加強(qiáng)科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理研究

顧瑞瑩

摘 要 加強(qiáng)科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，使經(jīng)費(fèi)進(jìn)入全過程、全方位管理層次，建立績效管理模式，實(shí)現(xiàn)科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管理和綜合分析、評價(jià)，從而真正讓經(jīng)濟(jì)管理作用在項(xiàng)目管理中得到充分的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 管理 研究

經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研取得預(yù)期績效的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著我軍裝備現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，國防科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)呈增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)的增長給經(jīng)費(fèi)管理工作也帶來更大的挑戰(zhàn)。如何使用這些軍費(fèi)資源帶來最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益是財(cái)務(wù)管理需要探索和解決的首要任務(wù)。同時(shí)也要求科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)入全過程、全方位管理層次，建立績效管理模式，實(shí)現(xiàn)科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管理和綜合分析、評價(jià)，從而真正讓經(jīng)濟(jì)管理作用在項(xiàng)目管理中得到充分的發(fā)揮。

1科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1科研試驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)性、準(zhǔn)確性不足

從目前科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理的普遍情況來看，對于試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制還顯得科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和可行性不足，這主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的是重視項(xiàng)目的申報(bào)、論證和研發(fā)，對于預(yù)算的編制要求經(jīng)和經(jīng)費(fèi)開支范圍了解不夠，更多的是憑個(gè)人主觀上的意愿進(jìn)行估算；有的在項(xiàng)目預(yù)算編制上只管數(shù)字效果，忽視質(zhì)量效果，漏洞百出，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行的偏差；其次，由于財(cái)務(wù)人員編制和能力的不足，單位財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算上參與的也不夠，沒有從經(jīng)費(fèi)管理角度對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不知道怎么編寫預(yù)算，對預(yù)算質(zhì)量給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的影響認(rèn)識不足，進(jìn)而形成從科研項(xiàng)目申請、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目中期評估、決算、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間聯(lián)系不足，這些聯(lián)系的缺失直接造成科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

從大的管理環(huán)節(jié)上，科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在分配過程中因?yàn)槿狈?yán)謹(jǐn)考證和監(jiān)督，造成資源配置浪費(fèi)的現(xiàn)象還是存在的，這也造成各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和項(xiàng)目實(shí)際需求存在一定脫節(jié)，不少項(xiàng)目存在一定的水分，“小課題、大預(yù)算”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理存在脫節(jié)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不足直接造成經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的脫節(jié)，而往往形成了如下管理現(xiàn)象：項(xiàng)目開展后只是對經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行會計(jì)處理，而對經(jīng)費(fèi)的開支走向和項(xiàng)目的進(jìn)程、進(jìn)展卻忽略；到項(xiàng)目結(jié)束后，會計(jì)人員算一筆總賬就結(jié)束了。這就容易出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目在已經(jīng)開支大部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況下，項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)尚脫離計(jì)劃目標(biāo)較遠(yuǎn)的現(xiàn)象，即：有可能花了大筆的科研經(jīng)費(fèi)，事情卻未做多少，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)以及各種項(xiàng)目資源的損失。

此外，不少科研試驗(yàn)單位財(cái)務(wù)部門缺乏與試驗(yàn)項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，在經(jīng)費(fèi)管理中只注重總量經(jīng)費(fèi)控制，以現(xiàn)有的管理模式和基礎(chǔ)條件、財(cái)務(wù)人員配置來看也不具備對照預(yù)算控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的條件。因此，科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)成了必然的現(xiàn)象。

1.3科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)性缺失

在同一負(fù)責(zé)人承擔(dān)多項(xiàng)科研試驗(yàn)項(xiàng)目管理的情況下，由于工作穿插性的開展，勢必造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的紊亂和交叉，即：經(jīng)費(fèi)開支的隨意性增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍對照預(yù)算產(chǎn)生了較大的偏差。目前從管理上也難以控制這些交叉性支出的發(fā)生，直接造成了科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)性缺失的問題。

1.4尚未建立績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從目前看，我軍科研試驗(yàn)單位尚未建立一套較為完善和客觀的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不少單位財(cái)務(wù)部門雖然也嘗試建立并運(yùn)用了一些評價(jià)指標(biāo)，但不夠系統(tǒng)和規(guī)范；有的只有財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有項(xiàng)目指標(biāo)；有的綜合性指標(biāo)多，軍事、技術(shù)、成果評價(jià)指標(biāo)缺失。整體來看，這些指標(biāo)說服力不強(qiáng)，也需要建立一套在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的完整、綜合、統(tǒng)一、客觀的指標(biāo)體系。

2建立科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全方位管理體系框架構(gòu)想

2.1實(shí)施科研試驗(yàn)項(xiàng)目績效預(yù)算

（1）明確管理目標(biāo)。應(yīng)明確科研試驗(yàn)項(xiàng)目績效預(yù)算的管理目標(biāo)，確保經(jīng)費(fèi)投入科學(xué)、合理、保證項(xiàng)目的順利開展。各單位應(yīng)從重視預(yù)算編制做起，充分分析和考慮項(xiàng)目開展過程中的各細(xì)節(jié)，扎實(shí)做好預(yù)算，這也要求財(cái)務(wù)人員全程介入科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)當(dāng)中，提高經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性、科學(xué)性。

（2）實(shí)施政策宣傳。各單位財(cái)務(wù)部門通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、舉辦講座、發(fā)放手冊的形式宣傳相關(guān)法規(guī)制度政策，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家、軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法律和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高合理使用科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的意識，充分掌握預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（3）建立預(yù)算編制細(xì)則和編制標(biāo)準(zhǔn)。各科研試驗(yàn)單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際管理特點(diǎn)，建立預(yù)算編制和編制標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編報(bào)完成后，應(yīng)經(jīng)過財(cái)務(wù)、項(xiàng)目主管部門、評估專家的審批后確定，對不符合項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和刪除，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理、合法、符合試驗(yàn)研究要求。

2.2建立完善的內(nèi)審制度

軍隊(duì)科研試驗(yàn)單位應(yīng)建立健全試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)審制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督和檢查工作。單位可以成立由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)與科研管理部門及專家代表組成的科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查組，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)度、使用、資產(chǎn)形成及管理、項(xiàng)目開支的合法性和真實(shí)性、物資資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，確保試驗(yàn)項(xiàng)目資金安全并合理使用，防止項(xiàng)目出現(xiàn)弄虛作假、截留、挪用、擠占試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。

2.3建立績效考評機(jī)制

單位應(yīng)建立試驗(yàn)項(xiàng)目考評及獎(jiǎng)懲機(jī)制。對試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際取得的成果與年度計(jì)劃績效目標(biāo)進(jìn)行對比，對于未達(dá)到績效目標(biāo)的項(xiàng)目要進(jìn)行說明，若績效目標(biāo)不實(shí)際或不可行的項(xiàng)目要提出終止和改進(jìn)目標(biāo)的建議。

同時(shí)，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效、試驗(yàn)項(xiàng)目產(chǎn)出績效管理優(yōu)秀的項(xiàng)目組和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用較差，超預(yù)算、弄虛作假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行批評、通報(bào)或取消評先評優(yōu)資格。

3結(jié)語

加強(qiáng)科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有強(qiáng)有力的管理制度作為保障，依靠先進(jìn)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理手段作為平臺，輔以嚴(yán)密的內(nèi)審機(jī)制做監(jiān)督，通過“責(zé)、權(quán)、得”相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把科研試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管好、用好，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益，全面提升軍隊(duì)科研試驗(yàn)單位經(jīng)費(fèi)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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