多方齊發(fā)力 找準(zhǔn)問(wèn)題對(duì)癥下藥

黃輝 謝美娟

體育健身事關(guān)廣大市民身體健康，是重大的民生問(wèn)題，也是“健康上?！苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容。2000年12月市人大常委會(huì)制定的《上海市市民體育健身?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），是全國(guó)首部以全民健身為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。今年3月至4月，市人大常委會(huì)組織了一次扎實(shí)有效的執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力打造執(zhí)法檢查新模板

按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，參照全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的做法，市人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同市人大教科文衛(wèi)委，努力將這次執(zhí)法檢查打造為新模板：在精選立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，成立了執(zhí)法檢查組，由徐澤洲副主任任組長(zhǎng)，蘇明主任委員任副組長(zhǎng)，教科文衛(wèi)委員會(huì)成員、部分常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)成員和部分市人大代表共同參加；制定了執(zhí)法檢查工作方案，今年3月中旬，執(zhí)法檢查組召開(kāi)執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，聽(tīng)取了市政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)相關(guān)情況的匯報(bào)，并對(duì)執(zhí)法檢查工作作了具體部署，徐澤洲副主任動(dòng)員執(zhí)法檢查活動(dòng)，蔡威副主任參加有關(guān)檢查。3月至4月，檢查組按方案安排開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取各方對(duì)加強(qiáng)條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)和建議。4月中旬，執(zhí)法檢查組還利用各區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委工作例會(huì)機(jī)制，交流聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查的有關(guān)情況。

以點(diǎn)帶面，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”檢查

上海市體育局局長(zhǎng)徐彬介紹，近年來(lái)上海市政府出臺(tái)了一系列文件和措施，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)條例的落實(shí)落地，使上海市的國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)多次領(lǐng)跑全國(guó)，上海全民健身總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。圍繞條例修訂的核心條款、當(dāng)前市民體育健身工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及市人大代表和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，執(zhí)法檢查組確定了五個(gè)方面的檢查重點(diǎn)：各級(jí)人民政府和有關(guān)行政管理部門落實(shí)市民體育健身工作職責(zé)情況；居民住宅區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)情況；公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、樓宇體育設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)和開(kāi)放管理情況；體育健身指導(dǎo)服務(wù)工作情況；社會(huì)力量參與市民體育健身工作情況。

無(wú)論是實(shí)地查看公共體育設(shè)施建設(shè)情況、開(kāi)放和管理情況以及社會(huì)力量參與情況，還是召開(kāi)公共體育場(chǎng)館、體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和基層單位代表座談會(huì)，執(zhí)法檢查組都堅(jiān)持對(duì)照法條查找?guī)в衅毡樾缘膯?wèn)題。如：場(chǎng)地建設(shè)供給與市民健身需求間尚存一定差距；中心城區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾尤其突出；一些居民住宅區(qū)未按國(guó)家要求，與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用體育健身設(shè)施，維修管理也有責(zé)任主體不清晰、維修養(yǎng)護(hù)不到位的問(wèn)題；一些公共體育場(chǎng)館未做到全年向市民開(kāi)放，每周累計(jì)開(kāi)放時(shí)間少于56個(gè)小時(shí)；學(xué)校體育設(shè)施向市民開(kāi)放還有較大提升空間；健身指導(dǎo)員相對(duì)不足，科學(xué)健身指導(dǎo)供給與市民的需求差距較大；社會(huì)力量參與多元共治有待持續(xù)加強(qiáng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)投入、加大扶持等方面，政府依法履職還存在一些不到位的地方。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成整體效應(yīng)

市區(qū)聯(lián)動(dòng)，是市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的重要一招。這次執(zhí)法檢查，在檢查組赴徐匯、楊浦、靜安、浦東新區(qū)4個(gè)區(qū)有側(cè)重地進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，還委托黃浦、閔行、松江、金山4個(gè)區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際自行開(kāi)展檢查，后者成為檢查組執(zhí)法檢查的重要補(bǔ)充，形成整體推進(jìn)效應(yīng)。

