項目安排上給予傾斜，同時，整合各有關(guān)部門扶持資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經(jīng)濟項目建設(shè)，重點幫助經(jīng)濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。

（三）管好用活村級集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。首先，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，要由集體收回后，實行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。村集體成立合作社，對于一些群眾疏于管理的土地采取租賃或者是入股形式，上項目，從新盤活。其次，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要突破傳統(tǒng)的實物形態(tài)為主的管理模式，積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法。把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，如新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地，是村集體一筆較大資產(chǎn)，要根據(jù)有關(guān)政策處理好，促使集體資產(chǎn)的保值增值。規(guī)定和完善非農(nóng)用地有償使用制度。使用集體房屋和集體公益設(shè)施的收取一定的使用費和公益事業(yè)費。

參考文獻

[1] 中共白銀市委組織部，中共靖遠(yuǎn)縣委組織部.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟促進農(nóng)民群眾增收致富———靖遠(yuǎn)縣烏蘭鎮(zhèn)東關(guān)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和啟示[J].黨的建設(shè)，2015，（7）：27.

[2] 段緒恒.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟[J].東方企業(yè)文化，2013，（20）：178-178.