海南省休閑農業(yè)發(fā)展中失地農民福利變化

魏 丹， 韓曉龍

(1.海南師范大學經濟與管理學院，海南海口 571158； 2.海南師范大學科研處，海南?？?571158)

“大眾旅游時代”是2016年《政府工作報告》的新詞匯，隨著居民收入水平的不斷提高，旅游成為老百姓的一種常態(tài)化生活方式?？旃?jié)奏的城市生活、繁重的工作壓力加上霧霾的困擾，人們日益向往寄情山水、體驗農趣的田園生活。旅游和熱帶農業(yè)是海南省的兩大支柱產業(yè)，濃郁的熱帶農業(yè)特色是海南省發(fā)展休閑農業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。國際旅游島戰(zhàn)略明確指出“積極推動熱帶特色農業(yè)與旅游相結合，制定實施觀光農業(yè)、休閑農業(yè)支持計劃[1]”，為海南省休閑農業(yè)發(fā)展帶來了契機。截至2014年上半年，海南省已建設休閑農業(yè)園區(qū)175個。

國內外關于休閑農業(yè)的研究比較多[2-5]，取得的成績也是值得肯定的。國內對休閑農業(yè)的研究方法主要采用定性研究，運用企業(yè)戰(zhàn)略分析方法(SWOT)分析不同地域發(fā)展休閑農業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，從而提出相應對策。這種定性分析缺乏數據說明，使得研究的可信度較低。多數為宏觀地域層面的研究，對微觀個體層面(如失地農民)的研究并不多見。關于農地流轉福利方面的研究，學者們主要關注流轉后對農民經濟福利方面的影響，而忽略了非經濟福利，如忽略了對幸福感、環(huán)境等方面的影響。對湖北省武漢市及周邊城市、江蘇省南京市及周邊地區(qū)等這些區(qū)域的福利研究相對較多，而對海南省失地農民福利，尤其是針對海南省發(fā)展休閑農業(yè)過程中失地農民福利的研究尚屬較新領域。有鑒于此，本研究將基于阿瑪蒂亞·森的可行能力視角，運用模糊綜合評價法量化海南省休閑農業(yè)發(fā)展中失地農民福利的變化，以期為政府制定和完善休閑農業(yè)用地相關政策提供依據，助推失地農民實現“幸福的中國夢”。

1 可行能力框架下海南省休閑農業(yè)發(fā)展中失地農民福利變化的理論分析

1.1 森的可行能力理論概述

目前福利理論可劃分為功利主義效用福利理論、客觀主義福利理論以及阿瑪蒂亞·森的功能和能力福利理論[6]。一個人的可行能力是指“此人有可能實現的、各種可能的功能性活動的組合?！鄙畋簧醋魇窍嗷リP聯的功能性活動的集合，對福利的評價可通過評價這些功能性活動來實現[7]。正如馬斯洛需求層次理論認為人類需求從低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，森認為衡量福利水平的高低不僅須要考慮個人最基本的吃、穿、住、行、安全、健康等需求，還須考慮包括社區(qū)交往、信心、自由、人權、自我價值的實現等更高級的功能性活動。

1.2 研究對象的確定

國際旅游島的戰(zhàn)略定位，使得海南省大量農地被休閑利用，導致失地農民數量日趨增加。土地主要通過2種方式參與休閑農業(yè)：(1)把土地出租給休閑農業(yè)企業(yè)以獲取租金收入；(2)以土地入股形式。無論土地以何種方式參與休閑農業(yè)，農地的功能均發(fā)生變化，均會對失地農民福利造成一定影響，所以本研究以農地休閑利用從而失地的農民為研究對象。

1.3 功能性活動及相關指標

本研究以因農地休閑利用而失地的農民為研究對象，根據森的功能和能力福利理論，提出失地農民福利既包括家庭經濟狀況、生活便利程度、環(huán)境等客觀指標(功能)，也包括發(fā)展機遇與就業(yè)環(huán)境、社會互動和情感交流、心理狀況等指標(能力)。

1.3.1 家庭經濟狀況 雖然用經濟狀況反映福利水平有一定的缺陷，但在目前中國經濟發(fā)展水平還不高、城鄉(xiāng)居民收入差距大的背景下，經濟收入的高低是影響農民生活質量的關鍵因素。經濟收入高意味著農民可以將對商品的需要轉換為需求，從對商品的購買和消費中獲得消費者剩余價值和滿足感。反映這一功能性活動的指標有農業(yè)收入、非農業(yè)收入和恩格爾系數。

