馬背上的“法治”

龐喆

摘 要 在九百六十多萬平方公里的中國土地上，我們理想的認為國家至高無上的法律覆蓋并作用于國家的任何一個角落任何一個人。然而，泱泱大國五千年文化自古流傳“天高皇帝遠”，地理上的距離無法更改，總是有法律觸及不到的地方，而與此同時，法律和民俗、道德人情之間的碰撞又該如何解釋和選擇。

關鍵詞 邊疆法律 邊疆問題 社會問題

遠在十二年前的中國拍了一部名叫《馬背上的法庭》的電影，影片講述的是在中國邊疆的云南山區(qū)，一位基層法官騎著馬馱著國徽翻山越嶺為山區(qū)中的百姓的們斷案。影片中的每一件案子的處理都給人留下了深刻的印象。第一樁案子，老馮沒有常規(guī)的適用法律去解決而是在無可奈何的情況下選擇采用“暴力”的手段解決的這件案子；第二樁案子，老馮同樣沒有適用法律，而是用情感去感化雙方當事人，以此化解了一場不必要的武力糾紛；第三樁案子，老馮還沒有來得及正式解決，卻因當事人的不告而別而不了了之。

暫且不論你認為這些案件是否應該搬到法庭之上解決。在一起案件的雙方當事人找到作為法官的老馮要求其處理糾紛，主持公道，做出公平公正的判決時，老馮作為法官就應該依法辦案。然而老馮處理的這幾樁案件雖然都沒有依照法律處理，但最后的結果尚也差強人意。

這其中是什么影響了作為法官的老馮依法辦案呢？

1邊疆法治的現狀

習近平總書記強調，要全面依法治國。

我國制定過一系列的促進加強民族團結、民族進步、固邊睦鄰的政策，例如：民族平等、重視培養(yǎng)民族干部、實施民族區(qū)域自治、經濟扶持、構建投資拉動格局、開辟全面發(fā)展道路、創(chuàng)作建設兵團、堅持睦鄰友好方針等等。

然而，就目前來看我國的陸地邊疆，其法治水平整體上相較于內地和沿海地區(qū)來說是之后的。首先，邊疆在地理上位于國家邊緣，在權力鏈條上處于末端環(huán)節(jié)。此外，長期以來“鄉(xiāng)約民俗”式的治理方式也在一定程度上弱化了邊疆地區(qū)的法治建設。同時，邊疆地區(qū)的特殊地理環(huán)境，邊界線長、鄰國眾多，導致我國的邊疆地區(qū)尤其是西南邊疆地區(qū)跨境犯罪、毒品、艾滋等特殊的邊疆社會問題滋生，加劇了邊疆法治的復雜性。其次，我國少數民族聚居的地方往往與邊疆地區(qū)重合，少數民族特有的風俗習慣對邊疆地區(qū)的人們有著根深蒂固的影響，導致邊疆地區(qū)及少數民族人們對法治的”排斥”心理。最后，邊疆地區(qū)，天氣多為惡劣、山路崎嶇、交通不便，信息傳遞滯后，導致陸地邊疆地區(qū)經濟落后于內陸及海疆地區(qū)，且法的規(guī)范作用和社會作用大幅減弱，反而是民族習慣或宗教習俗在發(fā)揮作用。

2邊疆法治“缺失”的原因

2.1地理經濟

從地理上講，中國的邊疆包括陸疆和海疆。本文這里主要探討的是我國的陸疆。從邊疆這一詞的解釋來看，我們可想而知，邊疆位于一國的邊緣地帶，有的邊疆地區(qū)氣候惡劣寒冷、有的位處高原山區(qū)，道路崎嶇，交通不便。這意味著邊疆不僅僅是距離和空間上的遙遠，它還意味著，在經濟的滯后。雖然科技在進步，我們修通公路、建鐵路，通航班等各種通往邊疆的道路，拉近了邊疆與內陸的“距離”，改善了部分邊疆地區(qū)的經濟發(fā)展問題，卻不足以拉近經濟上的差距。

2.2民族宗教

中國自古以來就是一個多民族的國家，邊疆地區(qū)又往往與少數民族聚居區(qū)相重合。這就導致很多邊疆問題與少數民族問題相關聯。我國的邊疆地區(qū)尤其是西南邊疆地區(qū)跨境犯罪、毒品、艾滋等特殊的邊疆社會問題滋生，西北邊疆地區(qū)主要是分化問題嚴重，從而加劇邊疆法治的復雜性。

3加強邊疆法治的措施

在當前的中國，邊疆治理的特殊性還是存在的，但邊疆治理的特殊性也必然要與我國統(tǒng)一的制度安排與整體的治理規(guī)劃相符。

（1）加強法治對經濟發(fā)展的推動。經濟是根本，只有當經濟發(fā)展起來了，一切相關的因素才能夠得到更好地發(fā)展。不斷探索運用法律調控的手段發(fā)展邊疆地區(qū)的經濟，為其積極發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（2）加強邊疆群眾法律意識。在邊疆和少數民族地區(qū)我國不斷加強普法宣傳的力度，采取了一些增強少數民族群眾法律意識的政策和措施，我們要對其結果進行研究分析，選取最合適的方式，普遍推廣，讓少數民族更多的了解、認識到法，營造一個良好的法治社會環(huán)境。

（3）重視傳統(tǒng)文化的作用。在對的傳統(tǒng)文化，當地的“鄉(xiāng)約民俗”時，我們要因地制宜，不可實施一刀切的法治。中華文化五千年源遠流長，靠著的是它的包容性。要充分發(fā)揮文化的包容作用，取其精華去其糟粕，少數民族之所以為少數民族，因為其有自己獨特的民族文化，我們要在保留其精華的民族文化的同時，進行現代的法治教育。

（4）提高邊疆地區(qū)文化教育水平。一些邊疆地區(qū)或邊疆的少數民族地區(qū)，因其特有的地理特征和獨特的文化習俗，對于文化教育并不十分重視。隨著國家的強大，科學技術的發(fā)展，信息的傳播也在不斷進步。良好的文化教育能夠提高他們對法治的認識。邊疆地區(qū)及邊疆少數民族對文化教育的看法，逐步重視，然而這種重視程度還沒有達到法治社會的需要。在他們改變看法，逐步重視文化教育的同時，社會也要給予更多的機會給他們，改善教育條件和環(huán)境，多渠道地對他們進行文化普及教育，提高他們的文化綜合素質，為提高他們法律意識減少文化上的障礙。

“天高皇帝遠”的現實無法徹底消弭，然則“天高皇帝遠”的心態(tài)卻可以改變。用心態(tài)的改變來減小中央和地方、漢族和少數民族之間的差異。因為地理上的距離無法消除，產生的根源無法改變，法律在此也不能溯及既往，故而去差異化是不現實的。差異本就存在，不應去差異，而是應該根據差異以“總綱”為準，因地制宜。

參考文獻

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