深化政治巡察 全面從嚴治黨向基層延伸

王曉衛(wèi)

市區(qū)黨委巡察制度是由巡視制度啟發(fā)、衍生而來的一項監(jiān)督制度，是全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措。2017年以來，南京市秦淮區(qū)先后開展了三輪巡察，對26家單位進行了全面“政治體檢”，涵蓋14家機關(guān)、4個街道、4所學校（聯(lián)盟）、1家醫(yī)院及3家區(qū)屬企業(yè)，目前已移交問題線索111條，立案審查20人，移送司法機關(guān)2人，政治巡察利劍作用得到有效發(fā)揮。

一、堅持全方位震懾，充分發(fā)揮

政治巡察監(jiān)督利劍作用

強化頂層設(shè)計，完善巡察監(jiān)督格局。一是突出區(qū)委堅強領(lǐng)導。秦淮區(qū)委高度重視巡察工作，在全市率先成立巡察工作領(lǐng)導小組、制定《巡察工作實施辦法》。區(qū)委書記專題會和常委會嚴格審定每輪巡察方案，專題聽取巡察工作匯報，為巡察工作順利開展提供了強有力的保障。二是突出科學統(tǒng)籌謀劃。在行動上注重全盤統(tǒng)籌，制定出臺了“區(qū)委巡察工作五年規(guī)劃”和年度工作計劃，明確巡察全覆蓋對象，確保不留死角、不留盲區(qū)。在制度上注重整體規(guī)范，建立以區(qū)委巡察工作實施辦法為統(tǒng)領(lǐng)，工作細則、協(xié)調(diào)配合、人員管理等程序性制度為支撐的“1+X”制度體系，為依紀依規(guī)開展巡察工作提供制度保障。三是突出巡察隊伍建設(shè)。積極推進巡察機構(gòu)建設(shè)和專職干部配備，逐步形成巡察辦、巡察組“1+4”工作格局，在全市首家配齊配強專職巡察隊伍，組建“三庫”（副組長庫、巡察專員庫、協(xié)查人才庫），進一步充實巡察后備力量。通過編寫《巡察工作資料匯編》、舉辦“巡察論劍”微講堂，采取“情景教學”、“模擬演練”等手段，全面提升政策水平和履職能力。

明確巡察定位，凸顯“政治體檢”導向。一是“模板+清單”破解巡察聚焦難。編制《巡察工作手冊》，分巡前、巡中、報告、反饋、“回頭看”等階段，制定15項工作重點、20種文稿樣本。結(jié)合巡察實踐，梳理區(qū)委巡察重點問題清單，從黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨等方面整理歸納3大類25項“負面問題”清單，提供給各巡察組以提高巡察工作精準度。二是“深挖+細查”破解線索發(fā)現(xiàn)難。巡察啟動前，向紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等部門多方收集問題線索，做到心中有數(shù)。巡察進駐后，要求被巡察單位提供近三年的黨風廉政建設(shè)、干部選拔任用、重大項目建設(shè)等情況，做到有備而巡。巡察中采取個別訪談，查閱資料、走訪調(diào)研、約談了解、信訪舉報等方式，查準核實問題。三是“聯(lián)動+協(xié)作”破解問題突破難。注重市區(qū)上下聯(lián)動，將市級巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題列入?yún)^(qū)委巡察重點內(nèi)容，實現(xiàn)同向發(fā)力、相互促進。如在巡察區(qū)機關(guān)某部門時，充分利用市委巡察其上級機關(guān)的經(jīng)驗成果和重大問題線索。注重部門間、巡察組間橫向協(xié)作，在查賬環(huán)節(jié)實行聯(lián)動互助，在資金審計環(huán)節(jié)互通有無，確保查實核準問題。

