大數(shù)據(jù)時代呼喚“精細(xì)化政府”

馮惠惠

【摘要】“精細(xì)化政府”是政府依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理模式進(jìn)行社會治理的理論實(shí)踐與創(chuàng)新，是時代發(fā)展的產(chǎn)物?！熬?xì)化政府”需要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，了解公眾訴求，精準(zhǔn)決策，從而使社會團(tuán)體和人民群眾滿意。

【關(guān)鍵詞】政府決策 治理現(xiàn)代化 “精細(xì)化政府” 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大數(shù)據(jù)信息風(fēng)暴席卷全球，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、文化、公眾思維、社會治理等各領(lǐng)域的變革，也推動了我國政府管理實(shí)踐由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，這不僅提升了政府決策水平，降低了政府行政成本，而且也影響著民眾生活和政府管理。

“精細(xì)化政府”是政府治理體系及治理能力現(xiàn)代化的必然要求

在數(shù)據(jù)處理方面，大數(shù)據(jù)針對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的信息資源的集成分析更為便捷高效，可以為政府決策和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和有力支撐，從而避免決策者僅憑經(jīng)驗(yàn)和直覺，在政策制定上脫離實(shí)際、搞“一刀切”的弊端?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)”，智能、實(shí)時地處理海量數(shù)據(jù)的能力，使大數(shù)據(jù)在提高政府工作效率、降低行政成本方面顯現(xiàn)出自身優(yōu)勢。一方面，大數(shù)據(jù)可以更有效地存儲處理各類數(shù)據(jù)，節(jié)省了采集成本；另一方面，運(yùn)用這些數(shù)據(jù)可以改變政府傳統(tǒng)的治理模式，降低管理成本。社會文明的進(jìn)步，增長了公眾對個性化服務(wù)的訴求，在大數(shù)據(jù)還未出現(xiàn)以前，公眾只能被動接受均質(zhì)的公共服務(wù)，只有到了大數(shù)據(jù)時代，其全面、精準(zhǔn)、定量的分析功能，有力地支持了政府對公眾的因人而宜、因地制宜的個性化服務(wù)。

政府治理的現(xiàn)代化，離不開“精細(xì)化政府”。“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建需要政府職能部門簡化政務(wù)，放權(quán)于市場和社會，并能清晰、準(zhǔn)確地界定各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各職能主體的精細(xì)化?！熬?xì)化政府”的創(chuàng)建還需要政府通過精簡合并來設(shè)置高效合理的組織機(jī)構(gòu)，減少職能交叉重疊，健全部門職責(zé)體系，從而實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系的精細(xì)化。再有就是現(xiàn)代政府治理要完善各職能主體行為方面的制度安排與規(guī)范，使各職能主體的權(quán)力運(yùn)行和行為規(guī)范實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建是大數(shù)據(jù)時代發(fā)展、政府管理體系與管理能力現(xiàn)代化不謀而合的必然結(jié)果。計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲分析能力為政府管理的精細(xì)化，提供了有力的技術(shù)支撐，當(dāng)然信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新也倒逼政府必須進(jìn)行體制改革和職能主體精細(xì)化。所以，完善大數(shù)據(jù)整體實(shí)施方案，進(jìn)行政府管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是滿足公眾個性化服務(wù)的必然選擇。

“精細(xì)化政府” 是政府由管理模式到治理模式的飛躍

隨著社會的變化，政府傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的個性化訴求，只有精準(zhǔn)了解公共需求，進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，才能化解這種困境。“精細(xì)化政府”就是為適應(yīng)行政環(huán)境發(fā)展，滿足公眾不同需求而產(chǎn)生的。在政府管理過程中，首先，“精”是第一要義，崗位設(shè)置和權(quán)責(zé)分配要精確，部門配合和協(xié)作要精密，只有力求精益求精，才能提高政府工作人員的積極性，縮減無效工作環(huán)節(jié)，降低政府行政成本，提高政府的公共服務(wù)效率。其次，“準(zhǔn)”是基本要求，以公眾的需求為戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的導(dǎo)向，科學(xué)地建立政府管理運(yùn)作的各類標(biāo)準(zhǔn)，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏離誤解及時糾正改善，才能更好地發(fā)揮公務(wù)員的積極主動性和自主創(chuàng)新性。再次，“細(xì)”是關(guān)鍵因素，細(xì)化職責(zé)和環(huán)節(jié)，可以激勵公務(wù)員自覺響應(yīng)政府戰(zhàn)略決策，以積極的心態(tài)參與到“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建中來，但需注意的是細(xì)化要有度，不能細(xì)而繁瑣。最后，“嚴(yán)”是政府工作精細(xì)化得以實(shí)現(xiàn)的保證。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格的規(guī)章制度，才能使公眾的利益得以維護(hù)，推動政府工作的穩(wěn)步開展。

