亞洲經(jīng)濟(jì)一體化或迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

寇佳麗

亞洲是全球七大洲中面積最大、人口最多的洲，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的議題上，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后歐洲和美洲。歐洲有歐盟，一體化進(jìn)程，無(wú)論經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)，長(zhǎng)期走在世界前沿；美洲有北美自由貿(mào)易協(xié)定，三個(gè)成員國(guó)即美國(guó)、加拿大、墨西哥，在美洲的經(jīng)濟(jì)體量排名分別為第一、第三和第四。在亞洲，經(jīng)濟(jì)體量排名前七的依次為中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、印度尼西亞、土耳其和沙特阿拉伯（采用2017年數(shù)據(jù)），可其中任何三個(gè)國(guó)家均未簽署自貿(mào)協(xié)定。近期，在日本的主導(dǎo)下，擁有11個(gè)成員國(guó)的新版TPP，即“全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱CPTPP）已經(jīng)簽署，再次引起有關(guān)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的討論。

日本為何復(fù)活TPP

CPTPP的成員有澳大利亞（大洋洲）、新西蘭（大洋洲）、智利（南美洲）、秘魯（南美洲）、墨西哥（北美洲）、加拿大（北美洲）、文萊（東南亞）、馬來(lái)西亞（東南亞）、新加坡（東南亞）、越南（東南亞）和日本（東亞），一半以上都是非亞洲國(guó)家。

作為亞洲國(guó)家，在美國(guó)已經(jīng)缺席的情況下，日本原可以在亞洲區(qū)域自貿(mào)協(xié)定上更加努力，比如推進(jìn)中國(guó)、日本和韓國(guó)之間貿(mào)易協(xié)定的簽署。此外，沒(méi)有了美國(guó)巨大經(jīng)濟(jì)體量的支撐，新版TPP里11個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的魅力大大減少，影響力亦遠(yuǎn)不如從前?？墒侨毡緸楹稳绱藞?zhí)著于“復(fù)活”TPP呢？

“美國(guó)正式宣布退出后，TPP剩余11個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量還沒(méi)有從前的一半多（美國(guó)GDP占TPP經(jīng)濟(jì)總體量的60%），日本不放棄甚至推出CPTPP，是因?yàn)楫?dāng)前的政府并沒(méi)有放棄美國(guó)，他們希望有朝一日后者還能回來(lái)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)張季風(fēng)在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣分析。

對(duì)于最初的TPP而言，日本是個(gè)后來(lái)者。有關(guān)TPP的談判在2010年就已啟動(dòng)，而日本是從2013年才開(kāi)始加入的。即便如此，日本當(dāng)局對(duì)該協(xié)定始終保持高度重視。

日本內(nèi)部資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)總體屬于外向型，“貿(mào)易立國(guó)”“投資立國(guó)”是選擇也是事實(shí)。21世紀(jì)以來(lái)，日本人口增長(zhǎng)無(wú)望，內(nèi)部市場(chǎng)的開(kāi)拓空間有限，海外資源和海外市場(chǎng)日益重要，在確保穩(wěn)定海外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)展，成為日本政府的當(dāng)務(wù)之急。

TPP的出現(xiàn)堪稱該國(guó)的曙光。如果順利簽署，TPP將會(huì)為日本帶來(lái)另外11個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫助日本順利實(shí)現(xiàn)上述愿望。美國(guó)總統(tǒng)特朗普雖在上臺(tái)之初即正式宣布退出TPP，卻也明確表示過(guò)回頭的可能性。“如果安倍政府可以把CPTPP做成符合美國(guó)意愿的樣子，也說(shuō)不定美國(guó)會(huì)重新加入，這對(duì)日本來(lái)說(shuō)是很有好處的。”張季風(fēng)這樣說(shuō)。

2018年3月上旬，日本首席TPP談判代表梅本和義公開(kāi)表示，“一旦新版TPP生效，我們就可以啟動(dòng)加入?yún)f(xié)定的討論”。此舉簡(jiǎn)直是在為潛在成員國(guó)鋪路。

提到海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，日本為什么沒(méi)有想到近鄰中國(guó)呢？畢竟，中國(guó)是全球第二大、亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體。這就牽涉日本推進(jìn)新版TPP的另一個(gè)原因：在經(jīng)濟(jì)上圍堵中國(guó)。

