新加坡：“世界最貴鐵皮”的治堵邏輯

為了這張擁車(chē)證，楊黎明花了5.8萬(wàn)新幣（約合人民幣27.8萬(wàn)元）。私家車(chē)的擁車(chē)證最高曾賣(mài)到9.6萬(wàn)新幣（約合人民幣46萬(wàn)元），高過(guò)車(chē)價(jià)。

2017年，新加坡私家車(chē)約為50.2萬(wàn)輛，僅比10年前增加了不到5萬(wàn)輛。2018年2月開(kāi)始，除了貨車(chē)和巴士，新加坡的汽車(chē)總量將實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

可避雨遮陽(yáng)的“有蓋走廊”被納入交通系統(tǒng)，連接地鐵站和住宅，以鼓勵(lì)人們乘坐地鐵或巴士的意愿。2018年，有蓋走廊長(zhǎng)度將超過(guò)200公里。

南方周末特約撰稿 姚登林

每天早晚高峰時(shí)段，快速公路，司機(jī)可以將油門(mén)踩到64km/h；即便在中央商務(wù)區(qū)，也能流暢地跑上近30km/h。

這里是新加坡，世界人口密度第二高的國(guó)家。不到720平方公里的土地上（約為北京朝陽(yáng)區(qū)面積的2/3），生活了560多萬(wàn)人。

據(jù)荷蘭導(dǎo)航設(shè)備制造商TomTom統(tǒng)計(jì)，在2016年世界城市交通擁堵指數(shù)排名中，新加坡僅排在第55位，優(yōu)于北京（10）、洛杉磯（12）、倫敦（25）、巴黎（35）和香港（44）等眾多國(guó)際性大都市。

新加坡交通管理部門(mén)——陸路交通管理局在網(wǎng)站首頁(yè)寫(xiě)道：“We Keep your world moving（我們確保您的世界暢通無(wú)阻）”。新加坡到底有什么秘訣，保證了整個(gè)國(guó)家交通系統(tǒng)運(yùn)行順暢？

買(mǎi)車(chē)貴，貴在“擁車(chē)證”

在新加坡國(guó)立大學(xué)工作的楊黎明去年花了12萬(wàn)新幣（約合人民幣57.5萬(wàn)元，1新幣約合人民幣4.8元），換了一輛新車(chē)。不是因?yàn)橄訔壾?chē)?yán)吓f了，“我的剎車(chē)還很好”，而是“擁車(chē)證”到期了。

擁車(chē)證相當(dāng)于中國(guó)的車(chē)牌。1990年，新加坡政府推出車(chē)輛配額系統(tǒng)，規(guī)定注冊(cè)新車(chē)必須首先標(biāo)得擁車(chē)證，且每張擁車(chē)證只能對(duì)應(yīng)一輛車(chē)。為了抑制投機(jī)，成功競(jìng)標(biāo)的擁車(chē)證不可轉(zhuǎn)讓。

為了節(jié)省時(shí)間和精力，和大多數(shù)新加坡人一樣，楊黎明給出了一個(gè)可以接受的價(jià)格區(qū)間，委托車(chē)行競(jìng)標(biāo)擁車(chē)證。

擁車(chē)證每個(gè)月拍賣(mài)兩次。個(gè)人或被委托車(chē)行只要提前繳付1萬(wàn)新元的押金，就可以在投標(biāo)當(dāng)天以最低1新元的起價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，隨時(shí)查詢(xún)最新標(biāo)價(jià)或不限次更改自己的出價(jià)，只能加價(jià)，上不封頂。

競(jìng)標(biāo)時(shí)間截止后，在配額總數(shù)范圍內(nèi)，將競(jìng)標(biāo)價(jià)格從高到低依次排列，未中標(biāo)的最高價(jià)格再加上1新元，就是此次拍賣(mài)的擁車(chē)證價(jià)格。

為了這張擁車(chē)證，楊黎明花了5.8萬(wàn)新幣（約合人民幣27.8萬(wàn)元）。作為“世界上最貴的鐵皮”，私家車(chē)的擁車(chē)證最高曾賣(mài)到9.6萬(wàn)新幣（約合人民幣46萬(wàn)元），高過(guò)車(chē)價(jià)。