加強成果運用，放大震懾治本效應(yīng)。一是意見反饋到位，“三張清單”抓整改。注重巡察發(fā)現(xiàn)的問題反饋，采取“書面+見面”方式，向被巡察單位提交“三張清單”（問題清單、任務(wù)清單、責任清單），要求被巡察單位限期提交整改報告，并做到反饋意見條條有整改、件件有落實、事事有回音。目前，前兩輪巡察反饋的248個問題，已完成整改227個，整改率為91.5%。如在對某學校巡察中，發(fā)現(xiàn)校領(lǐng)導違規(guī)領(lǐng)取津貼、補貼問題，立即進行反饋，要求限期整改。該單位根據(jù)反饋意見，對近年發(fā)放的津貼、補貼名目進行全面梳理，不僅取消了不符合規(guī)定要求的各類津貼、補貼，同時清退違規(guī)領(lǐng)取津貼、補貼數(shù)萬元。二是線索移交到位，快速審查強震懾。對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴格分類處置，建立問題線索移交辦理“綠色通道”，通過快查快結(jié)、嚴肅處理，發(fā)揮巡察威懾力。如巡察發(fā)現(xiàn)某系統(tǒng)部分下屬單位存在公款吃喝，且頂風違紀用煙用酒問題。在核實相關(guān)情況后，巡察組立即作為問題線索進行了移送，區(qū)紀委快速查辦，立案4人。三是建章立制到位，標本兼治重長效。對巡察中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和根本性的問題，完善規(guī)章制度，深化源頭治理。三輪巡察共推動被巡察單位建立健全制度204項，向相關(guān)職能部門提出建議21條，巡察治本作用初顯。如針對巡察反饋固定資產(chǎn)使用管理不規(guī)范問題，秦淮區(qū)財政局制定下發(fā)《區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，完善了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要求各單位實行分類管理，并專門下發(fā)通知對有關(guān)事項進行明確。

二、堅持全系統(tǒng)掃描，政治生態(tài)體系建設(shè)

薄弱環(huán)節(jié)亟待加強

巡察是對基層黨組織的“政治體檢”，是對作風建設(shè)的“綜合會診”。一年來，秦淮區(qū)通過三輪巡察，對機關(guān)部門、街道社區(qū)、學校醫(yī)院、群團組織、國有企業(yè)等政治生態(tài)子系統(tǒng)進行精準把脈與全面畫像，發(fā)現(xiàn)“三大問題”共計416個，既摸清了一批共性問題，也發(fā)現(xiàn)了一些個性問題。

“四個意識”明顯強化，但黨的領(lǐng)導依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是黨的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不夠。部分機關(guān)部門和街道貫徹上級決策部署不抓總、不統(tǒng)籌，對中央、省市和區(qū)委關(guān)于行業(yè)、部門工作的部署要求落實不夠到位。醫(yī)院、學校和區(qū)屬企業(yè)重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象比較普遍，黨政職責不明，有些基層黨組織甚至有被“邊緣化”的傾向，執(zhí)行議事規(guī)則不夠規(guī)范，“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制不完善。二是民主集中制原則執(zhí)行不到位。有的單位“三重一大”事項決策程序不規(guī)范，集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則沒有得到很好落實，內(nèi)部監(jiān)督失控直接導致權(quán)力運行出現(xiàn)真空地帶。如某單位原主任葉某等2人長期通過違規(guī)租賃人防地下工程獲取收益，正是該單位不嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策程序的直接后果。三是組織人事紀律執(zhí)行不嚴格。有的單位科級崗位權(quán)力過于集中，科級干部長期不進行輪崗交流，干部隊伍缺乏活力，為干部出現(xiàn)腐敗問題埋下隱患。某街道2016年提拔了1名群眾認可度不高的干部任正科職，不久就被實名舉報并立案查處；某學校干部競聘要求和結(jié)果自相矛盾；某醫(yī)院在高級職稱評定上照顧遷就年齡大、工齡長、非一線崗位人員等，在一定程度上影響了整個干部隊伍的精氣神。