日本內(nèi)閣府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2010年，日本名義GDP為54742億美元，比中國(guó)少4044億美元。這一年，中國(guó)正式超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壯大已經(jīng)給日本帶來(lái)巨大壓力，雙方在地緣政治上的關(guān)系更加重了這層憂慮。關(guān)系惡化后，中日雙邊貿(mào)易連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)，2016年最為嚴(yán)重，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額同比減少10.8%。2012年以后，日本對(duì)華投資也連續(xù)4年減少，2014年最夸張，同比減少約40%。這種背景下，日本只會(huì)把中國(guó)作為主要打擊對(duì)象，或者至少說(shuō)，日本在尋求海外合作的時(shí)候，不會(huì)最先想到中國(guó)。”外交學(xué)院副院長(zhǎng)江瑞平教授這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本首相安倍晉三試圖借助CPTPP倒逼本國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革。不過(guò)，張季風(fēng)認(rèn)為，舊版的TPP在很多方面制定了較為苛刻的規(guī)范，或許可以起到推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的效果，比如農(nóng)業(yè)?！安贿^(guò)，新版TPP對(duì)成員國(guó)非常寬容，有一個(gè)國(guó)家對(duì)某方面不滿意，其他國(guó)家就會(huì)說(shuō)，‘沒(méi)關(guān)系，我們暫時(shí)擱置。他們現(xiàn)在只是為了談判而談判?！?/p>

可以推測(cè)，CPTPP真正有影響力的時(shí)刻，或許會(huì)在其正式生效后的不斷改進(jìn)和壯大中到來(lái)；目前暫時(shí)不可見(jiàn)。

阻礙：缺乏政治互信

亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展和瓶頸，大概可以從上述對(duì)中日雙邊關(guān)系的分析中一窺端倪。當(dāng)然，這也并非全部，“亞洲經(jīng)濟(jì)一體化”可追溯到1992年。

1992年，東盟自由貿(mào)易區(qū)（ASEAN Free Trade Area，簡(jiǎn)稱AFTA）成立。東盟現(xiàn)擁有10個(gè)成員國(guó)，但當(dāng)時(shí)還只有6個(gè)，即文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)。再向前追溯，作為一個(gè)比較松散的地區(qū)政治組織，東盟實(shí)際上成立于1967年。在西方的扶持下，該組織為抵抗北方共產(chǎn)主義的威脅而存在。因此，從1967年到1992年，東盟本意并不在于尋求對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

因東盟建立的特殊意義，我們往往認(rèn)為，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的雛形是從10+3，即東盟十國(guó)加上中日韓三國(guó)之間的合作開(kāi)始的，雖然這13個(gè)國(guó)家也沒(méi)有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。在10+3的說(shuō)法被提出后，亞洲地區(qū)出現(xiàn)的合作框架越來(lái)越多，比如10+6（RCEP），即東盟和中日韓、澳大利亞、新加坡、印度，再比如中日韓三國(guó)之間的自貿(mào)談判，均在推進(jìn)過(guò)程中。

“按照原定計(jì)劃，RCEP應(yīng)該在2016年年底談成，但當(dāng)時(shí)遇到了問(wèn)題，停了下來(lái)，然后TPP受到了廣泛且集中的關(guān)注，RCEP的進(jìn)展遭到一段時(shí)間的拖延。無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化還是區(qū)域合作，中國(guó)向來(lái)主張多個(gè)框架齊頭并進(jìn)、互相支撐，只要這些努力可以為亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件，就是好的?！苯鹌竭@樣分析。

很多觀點(diǎn)會(huì)將“沖突”作為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心詞之一，比如TPP最初被提出來(lái)的時(shí)候，太多人認(rèn)為，這是日本與美國(guó)在圍剿中國(guó)。

對(duì)此，江瑞平指出，一個(gè)國(guó)家的外交總量是固定的，他去關(guān)注這件事，對(duì)另一件事的關(guān)注會(huì)減少。以日本為例，日本最初跟在美國(guó)身后推動(dòng)TPP，在美國(guó)退出后，又扛起大旗，開(kāi)始自己主導(dǎo)CPTPP；很自然，該國(guó)對(duì)RCEP的關(guān)注就會(huì)少很多。同時(shí)，他也承認(rèn)，亞洲國(guó)家之間存在“政治互信不足”的問(wèn)題。這一點(diǎn)長(zhǎng)期導(dǎo)致亞洲內(nèi)部區(qū)域合作戰(zhàn)略的不協(xié)調(diào)、對(duì)立甚至對(duì)抗，是需要大家警惕的現(xiàn)象。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表達(dá)了另一種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如果與歐盟作比較，截至目前，亞洲并沒(méi)有一個(gè)可以發(fā)展為“一體化”的框架或模式。