然而，“天價(jià)”擁車(chē)證的有效期僅十年。期滿后，車(chē)主必須再買(mǎi)一張有效期為5年或10年的擁車(chē)證，否則車(chē)輛直接會(huì)被“殺掉”——視車(chē)輛狀況而定，或被出口國(guó)外，或被銷(xiāo)毀。

根據(jù)新加坡陸路交通管理局提供的數(shù)據(jù)，2017年，當(dāng)擁車(chē)證到期后，僅有五分之一的車(chē)主更新了自己的擁車(chē)證，而大多數(shù)新加坡人都會(huì)選擇將舊車(chē)報(bào)廢，再買(mǎi)一輛新車(chē)。

這樣做的原因是，開(kāi)著十歲以上的“老齡車(chē)”上路，代價(jià)是高昂的。選擇更新自己的擁車(chē)證，車(chē)主不僅要按照擁車(chē)證到期前三個(gè)月的平均標(biāo)價(jià)，再付一筆擁車(chē)證費(fèi)用，而且“老齡車(chē)”每長(zhǎng)一歲，道路稅也會(huì)相應(yīng)增加10%，15歲或更老的車(chē)輛，還將面臨著增長(zhǎng)高達(dá)50%的道路稅。

楊黎明表示，他甚至不考慮把剛買(mǎi)的新車(chē)開(kāi)滿十年，而是會(huì)像賣(mài)給他第一輛車(chē)的二手車(chē)主那樣，開(kāi)了幾年新車(chē)后就二手賣(mài)掉。

在新加坡江蘇會(huì)工作的顧海文有著同樣的想法。他說(shuō)，最初擁車(chē)證還不那么貴的時(shí)候，很多車(chē)主過(guò)幾年也會(huì)賣(mài)掉舊車(chē)，買(mǎi)一張新的擁車(chē)證，因?yàn)椤跋硎荛_(kāi)新車(chē)的感覺(jué)”，還可以回收一部分資金——不僅來(lái)自賣(mài)車(chē)，擁車(chē)證也可按比例折現(xiàn)。

為了鼓勵(lì)車(chē)主提前注銷(xiāo)擁車(chē)證，新加坡政府出臺(tái)了一些退稅政策。假如楊黎明在5年之內(nèi)注銷(xiāo)車(chē)輛，那么他可拿回買(mǎi)車(chē)時(shí)所繳納的75%附加注冊(cè)費(fèi)的一部分——按照他花了12萬(wàn)新幣買(mǎi)車(chē)、開(kāi)了近五年計(jì)算，可拿回將近4.6萬(wàn)新幣（約合人民幣22萬(wàn)元）。

“所以跟世界其他地方相比，在新加坡買(mǎi)車(chē)貴，主要的原因還是在于擁車(chē)證。”顧海文向南方周末表示。

“殺一輛，進(jìn)一輛”

除了買(mǎi)車(chē)和擁車(chē)證的花費(fèi)，新加坡車(chē)主每個(gè)月在養(yǎng)車(chē)上的開(kāi)支也不小。

楊黎明算了一筆賬，路稅、油費(fèi)、道路擁堵費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)加上車(chē)貸等，一個(gè)月下來(lái)光在車(chē)上就要花費(fèi)2000新幣左右，約合人民幣9600元，超過(guò)家庭收入的八分之一。

為了治理交通擁堵，從1975年起，新加坡開(kāi)始征收擁堵費(fèi)，是世界上最早收取道路擁堵費(fèi)的國(guó)家。

楊黎明每個(gè)月大約有一半的時(shí)間開(kāi)車(chē)上班，碰到ERP時(shí)，除了實(shí)在有事，他通常“會(huì)繞開(kāi)”。但他每個(gè)月依然要為擁堵費(fèi)花上100新元左右，“這還是很普通很基本的使用”。

ERP（Electric Road Pricing）是新加坡的電子道路收費(fèi)系統(tǒng)，基于“使用才付費(fèi)”的原則，車(chē)主在高峰期通過(guò)收費(fèi)閘門(mén)使用限定路段被要求付費(fèi)。

