我國(guó)礦業(yè)企業(yè)走出去存在五大問(wèn)題

朱雅斌

實(shí)

施“一帶一路”倡議，是中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出的重大決策，也是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展決策。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，經(jīng)歷了成功、挫折和失敗。通過(guò)對(duì)礦業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可獲得有益的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策。

“走出去”存在

五大問(wèn)題

第一，國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人短缺。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)在海外并購(gòu)上市中， 國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA）依據(jù)國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（IPMA Competence Baseline，）需要聘請(qǐng)具備簽字權(quán)的合格資質(zhì)人簽署報(bào)告，為評(píng)審決策提供重要的依據(jù)。在語(yǔ)言、國(guó)情和國(guó)內(nèi)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不匹配性等諸多因素，使中國(guó)企業(yè)并購(gòu)上市交流中遇到很多困難，中國(guó)工作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。由此在中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”過(guò)程中，急需具有國(guó)際注冊(cè)的職業(yè)工程師及合格資質(zhì)人，有效指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，簽署證券交易報(bào)告意見(jiàn)。

第二，中國(guó)礦業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間差距較大。礦業(yè)企業(yè)的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距，特別是在地質(zhì)勘探、采礦優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程地質(zhì)、環(huán)保評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面更為突出。怎樣縮小差距，中國(guó)企業(yè)在海外上市或在海外開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中，要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際礦業(yè)要求，是中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”所面臨的主要問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理和分析軟件上與國(guó)際接軌，需要培養(yǎng)具有國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人（IPMP）。IPMP是對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)人員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力水平的綜合評(píng)估證明，具有廣泛的國(guó)際認(rèn)可度和專業(yè)權(quán)威性。應(yīng)根據(jù)需要，適時(shí)從國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)引進(jìn)部分工程技術(shù)和管理人才，以形成傳幫帶的形式進(jìn)行培訓(xùn)，骨干力量達(dá)到國(guó)際化水平，形成國(guó)際化人才基礎(chǔ)。在地質(zhì)勘探到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和閉礦的全過(guò)程之中，培養(yǎng)一批緊缺的國(guó)際化人才，為礦業(yè)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)礦業(yè)和實(shí)現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想提供人才保障。

第三，中國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)估與國(guó)際礦產(chǎn)資源評(píng)估不能有效接軌。目前，在國(guó)際上應(yīng)用的礦產(chǎn)資源行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)有加拿大的CIM標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞的JORC標(biāo)準(zhǔn)、南非的SAMREC標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)香港的上市規(guī)則第18章標(biāo)準(zhǔn)、智利的IMEC標(biāo)準(zhǔn)、歐洲的PERC標(biāo)準(zhǔn)、蒙古的MRC標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)的SME標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯的NAEN標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。加拿大的CIM標(biāo)準(zhǔn)代表國(guó)際最好實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，并被TSX之NI 43-101獨(dú)立技術(shù)報(bào)告所遵從。澳大利亞的JORC標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)2012年修改后，部分要求已同CIM和NI 43-101有效接軌，但在資質(zhì)人的獨(dú)立性、推斷資源的利用和財(cái)務(wù)模型等的要求上仍存差距。南非的SAMREC標(biāo)準(zhǔn)被視為與CIM和JORC標(biāo)準(zhǔn)等同。中國(guó)香港聯(lián)交所執(zhí)行CIM、JORC和SAMREC標(biāo)準(zhǔn)。智利、歐洲、蒙古、美國(guó)和俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)僅限于其局部國(guó)家和地區(qū)使用，且SME標(biāo)準(zhǔn)無(wú)需QP、目前尚未被SEC承認(rèn)。中國(guó)盡管已于1999年從前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)切換到目前的標(biāo)準(zhǔn)，但由于其不被國(guó)際儲(chǔ)量報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CRIRSCO）認(rèn)可，因此必須下決心盡快制定中國(guó)礦山企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與NI 43-101為代表的能體現(xiàn)國(guó)際最佳實(shí)踐的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，以滿足中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”的迫切需要。

第四，衡量中國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差距。目前中國(guó)礦產(chǎn)資源采用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際礦業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，主要體現(xiàn)在地質(zhì)勘探手段、資源和儲(chǔ)量估算與級(jí)別劃分、采礦設(shè)計(jì)優(yōu)化理念與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法等方面存在差距。中國(guó)提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，如資源量估算與級(jí)別劃分、設(shè)計(jì)院提供的采礦設(shè)計(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估等，很難被境外的咨詢機(jī)構(gòu)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部認(rèn)可。其原因是源于中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理政策和制度與國(guó)際通行準(zhǔn)則存在理念上的分歧。因此，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)在海外上市時(shí)不可避免地遇到必須符合目標(biāo)證券交易所和所在國(guó)證監(jiān)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求的難題。例如，加拿大CIM標(biāo)準(zhǔn)的多倫多證券交易所執(zhí)行的NI 43-101獨(dú)立技術(shù)報(bào)告規(guī)范。鑒于中國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異方面的缺口，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)和技術(shù)管理體系，引進(jìn)和培養(yǎng)具有地質(zhì)、采礦、選礦、技經(jīng)等專業(yè)國(guó)際大型礦業(yè)公司工作經(jīng)驗(yàn)的核心技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理人才，充實(shí)到企業(yè)國(guó)際技術(shù)中心，建立符合加拿大CIM標(biāo)準(zhǔn)和NI 43-101要求，對(duì)項(xiàng)目初步經(jīng)濟(jì)評(píng)估、預(yù)可研和可研的流程和細(xì)則，提升國(guó)內(nèi)工程技術(shù)和管理人才的國(guó)際化水平，是中國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)要建立標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)和管理人才進(jìn)行培訓(xùn)是迫切需求。