“我們首先要弄明白‘經(jīng)濟(jì)一體化作為何種概念被提出。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常有三種形式：廣泛的特惠貿(mào)易安排、關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)。前兩種，亞洲沒(méi)有，最后一種，亞洲有，但影響力不大。為什么？因?yàn)閬喼拗饕?jīng)濟(jì)體（中國(guó)、日本、印度和韓國(guó)）之間沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定。歐盟發(fā)源于煤鋼共同體，當(dāng)時(shí)6個(gè)成員國(guó)，即法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡，均為該區(qū)域核心國(guó)家。亞洲不存在得到各方公認(rèn)的一體化框架。如果東盟和中日韓這13個(gè)國(guó)家談成了自貿(mào)協(xié)定，或許可以說(shuō)，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化得到了里程碑式的發(fā)展?！崩罟廨x如此強(qiáng)調(diào)。

在他看來(lái)，亞洲國(guó)家付出了很多努力，但結(jié)果均不足以對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要、深刻的影響，而大家還在等待這一時(shí)刻的到來(lái)。

在亞洲，東盟屬于比較有影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，但目前，其作用也僅局限于東南亞。原本10+3和10+6的合作框架已取得進(jìn)展，而TPP的出現(xiàn)毫無(wú)意外地對(duì)前述兩個(gè)框架造成沖擊。亞太經(jīng)合組織（APEC）擁有的權(quán)威和影響力均大過(guò)東盟，但該組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

誰(shuí)來(lái)做領(lǐng)頭羊

出于對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的擔(dān)憂，有學(xué)者提出如下觀點(diǎn)：盡管CPTPP短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，影響不會(huì)很大；中國(guó)同日本、加拿大之間的貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，應(yīng)該化壓力為動(dòng)力，積極、主動(dòng)地盤(pán)活日本因素，推進(jìn)RCEP、中日韓自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)展，與日本共同引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。

對(duì)于上述觀點(diǎn)，李光輝認(rèn)為，如果說(shuō)一定存在“引領(lǐng)者”，從經(jīng)濟(jì)總量上考慮，中國(guó)、日本和韓國(guó)或可擔(dān)此大任；又或者，中日韓與東盟十國(guó)，也可以共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不過(guò)，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中日之間存在一些至少短期無(wú)法調(diào)和的矛盾，而亞洲國(guó)家之間普遍存在一個(gè)現(xiàn)象：斗爭(zhēng)大于合作。這兩個(gè)因素，是上述設(shè)想中不可忽視的障礙。

絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明則更加不看好“中日共同引領(lǐng)”的想法。在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，他首先給出了一組數(shù)據(jù)。早在2014年，日本已經(jīng)是東盟十國(guó)的第二大投資者，僅次于歐盟。2015年，共有超過(guò)2000萬(wàn)日元的資金從日本流向東盟，約為5年前的兩倍。與此同時(shí)，日本還是泰國(guó)、印度尼西亞在海外的最大資本來(lái)源國(guó)，也是菲律賓和馬來(lái)西亞的第二大投資者。

“所以，日本實(shí)際上把亞洲國(guó)家，尤其是東盟看做自己的勢(shì)力范圍。在‘一帶一路倡議還沒(méi)有如火如荼展開(kāi)的時(shí)候，日本已經(jīng)率先在亞洲建立了自己的圈子。如今，中國(guó)在亞洲的一舉一動(dòng)都會(huì)被該國(guó)視為‘搶地盤(pán)。退一步假設(shè)，中國(guó)真的愿意和日本合作，共同成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的引領(lǐng)者，日本也不一定接受。中短期內(nèi)還是非常困難的?！绷汉Ｃ鬟@樣分析。

那么，中國(guó)是否可能獨(dú)挑大梁，成為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的引領(lǐng)者呢？

在新的地緣經(jīng)濟(jì)的國(guó)際秩序下，亞洲出現(xiàn)了許多新興市場(chǎng)，引發(fā)各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪，以提高自身的市場(chǎng)占有率。國(guó)家之間的對(duì)抗，已經(jīng)從過(guò)去政治、軍事上的對(duì)抗演變?yōu)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、貨幣領(lǐng)域的對(duì)抗。越來(lái)越多的國(guó)家傾向以區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)協(xié)議取代軍事聯(lián)盟，越來(lái)越多的國(guó)家選擇通過(guò)金融、大宗商品價(jià)格和貨幣匯率等手段來(lái)打擊敵對(duì)國(guó)家，從而消耗對(duì)方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。越來(lái)越多的國(guó)家相信，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段制裁其他國(guó)家比如貿(mào)易禁運(yùn)，比軍事打擊更有效。