1.3.2 生活便利程度 休閑農業(yè)是農業(yè)向二、三產業(yè)的延伸，游客流向休閑農業(yè)景區(qū)通過對休閑農業(yè)旅游吸引物的觀賞等來獲得一種體驗和精神上的享受[8]。為了滿足城市居民放松身心、感受農業(yè)生產樂趣的要求，休閑農業(yè)不僅要向城鎮(zhèn)居民呈現淳樸自然的田園風光，還要讓其感受到休閑農業(yè)不失城市生活的便利，如暢通的道路、完善的基礎設施等。失地農民也可以從暢通的道路、完善的基礎設施中獲得外部經濟。反映這一功能性活動的指標有自來水、天然氣、農產品出售運輸成本的變化。

1.3.3 環(huán)境 土地用來發(fā)展休閑農業(yè)，會對當地的自然環(huán)境、社會治安狀況帶來正的或負的外部性。反映這一功能性活動的指標有空氣質量、生活垃圾、噪音污染、治安狀況。

1.3.4 發(fā)展機遇與就業(yè)環(huán)境 發(fā)展休閑農業(yè)有可能使失地農民從繁重的農業(yè)生產中解放出來，非農就業(yè)機遇增加，生活質量提高。本研究從本地就業(yè)機會是否增加、賺錢的方法是否增多等方面考察發(fā)展機遇與就業(yè)環(huán)境。

1.3.5 社會互動和閑暇 發(fā)展休閑農業(yè)有可能使失地農民的社交對象發(fā)生變化，與城市居民交流機會增多，拓寬農民的視野和信息獲取渠道；發(fā)展休閑農業(yè)有可能使失地農民的閑暇增加，把更多的時間用于自身素質的提高，以更敏銳的洞察力發(fā)現休閑農業(yè)帶來的潛在商機。本研究從與城市居民交流機會是否增多、閑暇時間是否增加來反映社會互動和閑暇狀況。

1.3.6 心理狀況 經濟收入以具體的數據反映失地農民福利變化程度，而福利變化離不開心理滿足感、幸福感、認同感等涉及農民主觀感受的內容。本研究從農地休閑利用后失地農民幸福感的變化來反映這一指標。

2 福利變化的模糊表達

2.1 福利的測度方法

以精確性為特征的經典數學不能解決“非此即彼”的模糊問題，Zadeh教授1965年提出的模糊數學方法提供了解決這類問題的新思路[9]。福利正如貧困、溫飽、小康等概念一樣屬于模糊的范疇，本研究將嘗試用模糊數學方法測算失地農民的福利變化。

2.2 福利的模糊函數設定

公式(1)是農民福利模糊綜合評價指數的計算公式，設共有n個農戶；xi為第i個農戶的評價指標值；u(xi)表示xi指標值對福利的隸屬度，u(xi)∈[0，1]；ωi表示指標xi的權重函數，且ωi>0；I為失地農民福利的模糊綜合評價指數，一般設定：隸屬度為0時，福利狀況最差，隸屬度為0.5時，福利狀況處于中間狀態(tài)，隸屬度等于1時，福利狀況處于最好狀態(tài)。隸屬度越大，表明農戶的福利狀況越好[10]。

(1)

2.3 隸屬函數的設定

應用模糊數學方法的關鍵在于建立符合實際的隸屬函數[11]。一般情況下，指標變量分為連續(xù)變量、虛擬二分變量和虛擬定性變量3種類型。本研究使用線性函數定義3種類型的隸屬函數。設xi是由初級指標xij決定的農戶福利的第i個功能子集，農戶福利的初級指標為xij=[xi1,…,xij,…]。

(1)當指標變量為連續(xù)時，隸屬函數定義為

(2)

公式(2)表示指標與福利狀況呈正相關關系，其中a、b分別表示第i個功能性活動中第j個二級指標取值的最小值和最大值，u(xij)值越大，說明福利狀況越好。

(3)

公式(3)表示指標與福利狀況呈負相關關系，例如恩格爾系數。

(2)虛擬二分變量所要表達的對象是非模糊的，其隸屬函數為

(4)

當指標值是肯定時，隸屬度為1；當指標值是否定時，隸屬度為0。

(3)虛擬定性變量隸屬函數

2.4 權重函數的選擇

權重函數的選擇應能充分體現失地農民福利變化的基本特征，因此權重函數應該滿足以下原則：權重為變權結構，給予隸屬度較小的變量以較大的權重；福利指數隨評價指標單調變化；各功能性活動之間不存在替代關系。本研究所選擇的符合上述假設的權重函數為ωi=u(xi)-0.5。

