上合組織創(chuàng)新全球治理理念與實(shí)踐

何亞非

上合組織已成為富有凝聚力、向心力的新型國(guó)際合作組織，為建設(shè)合作共贏、互利多贏的新型國(guó)際關(guān)系樹立了榜樣。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)深入?yún)⑴c全球治理、創(chuàng)新全球治理思想和做法，倡導(dǎo)合作共贏的區(qū)域和國(guó)際合作新模式。其中，上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）就是成功的典型。

上合組織是中國(guó)參與中亞、西亞事務(wù)、致力于解決亞洲安全困境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要平臺(tái)，也是推進(jìn)“一帶一路”倡議的有效載體，在亞歐大陸地緣政治、經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著中流砥柱的作用?；仡櫳虾辖M織的發(fā)展歷程，可以深切感受到它給全球治理理念與實(shí)踐帶來(lái)的成績(jī)。

構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體

習(xí)近平主席指出，上合組織樹立了合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系典范。這是對(duì)上合組織的高度贊賞。

2017年，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)正式接納印度和巴基斯坦為成員國(guó)，完成了上合組織首次擴(kuò)員。這意味著上合組織在外交、經(jīng)濟(jì)、文化和安全領(lǐng)域的外延在拓展，范圍擴(kuò)大到了南亞。同時(shí)，這也給予印度、巴基斯坦和其他成員國(guó)就區(qū)域合作、互聯(lián)互通項(xiàng)目等進(jìn)行磋商的好機(jī)會(huì)。中國(guó)還倡議逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排，并從商簽《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》做起，支持按期開(kāi)放《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》中規(guī)定的跨境線路，并建議成立經(jīng)濟(jì)智庫(kù)聯(lián)盟和電子商務(wù)工商聯(lián)盟，來(lái)促進(jìn)成員國(guó)中小企業(yè)的合作。這些制度性建構(gòu)帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)各國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)的豐富和厚實(shí)，勢(shì)必促進(jìn)各國(guó)日益緊密的合作。

習(xí)近平主席提出，各方應(yīng)鞏固團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體；攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)出一致聲音；深化務(wù)實(shí)合作，順應(yīng)地區(qū)一體化發(fā)展潮流。

人類命運(yùn)共同體也需要從區(qū)域命運(yùn)共同體做起。為此，上合組織成員國(guó)要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，以增進(jìn)互信，為互聯(lián)互通建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并為解決熱點(diǎn)和麻煩問(wèn)題提供催化劑。

作為上合組織中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在承擔(dān)組織責(zé)任方面扮演了關(guān)鍵角色，為上合組織注入了強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平主席2017年在阿斯塔納峰會(huì)上提出了建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園的中國(guó)方案和路徑，承諾向上合組織秘書處捐款1000萬(wàn)元人民幣，還倡議制定《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來(lái)5年實(shí)施綱要，建議成員國(guó)加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)、政黨、司法等領(lǐng)域的交流合作，為政策溝通提供渠道。這些創(chuàng)新和實(shí)踐將為地區(qū)全面發(fā)展創(chuàng)造和平安全環(huán)境，并將提升南南合作，為全球治理做出示范。

在《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》的宗旨和原則指引下，上合組織已成為富有凝聚力、向心力的新型國(guó)際合作組織，為建設(shè)合作共贏、互利多贏的新型國(guó)際關(guān)系樹立了榜樣；同時(shí)也成為中國(guó)主場(chǎng)外交、周邊外交和多邊外交的重要舞臺(tái)，是中國(guó)繼續(xù)深入?yún)⑴c全球治理、建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系不可或缺的窗口。

地區(qū)和平與安全的穩(wěn)定錨

中國(guó)近年來(lái)開(kāi)始在力所能及的范圍內(nèi)提供區(qū)域和全球公共產(chǎn)品，這是中國(guó)作為全球性大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。中國(guó)以自身區(qū)位等優(yōu)勢(shì)把本國(guó)利益訴求與區(qū)域穩(wěn)定及發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，在區(qū)域議程設(shè)置和制度建設(shè)方面發(fā)揮著引導(dǎo)作用，將公共產(chǎn)品覆蓋到多個(gè)領(lǐng)域。