在楊浦區(qū)，執(zhí)法檢查組了解到該區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放資源設(shè)施較好、社區(qū)居民體育活動(dòng)人數(shù)較多的學(xué)校體育場(chǎng)地引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，確保校園體育活動(dòng)和場(chǎng)地開(kāi)放有序進(jìn)行。在靜安區(qū)，執(zhí)法檢查組了解到該區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”體育在全市首創(chuàng)“共享公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”管理模式，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、一體化管理，新建的靜安區(qū)體育中心建成了全市首個(gè)屋頂標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。在浦東新區(qū)，執(zhí)法檢查組了解到全區(qū)將基本完成“15分鐘體育生活圈”建設(shè)，同時(shí)，“一鎮(zhèn)一品”體育特色項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花，“小鎮(zhèn)辦大賽”活動(dòng)初具規(guī)模。

自行檢查的各個(gè)區(qū)對(duì)照條例規(guī)定、結(jié)合本區(qū)實(shí)際，開(kāi)展執(zhí)法檢查，提出了很有質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。如，閔行區(qū)人大建議出臺(tái)公共體育設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，確保市級(jí)補(bǔ)貼落實(shí)到位，同時(shí)，針對(duì)本區(qū)老舊小區(qū)多的實(shí)際，建議制定相關(guān)政策覆蓋老舊小區(qū)改造中的非標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施建設(shè)。金山區(qū)人大反映“一館一池”實(shí)施有相當(dāng)難度，特別是游泳池，難以滿足群眾需求。徐匯區(qū)人大指出體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中高等級(jí)、具有專業(yè)水平的人員較少，且指導(dǎo)員年齡偏大，影響體育健身服務(wù)質(zhì)量。黃浦區(qū)人大提出要進(jìn)一步整合資源，盤活現(xiàn)有的、整合碎片的、引導(dǎo)社會(huì)的資源，積極緩解公共體育用地和設(shè)施供給不足的矛盾。松江區(qū)人大查找了全民健身聯(lián)席會(huì)議制度尚未建立、“大群體”格局有待形成的問(wèn)題，向政府提出了整改建議。

凝聚民意，充分發(fā)揮人大代表作用

這次執(zhí)法檢查，60余名市區(qū)人大代表參加了實(shí)地檢查和座談，代表們不僅帶來(lái)了所在選區(qū)的民意，還就普遍關(guān)心的體育健身問(wèn)題，積極發(fā)言、詢問(wèn)，發(fā)表意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮了骨干作用。

市人大代表毛放針對(duì)條例第20條、第23條的規(guī)定，反映了市民對(duì)公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)全年向市民開(kāi)放以及應(yīng)當(dāng)在全民健身日等規(guī)定時(shí)間向市民免費(fèi)開(kāi)放的愿望。市人大代表張辰建議，要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)好建設(shè)工程峻工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知所在地體育行政管理部門參與驗(yàn)收的規(guī)則。市人大代表馬瑜認(rèn)為，抓市民體育健身要軟硬并重，提高覆蓋面。市人大代表錢雨晴建議加強(qiáng)全民健身要規(guī)劃先行，輔之財(cái)力保障、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科學(xué)管理和信息化支撐。市人大代表金晶代表殘疾人等特殊人群表達(dá)了健身點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施配套建設(shè)的意愿。一些區(qū)人大代表呼吁，要加大本土體育人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮明星參與群體活動(dòng)的示范效應(yīng)，學(xué)校體育場(chǎng)地向市民開(kāi)放要落實(shí)信息公示。市木蘭拳協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)美鳳希望加強(qiáng)體教結(jié)合，此舉有利于木蘭拳這一傳統(tǒng)健身項(xiàng)目的傳承。個(gè)別市屬大型公共體育場(chǎng)館的負(fù)責(zé)人反映了維修經(jīng)費(fèi)缺口大的困難，一些社會(huì)體育組織、企業(yè)就進(jìn)一步做好管辦分離等提出了意見(jiàn)和建議。