精細(xì)化管理是政府管理的必由階段，“精細(xì)化政府”是政府管理的創(chuàng)新模式，中國的改革事業(yè)要想取得成功，就離不開“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建?！熬?xì)化政府”的細(xì)化方法可以根據(jù)細(xì)化角度分為橫向、縱向、銜接、責(zé)任等，通過合理的邏輯結(jié)構(gòu)將一項(xiàng)工作一直細(xì)分到不能再分的工作節(jié)點(diǎn)，這種橫向細(xì)化可以使管理者從細(xì)節(jié)入手掌控全盤，不至于出現(xiàn)疏忽和遺漏，還可以使具體工作人員清楚自己的職責(zé)與分工，主動有效地開展工作。依照工作的時間順序，管理者可以把具體任務(wù)細(xì)分為不能再分的工作節(jié)點(diǎn)，這種縱向細(xì)化不僅有利于建設(shè)與改善工作流程，而且使工作人員對工作時間的控制和環(huán)節(jié)具體執(zhí)行時限一目了然。在政府各崗位部門之間做好銜接配合的管理，這種銜接管理可以保證部門之間工作無推諉、無遺漏，不會出現(xiàn)因銜接配合不好造成“事無人問，活無人干”的情形。還有就是在政府部門要落實(shí)好“事事有人問，人人有事做”，把工作責(zé)任具體落實(shí)到個人，不僅要明責(zé)定量，還要針對失職失責(zé)行為制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

總之，“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建在現(xiàn)代政府管理實(shí)踐中要走精細(xì)化路徑，而現(xiàn)代政府管理實(shí)踐又為“精細(xì)化政府”理論的形成提供了基礎(chǔ)。政府只有針對當(dāng)前社會實(shí)踐，將精細(xì)化管理的精髓滲透到政府管理的每個環(huán)節(jié)，注重基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)；注重標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范；注重落實(shí)，一絲不茍；注重考核，督查到位；注重規(guī)劃，極富前瞻，才能打造出讓社會團(tuán)體和人民群眾滿意的“精細(xì)化政府”。

“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建為政府管理體系和管理能力的現(xiàn)代化提供了保障

“精細(xì)化政府”理論的提出與研究，使現(xiàn)代政府管理理論提升到一個新的高度，為現(xiàn)階段政府創(chuàng)新改革明確了目標(biāo)，指明了方向；為社會治理和公共產(chǎn)品服務(wù)供給過程，豐富完善了理論體系，從而使現(xiàn)代政府管理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變?！熬?xì)化政府”的構(gòu)建促進(jìn)了管理主體的細(xì)化，政府職能的轉(zhuǎn)變，提升了行政效率，降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了社會治理的精細(xì)化、公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。當(dāng)前中國政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)體系是打造服務(wù)型、法治化、透明度高、人民滿意的政府，為此借鑒企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以低成本高效益為行為準(zhǔn)則，在為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時注意細(xì)節(jié)、追求完美，力爭以最小的成本取得最大的效益?！熬?xì)化政府”的構(gòu)建不僅利用現(xiàn)代化管理設(shè)備與手段更新了政府管理模式，而且利用這些設(shè)備與手段完善了現(xiàn)代政府管理的監(jiān)督責(zé)任，使現(xiàn)代政府管理體系實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)范、條理有序。

“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建不僅豐富了現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新的理論價值，而且豐富了現(xiàn)代政府治理創(chuàng)新的實(shí)踐價值?！熬?xì)化政府”的創(chuàng)建，使管理主體得以細(xì)化，使各部門的職能更加明確，促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、過程的優(yōu)化、程序的優(yōu)化、可以使公共資源得到有效利用，避免了不必要的浪費(fèi)。“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建可以使政府管理利用大數(shù)據(jù)等科技建立責(zé)任追溯體系，根據(jù)明確的責(zé)任分工，實(shí)行責(zé)任量化，使各部門清楚各自的職能，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時可以更好地協(xié)調(diào)政府、市場與社會的關(guān)系，為現(xiàn)代政府管理能力、體系的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)?！熬?xì)化政府”以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為技術(shù)支撐，制定了科學(xué)合理的公共決策，健全了利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題，使公眾的個性化訴求得到精準(zhǔn)滿足，解決了公共服務(wù)末端的難題，提升了政府的執(zhí)行力與公信力。

現(xiàn)代政府治理要靠“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建來實(shí)現(xiàn)，“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建為政府管理體系和管理能力的現(xiàn)代化提供了保障。但也應(yīng)該明白，“精細(xì)化政府”的創(chuàng)建及成熟完善是一個長期、細(xì)致、循序漸進(jìn)的過程，只有在現(xiàn)代政府治理的各個領(lǐng)域和程序中滲透精細(xì)化理念，注重基礎(chǔ)、細(xì)節(jié)、質(zhì)量、考核等“管理因子”的細(xì)化，對新情況、新變化及時精準(zhǔn)應(yīng)對，并保持先見之明，才能打造出高效低耗，公眾滿意的“精細(xì)化政府”。

（作者為天津師范大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①劉銀喜、任梅：《精細(xì)化政府：中國政府改革新目標(biāo)》，《中國行政管理》，2017年第11期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