2.5 計算連續(xù)性變量隸屬度時對最大值和最小值的選擇

2.5.1 農業(yè)收入 年人均農業(yè)收入由農地單位面積收益乘以人均土地面積來核算，根據樣本數據，農民年人均農業(yè)收入最大為9 000元，最小為100元。實際收入與最大收入相差越小，隸屬度越大，說明該農戶土地資源利用效率較高。

2.5.2 非農業(yè)收入 本研究以工資性收入代表非農業(yè)收入狀況，人均工資性收入與失地前相比如果有較大幅度的變動，說明失地對農民福利有或正或負的影響。鑒于農村居民生活水平普遍低于城鎮(zhèn)居民[11]，根據《海南省統(tǒng)計年鑒2015》，選擇海南省2014年城鎮(zhèn)居民年人均工資性收入15 654元作為失地農民人均非農收入的上限值，下限值設為0元。

2.5.3 恩格爾系數 根據聯合國糧農組織標準，恩格爾系數低于30%為最富裕，59%以上為貧困，該指標的最大值取59%，最小值取30%。由于恩格爾系數與農民福利狀況呈負相關關系，該指標隸屬度的計算采用公式(3)進行。

2.6 研究區(qū)域與樣本說明

本研究的樣本涵蓋海南省3個主要休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)的因農地休閑利用而失地的農民，具體包括以海南省?？谑袨榇淼囊劳惺鞘袃?yōu)勢的北部沿海地區(qū)、以海南省保亭黎族苗族自治縣為代表借助豐富的熱帶雨林景觀帶動休閑農業(yè)發(fā)展的中南部山區(qū)和以海南省三亞市為代表的以自然風光和民族風俗文化資源為支撐的南部沿海地區(qū)。調研采取隨機入戶訪談并填寫調查問卷的方式。

3 失地農民福利變化評價結果分析

3.1 農地休閑利用前后農戶福利各功能指標變化的評價結果

由表1可知，失地前到失地后總模糊指數由0.159上升到0.385，變動了0.226個單位。該結果表明，農地休閑利用后失地農民福利雖然有較大程度的上升，但仍處于較差水平。

表1 農地休閑利用失地農民福利狀況的模糊評價

注：變量類型中C表示連續(xù)變量；D表示虛擬二分變量；Q表示虛擬定性變量。計算過程中，為符合數學意義，將數值1和0分別改為0.999和0.001。

農民經濟狀況方面。農地休閑利用后最先影響的應該是農民的經濟狀況，雖然經濟狀況不能反映農民福利的全部，但不得不承認經濟收入是農民福利的重要組成部分。由于農地由農業(yè)種植轉入發(fā)展休閑農業(yè)，使得農民的農業(yè)收入指數由0.171下降到0.131，之所以下降幅度不大，原因在于農地發(fā)展休閑農業(yè)以后有可能并未改變農地的農業(yè)種植用途，如將原有的農地用于游客農業(yè)體驗用地。非農業(yè)收入指數有較大幅度的提高，由0.149上升到0.306，原因可能在于農民放棄農地的農用價值而轉入休閑農業(yè)企業(yè)打工，或以農地入股的形式參與休閑農業(yè)開發(fā)中。恩格爾系數指數有較大幅度的提高，已經超過了0.500這一不好也不壞的水平，在一定程度上可以反映農民的家庭富裕程度有所提高。

生活便利程度方面。生活便利程度指數由原來的0.076下降到0.403，說明農地休閑利用后改善了周邊農民的用水、用氣和運輸條件，失地農民享受到了農地休閑利用的輻射效應，其生產成本因外在經濟的作用而明顯下降，生活便利程度明顯提高。

環(huán)境方面。環(huán)境指數由原來的0.403下降到0.204，下降了0.199個單位，說明農地休閑利用后對環(huán)境(包括空氣質量、生活垃圾、噪音污染、治安狀況)帶來了負面影響，其中影響最大的是治安狀況，這說明農地休閑利用給失地農民帶來正面影響的同時也打破了農民原有的平靜、安寧的生活。

發(fā)展機遇與就業(yè)環(huán)境。發(fā)展機遇與就業(yè)環(huán)境指數由原來的0.094上升到0.611這一比較好的福利水平。根據調查結果顯示，農地休閑利用前由于本地就業(yè)機會少，農民主要是到?？谑屑笆⊥鈴氖乱恍┘夹g含量較低的體力勞動，賺錢方法較少。而農地休閑利用后農民可以選擇到休閑農業(yè)企業(yè)中就業(yè)或者在家門口銷售農副產品，本地就業(yè)機會和賺錢的方法明顯增多。

與城市居民交流機會。與城市居民交流機會指數由原來的0.279上升到0.470。農地休閑利用后失地農民從繁重的農業(yè)生產勞動中解放出來，有更多的閑暇時間用于“充電”、與城市居民交流機會增多、獲得信息的渠道增多、接受新事物的能力增強、視野開闊。

