生態(tài)文明建設(shè)何以更進一步

陳燕

【摘要】黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。我國生態(tài)文明建設(shè)要更進一步發(fā)展，就要堅持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展；以多元共治促進全社會共同行動；改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，以國內(nèi)國際兩個大局推動生態(tài)文明走向世界。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 綠色發(fā)展 環(huán)境監(jiān)管 【中圖分類號】F121 【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，我國在環(huán)境保護、生產(chǎn)消費模式轉(zhuǎn)變以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面取得了巨大成就，生態(tài)文明建設(shè)也取得了長足發(fā)展。黨的十九大報告進一步提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的要求。這意味著，我國生態(tài)文明建設(shè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得更大的成果，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展

加快建立綠色生產(chǎn)和消費的各項政策制度，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，是黨的十九大報告的主要內(nèi)容之一。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，但綠色發(fā)展需以生態(tài)紅線作為管控標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護紅線主要保護具有生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，確保在經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，這些區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少，符合國家基本的生態(tài)安全。環(huán)境質(zhì)量底線則是堅持環(huán)境質(zhì)量無污染，確保大氣、土地、水資源等在經(jīng)濟發(fā)展的過程中只能變好、不能變壞。一直以來，中央政府在生態(tài)文明建設(shè)中都堅守生態(tài)紅線和質(zhì)量底線。在國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景以及重點任務(wù)，要求全黨全社會都能貫徹“五位一體”總體布局，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展，必須將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，注重經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受能力，注重經(jīng)濟發(fā)展中各類資源的節(jié)約利用水平，以此促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長不依賴生態(tài)資源投入，將生態(tài)環(huán)境作為社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器，讓“綠水青山”帶來“金山銀山”。除此之外，鑒于我國幅員遼闊，地域差異明顯，各區(qū)域面臨的生態(tài)文明建設(shè)問題存在差異，各地區(qū)政府應(yīng)做到因地制宜，制定符合本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的策略，利用環(huán)保準(zhǔn)入、生態(tài)補償、排污權(quán)限制等措施嚴(yán)格控制企業(yè)污染，以環(huán)境政策推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結(jié)合。積極響應(yīng)中央政府號召，切實將生態(tài)文明建設(shè)納入政府發(fā)展戰(zhàn)略中，堅守生態(tài)紅線，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的綠色發(fā)展。在新時期，中央政府、各地方政府將共同努力，在十九大精神的指引下，堅守生態(tài)紅線，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

以多元共治促進全社會共同行動

黨的十九大報告提出，“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。生態(tài)文明建設(shè)不僅要以政府為主，更要邀請全社會共同參與、共同行動，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成企業(yè)、組織、公眾共同參與的治理體系，確保我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)最終目標(biāo)。在新時期，生態(tài)文明建設(shè)要凝聚各方力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以多元共治促進全社會共同行動。

首先，政府要利用資金和政策優(yōu)勢，落實環(huán)保部門責(zé)任，以資金保障環(huán)境污染的治理，以政策引導(dǎo)企業(yè)向綠色經(jīng)濟發(fā)展，堅決抵制高污染企業(yè)的存在，強制污染企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。同時，政府要建立統(tǒng)一的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測和考核制度，借助現(xiàn)代化技術(shù)完成生態(tài)文明體系評估，將生態(tài)文明建設(shè)精準(zhǔn)化、常態(tài)化，加強對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，借助“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”對黨員干部實現(xiàn)終身追責(zé)。

其次，企業(yè)經(jīng)營管理者要提高生態(tài)文明建設(shè)意識，自覺為綠色經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，要舍棄靠環(huán)境污染換取經(jīng)濟利益，在政府的要求和指導(dǎo)下改善經(jīng)營模式，積極構(gòu)建綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的運行機制，推動企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，堅決不做生態(tài)文明的破壞者。同時，企業(yè)應(yīng)配合政府建立污染損害鑒定制度、賠償制度，做到對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的自檢自查，以技術(shù)手段減輕環(huán)境污染，從被動減排向主動減排進行轉(zhuǎn)變。