第五，國(guó)際通行的礦山設(shè)計(jì)方法在中國(guó)企業(yè)中尚未廣泛應(yīng)用。礦山設(shè)計(jì)決定著礦山的經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行效率、環(huán)保安全、科技水平等各個(gè)方面，其中計(jì)劃軟件在礦業(yè)項(xiàng)目的概略研究、預(yù)可行性研究、可行性研究及礦山日常生產(chǎn)中起著極為重要的作用。然而，目前國(guó)內(nèi)大部分礦山仍停留在用AutoCAD和Excel進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)和采掘進(jìn)度計(jì)劃編制的階段。即使個(gè)別礦山購(gòu)買(mǎi)了礦山設(shè)計(jì)專用軟件，也僅僅是有能力完成開(kāi)拓系統(tǒng)的3D模型，而缺乏采場(chǎng)設(shè)計(jì)，更沒(méi)有開(kāi)采計(jì)劃的動(dòng)畫(huà)模型，從而也就談不上得到一個(gè)立足于礦床資源模型的可靠的采掘進(jìn)度計(jì)劃。因此，在中國(guó)礦業(yè)企業(yè)推廣國(guó)際通行的設(shè)計(jì)方法迫在眉睫。

四個(gè)關(guān)鍵條件

第一，組建國(guó)際化的團(tuán)隊(duì)。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、文化融合風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安、地區(qū)性疾病等，這些風(fēng)險(xiǎn)將一直伴隨著企業(yè)境外勘查開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。海外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)綜復(fù)雜性與引發(fā)后果的嚴(yán)重性引起我們的重視。中國(guó)企業(yè)在“走出去”之前需要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，實(shí)施科學(xué)的決策與管理，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制或規(guī)避。了解周邊國(guó)家各種因素，組建國(guó)際化的團(tuán)隊(duì)是成功關(guān)鍵條件。

第二，吸引和培養(yǎng)國(guó)際化人才。中國(guó)周邊“一帶一路”沿線國(guó)家多達(dá)60多個(gè)，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)行資源收購(gòu)過(guò)程中，在政治、法律、社會(huì)和文化差異甚大，要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的關(guān)鍵因素是人。由于語(yǔ)言、文化、國(guó)情等條件約束，多數(shù)中國(guó)礦業(yè)企業(yè)對(duì)于國(guó)外的各種因素并不十分了解，對(duì)于國(guó)際通行的礦山運(yùn)作規(guī)律也缺乏充足深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致中國(guó)礦業(yè)企業(yè)在收購(gòu)過(guò)程中屢屢受挫，實(shí)踐證明組建了國(guó)際化的人才團(tuán)隊(duì)，吸引和培養(yǎng)精通國(guó)際規(guī)則，精通國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化的國(guó)際化的專業(yè)人才是關(guān)鍵。

第三，推廣國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升中國(guó)礦山企業(yè)國(guó)際化開(kāi)采水平。一是深入學(xué)習(xí)國(guó)外老礦區(qū)深部開(kāi)采的關(guān)鍵技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如到加拿大薩德伯里鎳基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，推進(jìn)中國(guó)老礦山及部分新建礦山的深部開(kāi)采技術(shù)，提高資源利用率。二是將國(guó)際領(lǐng)先水平礦山的連續(xù)開(kāi)采新技術(shù)引進(jìn)到中國(guó)的礦山企業(yè)中來(lái)，以便提高開(kāi)采效率和降低生產(chǎn)成本。到摩洛哥OCP集團(tuán)學(xué)習(xí)，深入了解五個(gè)磷礦山連續(xù)開(kāi)采工藝技術(shù)研究中所積累的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行綠色投資，確定集團(tuán)的國(guó)際戰(zhàn)略定位，為中國(guó)礦山技術(shù)改造注入新的活力。三是在中國(guó)的礦山大力推進(jìn)定向鉆技術(shù)在礦山工程地質(zhì)調(diào)查中的應(yīng)用和推廣。以便獲得巖石的節(jié)理分布特征，為礦山露天開(kāi)采境界優(yōu)化或地下開(kāi)采開(kāi)拓工程與采切工程設(shè)計(jì)提供必要的工程地質(zhì)參數(shù)，以確保礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)的合理化。

第四，建立國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)和技術(shù)管理體系。借鑒國(guó)際大型礦業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)礦山建立適于生產(chǎn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)管理體系，培養(yǎng)和提升工程技術(shù)人員和管理人員的國(guó)際化水平，提高中國(guó)礦山的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)完善體系，明確部門(mén)和員工的職責(zé)、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)操作步驟，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。建立國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)和技術(shù)管理體系，包括地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，礦山設(shè)計(jì)、采掘進(jìn)度計(jì)劃和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)礦石品位控制系統(tǒng)，露天、井下礦巖運(yùn)輸及人員三維定位信息管理系統(tǒng)，露天邊坡和井下地壓監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，選廠自動(dòng)化和化驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，礦山生產(chǎn)報(bào)表和決策指揮管理系統(tǒng)。