黨的建設(shè)不斷加強，但基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理還有不少短板。一是基層黨組織建設(shè)不規(guī)范。有的基層黨組織不按時進行換屆，如某中學自2011年換屆以來，未進行各支部改選。有的黨組織換屆不規(guī)范、不嚴謹，如某區(qū)屬企業(yè)部分下屬單位黨總支換屆選舉時不設(shè)黨總支書記，只設(shè)黨總支副書記，同時還存在違反選舉程序問題，導致選舉結(jié)果異常。二是黨員日常管理不到位。部分黨組織責任意識不強，真抓嚴管不夠，對不遵守勞動紀律、消極怠工的行為沒有采取有效措施，在按規(guī)定補繳黨費問題上，對個別黨員討價還價的行為沒有嚴肅處理。三是黨的組織生活不健全。一些基層黨組織執(zhí)行“三會一課”、談心談話等制度打折扣搞變通。有的“兩學一做”學習教育存在“走過場”現(xiàn)象，對應(yīng)知應(yīng)會的不清不楚。在學校、區(qū)屬企業(yè)，用業(yè)務(wù)培訓代替政治理論學習的現(xiàn)象比較普遍，黨組織換屆、黨員發(fā)展程序不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。

全面從嚴治黨持續(xù)推進，但基層主體責任缺失和違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是主體責任落實不夠到位。一些單位主體責任意識不強，責任分解、壓力傳導不到位，工作只注重開會、發(fā)文和簽責任狀，研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作流于形式、浮于表面，如某系統(tǒng)工委領(lǐng)導與分管領(lǐng)導、下屬單位簽訂的黨風廉政責任書三年內(nèi)容完全一致。有的單位缺少相應(yīng)的制度進行規(guī)范管理，“四種形態(tài)”運用不夠，警示教育作用不顯。二是制度規(guī)范執(zhí)行不夠嚴格。部分系統(tǒng)、街道執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格，公務(wù)接待不規(guī)范，有的沒有公務(wù)接待函、接待方案、審批手續(xù)等，有的超標準接待、超人數(shù)接待。少數(shù)部門落實固定資產(chǎn)管理規(guī)定不嚴，不通過固定資產(chǎn)采購平臺采購固定資產(chǎn)，或者不經(jīng)報廢程序，隨意處置報廢固定資產(chǎn)。三是違反中央八項規(guī)定精神的問題屢禁不絕。三輪巡察共發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神問題線索64件，占已移交問題線索的57.7%。其中，公款購買高檔煙酒4件占比6.2%，借公務(wù)或支部活動名義公款旅游6件占比9.4%，私車公養(yǎng)3件占比4.7%，變相發(fā)放津貼、補貼22個占比34.3%，違規(guī)公款吃喝9件占比14.1%，違規(guī)購買購物卡券禮品20件，占比31.3%。

三、堅持全領(lǐng)域監(jiān)督，推動政治巡察

向縱深發(fā)展向基層延伸

黨的十九大報告強調(diào)，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。巡察工作進入了新的發(fā)展時期，我們必須堅定不移貫徹習近平總書記巡視工作思想，不斷深化政治巡察，使巡察監(jiān)督真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”，發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”，為營造風清氣正的良好政治生態(tài)做出應(yīng)有貢獻。

緊扣秦淮實際，把握巡察定位。巡察工作必須突出政治定位，圍繞中心、服務(wù)大局，在堅持黨的領(lǐng)導上聚神，在加強黨的建設(shè)上聚力，在推進全面從嚴治黨上聚焦。在下一步巡察工作中，將進一步找準短板，精準發(fā)力，緊盯重點人、重點事、重點問題，特別是把“四個專項”行動、惠民資金專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的損害群眾切身利益、影響黨群干群關(guān)系問題，以及“微腐敗”、“雁過拔毛”等腐敗問題作為重中之重，切實將巡察監(jiān)督與推進全區(qū)中心工作有機結(jié)合起來，通過巡察推進管黨治黨，讓基層切實感受到巡察震懾的實際效果。