心理狀況方面。農地休閑利用后失地農民的幸福感指數由原來的0.163上升到0.518這一較高的水平。由此可見，失地農民的心理滿足感有較大幅度提升。

3.2 轉換因素對農地休閑利用前后農戶福利的影響

家庭特征和距離市中心距離不同會導致農戶福利變化的差異，本研究選取被撫養(yǎng)人口占家庭總人口的比重(T1)、農戶受教育水平(T2)、距離市中心的遠近(T3)為轉換因素，分析轉換因素對農地休閑利用前后農戶福利的影響，分析結果見表2。

由表2可知，被撫養(yǎng)人口比重最大的農戶在生活便利程度和幸福感方面是提升最大的一類農戶，而環(huán)境狀況、發(fā)展機遇、社會互動與閑暇的變化方面與被撫養(yǎng)人口的比重沒有直接的相關關系。這說明在農地休閑利用前，這一類農戶由于家庭負擔過重，導致生活拮據、艱苦，心理承受著巨大的壓力，而農地休閑利用給他們帶來的經濟收入增加、生活便利程度提高，使他們在心理上得到了很大滿足。另一方面，由于這類農戶尚處于關心物質生活改善階段，而忽略了環(huán)境、發(fā)展機遇、社會互動與閑暇等精神文化生活方面的提高。

受教育水平方面，農地休閑利用前后除環(huán)境狀況以外，其余方面大體上是受教育水平最低的一類人福利最差，受教育水平最高的一類人福利最高。經濟福利提高最多的是受教育水平最低的這一類農戶，原因在于這一類農戶受知識及技術有限的約束，主要從事農業(yè)生產或者低技術含量的工作，而農地休閑利用給他們帶來了更多的賺錢機會和手段，從而幸福感得到大幅提升。

距離市中心距離方面，無論農地休閑利用前后，距離市中心較近的農戶其生活便利程度、發(fā)展機遇、社會和閑暇以及心理狀況均處于較好的福利水平。根據區(qū)域經濟學距離衰減規(guī)律，中心城區(qū)對周圍地區(qū)的經濟輻射作用隨著距離的增加而遞減[13]，農地休閑農業(yè)開發(fā)后距離市中心較近的農戶在經濟水平、社會互動和閑暇方面的福利水平有較大提高；距離市中心距離適中的農戶在生活便利程度和發(fā)展機遇方面的福利水平有較大提高；距離市中心較遠的農戶在心理狀況方面的福利水平有較大提高，而環(huán)境狀況的福利惡化。

表2 轉換因素下的失地農民福利狀況的模糊評價

注：指標X詳見表1；轉換因素T1為被撫養(yǎng)人口占家庭總人口的比重、T2為農戶受教育水平、T3為距離市中心的遠近(距離市中心20 km及以內為“很近”，距離市中心>20 km且≤100 km為“適中”，距離市中心100 km以上為“很遠”)。

4 結論與討論

農地休閑利用后，失地農民福利總模糊指數由0.159上升到0.385，失地農民福利雖然有較大程度的改善，但距離0.500這一不好也不壞的水平還有很大的上升空間。環(huán)境功能指數在農地休閑利用后由原來的0.403下降到0.204，可以說海南省休閑農業(yè)發(fā)展中失地農民福利改善是以對資源環(huán)境的破壞為代價的。調查發(fā)現，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，海南省休閑農業(yè)選址缺乏科學規(guī)劃、較分散、開發(fā)規(guī)模小、盲目無序粗放發(fā)展，造成了農業(yè)資源浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞。休閑農業(yè)應重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，實現可持續(xù)發(fā)展。

從轉換因素方面看，被撫養(yǎng)人口比重和受教育水平是影響農民福利的主要因素。被撫養(yǎng)人口比重大的家庭，家庭負擔重牽制了勞動力的就業(yè)，造成家庭經濟困難，所以農地休閑利用后這類家庭經濟或者其他方面的稍微改善，使得他們的幸福感陡增。解決這一問題的關鍵在于健全完善社會保障制度，加快建立和完善多元化養(yǎng)老服務體系。受教育水平和文化知識對提高福利有正向促進作用，居民文化水平等素質的提高有助于保護環(huán)境。研究發(fā)現，農地休閑利用后失地農民大多選擇就近到休閑農業(yè)企業(yè)打工，但由于知識有限、服務意識和水平不高，很難滿足游客需求。對受教育水平較低的農戶進行職業(yè)技能培訓，是提高自身福利及游客效用水平的重要手段。

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