凝心聚力 真抓實(shí)干 推動(dòng)我國(guó)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

編者按：2018年4月24日，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)召開二屆二次會(huì)員大會(huì)，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司駱鐵軍巡視員在大會(huì)上做了“凝心聚力，真抓實(shí)干，推動(dòng)我國(guó)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的講話，駱鐵軍指出加快實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高稀土行業(yè)全要素生產(chǎn)率?，F(xiàn)將駱鐵軍巡視員講話全文刊登，方便行業(yè)學(xué)習(xí)、貫徹。

尊敬的干勇院士、張洪杰院士，各位代表：

大家上午好！很高興參加中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)二屆二次會(huì)員大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對(duì)本次大會(huì)的召開表示熱烈祝賀！

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立以來，發(fā)揮了政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，在管理政策研究、秩序整頓、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面開展了基礎(chǔ)性和服務(wù)性工作，為行業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。2017年以來，在新一屆協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合我部推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。借此機(jī)會(huì),我代表工業(yè)和信息化部對(duì)干勇院士、張洪杰院士及協(xié)會(huì)第一屆、第二屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及各會(huì)員單位表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝!

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。結(jié)合工業(yè)和信息化部的重點(diǎn)工作，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

準(zhǔn)確判斷稀土行業(yè)在新時(shí)代的新形勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)新的歷史方位，也是我們謀劃好新時(shí)期稀土行業(yè)發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo)和基本方向。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稀土作為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料之一，需要我們科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)。

從當(dāng)前形勢(shì)來看，稀土行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，行業(yè)效益明顯改善，管理體系進(jìn)一步健全，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2017年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入840億元，同比增長(zhǎng)12.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)74.7億元，同比增長(zhǎng)38.3%，初步扭轉(zhuǎn)出口“量增價(jià)跌”的態(tài)勢(shì)，稀土硫化物著色劑、大尺寸激光釹玻璃、新一代稀土鋼在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進(jìn)展；2018年開年，行業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，1～2月全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.9億元，同比增長(zhǎng)26.1%，一季度稀土產(chǎn)品出口“量減價(jià)增”，各地方積極布局發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，稀土行業(yè)發(fā)展中面臨諸多不平衡不充分的問題，集中表現(xiàn)為“六個(gè)不適應(yīng)”，即中高端稀土材料產(chǎn)品的供給能力與先進(jìn)制造業(yè)的應(yīng)用發(fā)展需要不適應(yīng)、國(guó)產(chǎn)稀土產(chǎn)品的價(jià)值創(chuàng)造能力與產(chǎn)業(yè)邁向全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中高端的需要不適應(yīng)、主要稀土新材料的核心技術(shù)掌控能力與日趨嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和摩擦不適應(yīng)、稀土資源綠色開發(fā)利用能力與“既要綠水青山，也要金山銀山”的要求不適應(yīng)、生產(chǎn)計(jì)劃與行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求不適應(yīng)、稀土大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)掌控能力與行業(yè)秩序規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢(shì)不適應(yīng)。

我們要不斷通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)高端材料技術(shù)創(chuàng)新、完善生產(chǎn)計(jì)劃管理、壓實(shí)集團(tuán)主體責(zé)任、構(gòu)建秩序整頓長(zhǎng)效機(jī)制等措施，逐步解決“六個(gè)不適應(yīng)”問題，加快建成優(yōu)質(zhì)高效的稀土產(chǎn)業(yè)體系。

正確處理行業(yè)發(fā)展中的四個(gè)關(guān)系

推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，統(tǒng)籌處理好行業(yè)發(fā)展中的四個(gè)關(guān)系。

一是正確處理投資下降和效率變革的關(guān)系。2017年，稀土礦采選和冶煉分離投資額同比下降49%，這種下降是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀反應(yīng)。稀土行業(yè)通過前些年高速發(fā)展，積累了較大存量，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量全球占比超過90%，稀土磁性、發(fā)光等主要功能材料產(chǎn)量占世界70%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過市場(chǎng)需求，大部分存在產(chǎn)能過剩，數(shù)量增長(zhǎng)難以為繼。今后要更加注重效率變革，把投資集中在提高效率的技術(shù)改造上，做到少投入多產(chǎn)出，而不能盲目追求擴(kuò)大新增項(xiàng)目投資。