在無(wú)形公共產(chǎn)品供給方面，中國(guó)根據(jù)自身治理經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域現(xiàn)實(shí)提出了一些共享的理念、價(jià)值、文化等非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品，既鞏固了上合組織成員國(guó)加深合作的思想基礎(chǔ)，又推動(dòng)上合組織制度建設(shè)。上合組織恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，堅(jiān)持成員國(guó)一律平等，協(xié)商解決問(wèn)題；奉行不結(jié)盟、不針對(duì)第三方和對(duì)外開(kāi)放原則，得到成員國(guó)普遍認(rèn)可，經(jīng)受了區(qū)域治理實(shí)踐的考驗(yàn)。

為應(yīng)對(duì)區(qū)域政治、安全難題，中國(guó)與其他成員國(guó)相互支持，共同抵御政治安全風(fēng)險(xiǎn)。2001年上合組織批準(zhǔn)《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，凸顯出合作打擊“三股勢(shì)力”的堅(jiān)強(qiáng)決心。迄今，上合組織已組織了10多次“和平使命”聯(lián)合反恐演習(xí)。政治、安全合作是互信、多贏的基礎(chǔ)，成員國(guó)體驗(yàn)了中國(guó)“睦鄰友好”的誠(chéng)意，中國(guó)也降低了西部安全的風(fēng)險(xiǎn)。此外，上合組織決策堅(jiān)持協(xié)商一致原則，不干涉成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)，在制度和法律上保證了大國(guó)尊重小國(guó)，增強(qiáng)了成員國(guó)對(duì)上合組織的信任和身份認(rèn)同。

中國(guó)還在文化交流、軍事人員培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)槌蓡T國(guó)創(chuàng)造了有利條件。成員國(guó)多次舉辦“睦鄰友好年”“文化年”“旅游年”等人文交流活動(dòng)，加深各方對(duì)各自語(yǔ)言、文化的了解，促進(jìn)文明融合。此外，在有形公共產(chǎn)品供給方面，中國(guó)通過(guò)資金支持與經(jīng)濟(jì)合作為上合組織的運(yùn)行提供物質(zhì)保障。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化

上合組織自成立以來(lái)一直致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化，主要表現(xiàn)在機(jī)制建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃兩方面。

一是經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷完善。2002年簽署的《上海合作組織憲章》明確規(guī)定：“政府首腦（總理）會(huì)議通過(guò)組織預(yù)算，研究并決定組織框架內(nèi)發(fā)展各具體領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互協(xié)作的主要問(wèn)題?！泵磕暌淮蔚某蓡T國(guó)總理會(huì)晤機(jī)制、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制和貿(mào)易投資便利化談判等，都為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。

此外，一系列民間合作機(jī)構(gòu)，包括實(shí)業(yè)家委員會(huì)、銀行聯(lián)合體和上海合作組織論壇于2005—2006年相繼成立。這些機(jī)構(gòu)吸納各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的民間力量，讓社會(huì)各階層廣泛參與上合組織活動(dòng)，了解上合組織的決議和發(fā)展動(dòng)向。官民結(jié)合顯然有利于上合組織吸收各國(guó)人民的意見(jiàn)和想法，為上海合作組織的深入發(fā)展提供智力支撐和強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。

二是上合組織經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略不斷充實(shí)。2001年9月成員國(guó)簽署了《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，規(guī)定了上合組織成員國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的途徑以及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2003年9月，成員國(guó)在北京簽署了《成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，規(guī)定了上合組織未來(lái)發(fā)展的基本目標(biāo)、任務(wù)、合作重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施保障機(jī)制。為落實(shí)《多邊經(jīng)貿(mào)綱要》，2004年9月，成員國(guó)在吉爾吉斯斯坦簽署了《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》，使得成員國(guó)合作更加具體明確，具有可操作性。2005年10月，成員國(guó)又在莫斯科簽署了《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要落實(shí)措施計(jì)劃〉實(shí)施機(jī)制》，規(guī)定《落實(shí)措施計(jì)劃》將通過(guò)在高官委員會(huì)協(xié)調(diào)下采取共同商定的實(shí)際措施和執(zhí)行各專業(yè)工作組建議的共同項(xiàng)目予以實(shí)現(xiàn)。

上合組織的成功實(shí)踐表明，只要各國(guó)有意愿、有決心，以合作共贏、互利互助為基礎(chǔ)的區(qū)域治理、全球治理一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，給各國(guó)人民帶來(lái)參與感、獲得感、幸福感。中國(guó)將堅(jiān)定不移地對(duì)外開(kāi)放，做大區(qū)域合作的“蛋糕”，建立互利合作的區(qū)域安全架構(gòu)，為今后全球治理提供新思想、新方案。