抓實問題整改，嚴密責任鏈條。一是壓實“第一責任”。督促被巡察單位黨（工）委（黨組）書記切實履行整改主體責任，對整改事項親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自把關(guān)，確保責任分解到位、整改不留死角。二是加大督查力度。實行巡察整改情況清單式管理制度，由區(qū)委巡察辦定期匯總統(tǒng)計被巡察單位整改情況，會同巡察組、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門定期“對賬”，逐條逐項集中會審，形成建賬對賬銷賬的工作閉環(huán)和完整鏈條。完善督查機制，采取發(fā)函督辦、隨機抽查、集中督查、殺“回馬槍”等多種方法，推動整改落實，形成有效的監(jiān)督檢查機制，確保巡察反饋問題條條要整改、件件有著落。三是強化問題追責。對整改進度滯后、整改不徹底的單位，建議由區(qū)委約談其黨（工）委（黨組）主要負責人。對敷衍整改、整改不力、拒不整改以及辦理不到位的單位，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

拓展轉(zhuǎn)化路徑，突出成果運用。巡察發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運用是關(guān)鍵。注重形成震懾，對巡察發(fā)現(xiàn)的對群眾態(tài)度生硬、工作作風簡單，脫崗等具體工作問題，立即向部門單位反饋，提出整改建議，并跟蹤督促整改；對涉嫌違紀的問題線索，本著懲前毖后、治病救人的原則，組織專門力量，按照“四種形態(tài)”要求和相關(guān)規(guī)定程序，進行調(diào)查核實和處理；對巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，特別是行業(yè)性、區(qū)域性問題，要深入剖析根源，認真查找體制機制漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，形成有價值的專題報告，提供給區(qū)委作決策參考。建立巡察成果共享機制，把巡察結(jié)果作為黨風廉政建設(shè)責任制檢查、干部考核評價與選拔任用的重要依據(jù)，促進巡察成果的綜合運用。

科學組織實施，完善制度機制。一是健全巡察制度規(guī)范。結(jié)合貫徹落實《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》、《省委關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》等文件要求，抓緊制定完善相關(guān)配套制度，不斷提升巡察工作規(guī)范化水平。二是完善巡察運行機制。注重建立健全重點突出、方式靈活、流程規(guī)范的運行機制，進一步優(yōu)化工作流程，使巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改等各環(huán)節(jié)形成完整的工作鏈條。三是優(yōu)化巡察辦職能。更好地發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導等職能作用，及時跟蹤了解各巡察組工作進展情況，幫助協(xié)調(diào)解決巡察過程中遇到的困難和問題，加強對巡察報告、專題報告、問題線索等材料的指導審核，保障巡察工作順利推進。

把握正確導向，打造過硬隊伍。一是激活干部隊伍。加強對專兼職巡察干部的教育管理和選拔任用，與組織部門共同研究探索選配巡察干部的有效機制，把擬提拔干部、后備干部等納入巡察機構(gòu)掛職鍛煉，努力將巡察崗位打造成為考驗干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的平臺。二是健全考評機制。堅持以評促效，重點對各巡察組開展工作情況、發(fā)現(xiàn)問題情況、執(zhí)行紀律情況、報送材料情況等方面進行評估，不斷強化巡察組的爭先意識。三是加強能力建設(shè)。緊密結(jié)合學習貫徹黨的十九大精神，建立學習調(diào)研制度，加強巡察業(yè)務(wù)培訓。幫助專職巡察干部打開工作思路，拓寬知識面，開展走進全區(qū)重點項目、重大工程了解調(diào)研，走進民生社會事業(yè)、基層一線走訪傾聽等活動，使巡察工作更加突出圍繞中心，更加突出吸納民意，切實提高思想政治水準和政策把握能力。

（作者系中共南京市秦淮區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、監(jiān)察委員會主任）

責任編輯：劉志剛