二是正確處理環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。近年來稀土行業(yè)節(jié)能減排水平有較大提高，酸堿消耗和廢水排放指標(biāo)降低25%以上，但大部分企業(yè)仍采用末端治理技術(shù)，存在處理成本高、環(huán)保設(shè)施不能連續(xù)有效運(yùn)行、處理技術(shù)難以達(dá)到環(huán)保要求等問題。對(duì)此我們一定要有緊迫感，使命感和責(zé)任感，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把提升綠色發(fā)展水平，作為稀土行業(yè)的自覺行動(dòng)，從源頭上減少資源消耗污染排放和生態(tài)破壞。

三是正確處理工業(yè)增加值與效益變革的關(guān)系。2017年，我國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%，原材料工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.4%，其中有色行業(yè)（含稀土）僅增長(zhǎng)了0.7%。但是從效益看，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有色行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了27.5%，稀土行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了38.3%，這充分說明原材料行業(yè)、有色行業(yè)、稀土行業(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的特征已十分明顯。我們要把發(fā)展著力點(diǎn)從片面追求高速發(fā)展，向高質(zhì)量、高效率、高效益轉(zhuǎn)變。

四是正確處理擴(kuò)大出口與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。2017年，我國(guó)釹鐵硼等功能材料出口量同比增長(zhǎng)13.5%，占稀土產(chǎn)品出口總量40%，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善。我國(guó)稀土行業(yè)正由稀土氧化物初級(jí)產(chǎn)品出口向深加工中高端出口轉(zhuǎn)換，這既有利于行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展，又有利于提高我國(guó)稀土行業(yè)的世界地位和國(guó)際形象。

著力推進(jìn)稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)三大變革

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是稀土行業(yè)攻堅(jiān)克難的重要節(jié)點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展是稀土行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，必須加快實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高稀土行業(yè)全要素生產(chǎn)率。我部將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓。按照2018年初稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制工作會(huì)上提出的要求，我們計(jì)劃從今年開始，由稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督查，用督查促落實(shí)。發(fā)布持續(xù)推進(jìn)稀土行業(yè)秩序整頓指導(dǎo)性文件，完善整頓的工作程序和監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)秩序整頓工作制度化、常態(tài)化，要求各地嚴(yán)格按照文件要求，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，定期開展自查，加大查處、懲戒力度，確保稀土指令性計(jì)劃落到實(shí)處。

二是保持行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。稀土產(chǎn)品穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格是實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，全行業(yè)要加強(qiáng)自律，將保持稀土產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，而不是追求高價(jià)格。要發(fā)揮好輕稀土和南方離子型稀土企業(yè)聯(lián)盟穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，共同營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境?？紤]到稀土行業(yè)銷售總收入低、產(chǎn)品產(chǎn)量小、價(jià)格易波動(dòng)、抗炒作差的特點(diǎn)，從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要審慎研究發(fā)展稀土期貨等金融衍生品，希望協(xié)會(huì)和期貨所要正確詮釋金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的內(nèi)涵，防止借“定價(jià)權(quán)”名義片面追求期貨產(chǎn)品的全覆蓋，防止市場(chǎng)炒作造成稀土價(jià)格更大幅度的波動(dòng)。

三是完善生產(chǎn)計(jì)劃管理制度。從今年起，工業(yè)和信息化部將聯(lián)合自然資源部共同下達(dá)稀土開采、冶煉分離生產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程的協(xié)同監(jiān)管。我們已委托有關(guān)機(jī)構(gòu)研究建立了稀土產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率綜合評(píng)價(jià)體系，把稀土深加工轉(zhuǎn)化率高低作為調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，支持原材料轉(zhuǎn)化率高、深加工產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)開發(fā)投入大的企業(yè)發(fā)展。

四是大力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)指導(dǎo)意見的要求，繼續(xù)要求各地嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能。推動(dòng)內(nèi)蒙古、江西等已建立省級(jí)稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心的?。▍^(qū)）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)國(guó)家級(jí)稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。發(fā)揮新能源汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)用稀土永磁材料上下游合作機(jī)制，完善電機(jī)磁體配套標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用驗(yàn)證示范平臺(tái)，形成一批高質(zhì)量貨架產(chǎn)品。

同志們，“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！毕⊥列袠I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既需要政府引導(dǎo)和支持，也需要行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)的積極參與。希望中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)和各稀土大集團(tuán)企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，行業(yè)協(xié)會(huì)要為會(huì)員企業(yè)搭建更加便捷的交流平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)自律，各稀土企業(yè)要積極落實(shí)行業(yè)管理政策，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，共同為我國(guó)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。