擁堵費(fèi)以0.5新元起價(jià)，結(jié)合車(chē)流量，價(jià)格每半小時(shí)調(diào)整一次，擁堵嚴(yán)重時(shí)，普通家用車(chē)僅進(jìn)入一次就需要支付5元新幣（約合人民幣24元）。而車(chē)型不同，要支付的擁堵費(fèi)可能會(huì)更高。

車(chē)主需在隨車(chē)卡槽里插上現(xiàn)金卡，每天早上8點(diǎn)到晚上10點(diǎn)半，當(dāng)車(chē)輛通過(guò)ERP閘門(mén)時(shí)，根據(jù)實(shí)時(shí)價(jià)格自動(dòng)扣費(fèi)；周日或公眾假期免費(fèi)。

沒(méi)能進(jìn)行成功扣費(fèi)將面臨罰款。顧海文有次忘記充值，剛過(guò)ERP，手機(jī)消息就提示罰款10新元。也就是說(shuō)，本來(lái)單次1新元的擁堵費(fèi)，顧海文付了11新元。

新加坡城市交通國(guó)際院長(zhǎng)羅兆廣2017年11月在第七屆公交都市發(fā)展論壇（深圳）上講到，過(guò)去40年新加坡發(fā)展天翻地覆，但如今進(jìn)入市區(qū)的車(chē)輛比40年前更少，可見(jiàn)擁堵收費(fèi)系統(tǒng)的威力。

隨著科技發(fā)展，新加坡正在打造第二代擁堵收費(fèi)系統(tǒng)。到2020年，新加坡的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)將不再依賴(lài)收費(fèi)閘門(mén)，而是通過(guò)云計(jì)算或GPS定位，根據(jù)車(chē)的行駛距離來(lái)確定擁堵費(fèi)的價(jià)格。

總量控制與高昂成本之下，截至2017年，新加坡全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)不超過(guò)96.2萬(wàn)輛，其中私家車(chē)僅比10年前增加了不到5萬(wàn)輛，約為50.2萬(wàn)輛，相當(dāng)于每11個(gè)新加坡人中僅有1人擁有私家車(chē)。

然而，新加坡陸路交通管理局2017年10月宣布，從2018年2月開(kāi)始，除了貨車(chē)和巴士，新加坡的汽車(chē)總量將實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，用楊黎明的話來(lái)說(shuō)就是“殺一輛，進(jìn)一輛”，即報(bào)廢一輛車(chē)，增加一輛車(chē)。

其實(shí)，早在2009年，新加坡就開(kāi)始逐漸降低機(jī)動(dòng)車(chē)的年增加率，從最初3.5%的年增長(zhǎng)率降至如今的零增長(zhǎng)。新加坡目前已有12%的國(guó)土面積用于道路建設(shè)，陸路交通管理局認(rèn)為這已達(dá)到上限，繼續(xù)建設(shè)道路將加劇土地資源緊張，并影響土地的其他用途。

但是楊黎明和顧海文并沒(méi)有覺(jué)得，近些年來(lái)路變堵了，他們認(rèn)為“車(chē)輛零增長(zhǎng)”不是政府對(duì)道路擁堵后的被動(dòng)反應(yīng)，而是政府對(duì)道路擁堵和車(chē)輛控制的長(zhǎng)期規(guī)劃和提前預(yù)防。

“車(chē)輛零增長(zhǎng)”在今年2月開(kāi)始執(zhí)行后，擁車(chē)證配額隨之減少，但擁車(chē)證的價(jià)格卻不漲反降，普通家用車(chē)擁車(chē)證的月平均成交價(jià)已從1月份的4.2萬(wàn)新元（約合人民幣20.2萬(wàn)元）降至5月份的3.8萬(wàn)新元（約合人民幣18.2萬(wàn)元）。

顧海文認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)下行的結(jié)果，“就業(yè)好，工資高，買(mǎi)車(chē)的興趣自然就大”。作為新加坡經(jīng)濟(jì)的晴雨表，在2008年全球金融危機(jī)前后，擁車(chē)證曾一度跌至2新元，不到10塊人民幣。

有蓋走廊也是交通系統(tǒng)