最后，加強生態(tài)文明建設(shè)的公共參與。社會組織和公眾對生態(tài)文明建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，社會組織和公眾應(yīng)積極地參與到監(jiān)督之中，給政府、企業(yè)提出促進生態(tài)文明建設(shè)的合理化意見，同時，政府要暢通生態(tài)文明建設(shè)的公共參與渠道，利用問卷調(diào)查、聽證會、信息公開等形式讓公眾廣泛參與監(jiān)督。在新時期，隨著我國對生態(tài)文明建設(shè)重視程度不斷提升，政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)發(fā)揮出不同的作用，形成多元共治效應(yīng)，共同推動我國生態(tài)文明建設(shè)，借助全社會共同力量必將完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，以國內(nèi)國際兩個大局推動生態(tài)文明走向世界

生態(tài)文明建設(shè)需要借助有效的環(huán)境監(jiān)管，《生態(tài)文明體制改革總體方案》為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。首先，創(chuàng)建自然資源和自然生態(tài)監(jiān)管制度。國家針對國有自然資源和自然生態(tài)進行統(tǒng)一監(jiān)管，明確自然資源所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。通過這些方式打破傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管中存在的弊端，徹底解決監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管執(zhí)法碎片化相關(guān)問題。其次，構(gòu)建省級以下環(huán)境監(jiān)管垂直執(zhí)法管理制度。垂直管理制度改革已經(jīng)在多地取得成效，江蘇、重慶、湖北等省市均是以垂直管理制度進行環(huán)境監(jiān)管，這些省市在環(huán)境監(jiān)管方面獲得的成績有目共睹，下一步應(yīng)在全國更大范圍內(nèi)進行推廣，并出臺環(huán)境保護監(jiān)測規(guī)范性文件，將垂直管理制度規(guī)范化，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨流域監(jiān)測管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的共享機制。最后，構(gòu)架統(tǒng)一的自然管理機構(gòu)。以國家公園體制建設(shè)作為切入點，探索新型的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管體制，將各個區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進行有機結(jié)合，形成統(tǒng)一的國家公園體制，由相應(yīng)的部門統(tǒng)一監(jiān)管，明確和落實部門責(zé)任，切實解決生態(tài)環(huán)境保護、自然資源使用、生態(tài)文明監(jiān)測等相關(guān)體系。

黨的十九大報告中積極承諾參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，為全球生態(tài)安全作出貢獻，標(biāo)志著我國不會以生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展，中國生態(tài)文明建設(shè)將為全球生態(tài)作出貢獻。黨的十九大以來，我國積極促成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并簽署《巴黎協(xié)定》。短時間內(nèi)的諸多舉措都證明我國要致力促進全球生態(tài)文明建設(shè)，要以“中國模式”促進全球生態(tài)文明建設(shè)體系的發(fā)展，要成為世界范圍內(nèi)的生態(tài)文明大國、強國。首先，切實履行生態(tài)文明建設(shè)國際公約。依照《巴黎協(xié)定》相關(guān)要求，我國積極落實生態(tài)文明建設(shè)，與世界各國實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的對話交流，承諾主動控制大氣污染，落實生態(tài)文明承諾。其次，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強與世界各國的生態(tài)文明建設(shè)合作。中俄、中哈、中國-東盟都應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強生態(tài)文明建設(shè)合作，在污染減排、氣候變化、促進可再生能源等多個方面達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，積極幫助“一帶一路”沿線國家提高生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)“綠色絲路使者”計劃。最后，創(chuàng)新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的助推器，依靠新能源能夠有效解決環(huán)境污染，助力生態(tài)文明建設(shè)。在WTO影響下，我國應(yīng)主動加強環(huán)境產(chǎn)品的自由貿(mào)易，為符合生態(tài)文明建設(shè)的項目進行投資，興建諸多綠色環(huán)保的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地，加強對新能源的研究和開發(fā)，讓新能源為生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。在新時期，國內(nèi)、國際生態(tài)文明建設(shè)具有同等重要性，中國不僅要注重國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，更應(yīng)該積極幫助其他國家開展生態(tài)文明建設(shè)，共同為全球生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。

（作者為南通大學(xué)副教授）

【注：本文系2014年度江蘇省社會科學(xué)基地課題（課題編號：14JD011）的研究成果】

【參考文獻】

①盧風(fēng)：《綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和根本》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 》，2017年第1期。

②周宏春：《試論生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2017年第4期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