梁海明表示：“這時(shí)候，如果亞洲突然出現(xiàn)一個(gè)引領(lǐng)者，很容易遭遇‘槍打出頭鳥(niǎo)。亞洲市場(chǎng)就像是一盤(pán)肥肉，大家都盯著，不管哪個(gè)國(guó)家試圖‘做老大，都極其容易遭遇其他國(guó)家的圍剿，除非這個(gè)國(guó)家的實(shí)力不容撼動(dòng)。”

亞太經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟商會(huì)辦公室主任鄒曉梅告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，亞洲一體化議題中還有一個(gè)不得不時(shí)刻考慮的因素：美國(guó)。

“對(duì)于亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)幾次三番搗亂。2012年的時(shí)候，中日韓自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展順利，在做簽署前的準(zhǔn)備工作時(shí)，美國(guó)偏偏跑去釣魚(yú)島和周邊地界，一下子把事情攪黃?，F(xiàn)在，中國(guó)雖然已經(jīng)和韓國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，且在進(jìn)行升級(jí)談判，也已不可同日而語(yǔ)?！编u曉梅這樣強(qiáng)調(diào)。

她甚至對(duì)記者提出疑問(wèn)：假若未來(lái)中日韓三國(guó)之間自貿(mào)協(xié)定的簽署已經(jīng)“箭在弦上”，美國(guó)能否心平氣和地接受呢？會(huì)不會(huì)再次出面做些什么呢？

借助轉(zhuǎn)機(jī)，從周邊做起

梁海明提出，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化目前最需要的不是“引領(lǐng)者”，而是“組織者”。

從“地緣政治”到“地緣經(jīng)濟(jì)”的變化，令中國(guó)不得不和很多競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)搶國(guó)際市場(chǎng)。地緣政治，搶的是地盤(pán)；而地緣經(jīng)濟(jì)，搶的是國(guó)際市場(chǎng)。在亞洲，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者不僅有日本，還有美國(guó)、歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域組織。

想要從諸多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，中國(guó)需要耐心地從周邊國(guó)家做起。首先，在一些近鄰中做好貿(mào)易、政策、基礎(chǔ)設(shè)施、民心和資金的聯(lián)通，讓周邊國(guó)家知道，中國(guó)愿意同大家一起進(jìn)步，從而積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。然后，我們?cè)僦饾u將成熟模式推廣到亞洲其他國(guó)家。這時(shí)候，先前成功的案例會(huì)讓后來(lái)的這些國(guó)家更加信任中國(guó)。

愿意相信中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越多，人們對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的前景就越是期待。當(dāng)亞洲的很多國(guó)家都相信經(jīng)濟(jì)一體化可以為自己帶來(lái)發(fā)展紅利和支撐的時(shí)候，無(wú)論日本還是美國(guó)，都將無(wú)法阻擋這種趨勢(shì)。屆時(shí)，中國(guó)可以繼續(xù)開(kāi)展其他經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

江瑞平則告訴記者，2018年，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化或許會(huì)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

1978年8月，《中日和平友好條約》在北京簽署。如今，正值條約簽署40周年。

2018年，也是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年的節(jié)點(diǎn)。雙方正在就共同推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行磋商。江瑞平認(rèn)為，雙邊關(guān)系一直是中國(guó)和東盟發(fā)展的重要支撐，雙方經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)步，也會(huì)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

此外，在平昌冬季奧運(yùn)會(huì)之后，半島形勢(shì)出現(xiàn)緩和跡象，為東亞的發(fā)展創(chuàng)造了比較安全的政治條件。

上述這些因素，都很有可能成為中國(guó)組織亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的良好契機(jī)。這種轉(zhuǎn)機(jī)，到底將帶來(lái)何種效果，是否會(huì)成為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的新起點(diǎn)，還需拭目以待。

關(guān)于“地緣經(jīng)濟(jì)”

在地緣經(jīng)濟(jì)中，地理因素是其基本要素，一個(gè)國(guó)家的地理區(qū)位、自然資源會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。地緣經(jīng)濟(jì)正是研究如何從地理的角度出發(fā)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)國(guó)家的自身利益。

地域上的連接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱之為地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為聯(lián)合、合作，即經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化；或者表現(xiàn)為對(duì)立乃至遏制、互設(shè)壁壘等。前者稱之為互補(bǔ)關(guān)系，后者稱之為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。