楊黎明和顧海文均向南方周末表示，作為普通中產(chǎn)階級(jí)家庭，買(mǎi)車(chē)主要是為了小孩，家里有輛車(chē)，接送孩子上下學(xué)、上補(bǔ)習(xí)班會(huì)省時(shí)間。新加坡位于赤道附近，全年高溫多雨，下雨時(shí)不好打車(chē)，有私家車(chē)出去辦理業(yè)務(wù)也更方便。

楊黎明說(shuō)，新加坡的公共交通非常方便，沒(méi)有剛需的話完全不用買(mǎi)車(chē)。

早在1996年，新加坡就提出要打造“世界一流的公共交通系統(tǒng)”。新加坡政府認(rèn)為公共交通必須作為公眾出行的首選，而不只是其中的一個(gè)選項(xiàng)。而私人交通，“必須為享受暢通、無(wú)擁堵的出行付費(fèi)”。

新加坡目前軌道交通全長(zhǎng)208公里，5條地鐵線和3條輕軌線交錯(cuò)縱橫，每天運(yùn)送乘客超過(guò)300萬(wàn)人次。

到2030年，新加坡的軌道長(zhǎng)度將延長(zhǎng)至360公里左右，將超過(guò)東京和香港，與倫敦和紐約相當(dāng)，屆時(shí)每10戶家庭有8戶步行不到10分鐘就可到達(dá)地鐵站或輕軌站。

作為“軌道交通的補(bǔ)充”，在新加坡，巴士數(shù)量逐年增加，2017年已有將近1.9萬(wàn)輛，比10年前增加了約33%。

為鼓勵(lì)人們乘坐公共交通，新加坡政府一直對(duì)公共交通給予補(bǔ)貼。2005年，公共交通的花費(fèi)占家庭收入的3.2%，而到了2017年，已經(jīng)降到1.9%。

在新加坡工作將近4年，2017年年底剛回國(guó)的李瑞告訴南方周末，在新加坡錯(cuò)開(kāi)高峰期乘車(chē)還有“早鳥(niǎo)票”折扣，下次乘車(chē)時(shí)會(huì)返還一部分金額。

李瑞當(dāng)時(shí)租住了一間“組屋”——由政府承建的公共房屋。李瑞說(shuō)，組屋集中分布，巴士通常會(huì)繞組屋一圈，因此從小區(qū)任何一個(gè)地點(diǎn)出發(fā)，到達(dá)公交站走路都不會(huì)超過(guò)3分鐘。

新加坡炎熱多雨，陸路交通管理局認(rèn)為若能“把地鐵開(kāi)到家門(mén)口”，把地鐵站和住宅之間的“缺口”連接起來(lái)，將有效增強(qiáng)人們步行到鄰近的地鐵站或巴士站的意愿。

新加坡因此把可避雨遮陽(yáng)的“有蓋走廊”納作交通系統(tǒng)的一部分，解決了“最后一公里”的難題。2018年，有蓋走廊長(zhǎng)度將超過(guò)200公里。此外，全島自行車(chē)道將于2030年增建至700公里。

越來(lái)越多的新加坡人選擇乘坐公共交通出行，公共交通已占了總機(jī)動(dòng)出行的67%，到2030年預(yù)計(jì)將達(dá)到75%。2017年，公共交通日均乘車(chē)人次達(dá)762.5萬(wàn)，比2016年增加40多萬(wàn)人次，相比10年前，增幅超過(guò)40%。

城市規(guī)劃方面，新加坡建設(shè)了多個(gè)區(qū)域中心，工作、住宅和服務(wù)區(qū)域抱團(tuán)聚集，從源頭上降低了人們出行需求和距離。

新加坡基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌部長(zhǎng)兼交通部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)稱(chēng)，新加坡地鐵網(wǎng)絡(luò)平均每個(gè)月延長(zhǎng)1公里，隨著公交網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越四通八達(dá)，人們?cè)絹?lái)越不需要擁車(chē)。他期待收回更多公路車(chē)道和停車(chē)場(chǎng)空間，改為社區(qū)及綠化用途。

新加坡地少人多，新加坡政府在建國(guó)之初就考慮到，絕不能讓新加坡變成一個(gè)“大型停車(chē)場(chǎng)”。正是高價(jià)擁車(chē)證、擁堵費(fèi)彈性收取機(jī)制以及完善便捷的公共交通，造就了一個(gè)“流動(dòng)”的新加坡。