中資企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

文/劉 君

中資企業(yè)海外投資涉及聘用所在國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者，有效調(diào)處跨境勞動(dòng)關(guān)系矛盾成為中資企業(yè)的“必修課”，成為我國(guó)加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。中資企業(yè)作為實(shí)施跨境戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)法人主體，既是積極參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐者，又是國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的承擔(dān)者。各國(guó)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的特殊法律政策規(guī)定，國(guó)際勞工組織提倡保障和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的理念，都會(huì)對(duì)中資企業(yè)職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中資企業(yè)要利用資源要素和管理等方面優(yōu)勢(shì)，在提升企業(yè)管理素質(zhì)中應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)影響力。

“一帶一路”建設(shè)中的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

自我國(guó)政府發(fā)起“一帶一路”倡議以來，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到倡議中來，我國(guó)還和相關(guān)國(guó)家簽署了共建合作的雙邊協(xié)議，開展國(guó)際產(chǎn)能合作或者設(shè)立專門合作區(qū)，為沿線各國(guó)創(chuàng)造了財(cái)稅收入和增加了就業(yè)崗位，有效激活了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的活力。但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，“一帶一路”建設(shè)是跨境合作的系統(tǒng)工程，給中資企業(yè)海外投資帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也孕育著不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

不同法律制度體系交織產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家橫跨大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基本法律制度的差異，因所屬法系不同而產(chǎn)生的法律信息不對(duì)稱，會(huì)對(duì)中資企業(yè)海外投資和貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。我國(guó)政府作為“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)者，中資企業(yè)要高度重視和積極加強(qiáng)危機(jī)公關(guān)管理，諸如直接投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際金融交易和環(huán)境問題,尤其是因經(jīng)營(yíng)管理不善引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

用工管理中可能產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為工作場(chǎng)所中的勞動(dòng)者基本人權(quán)，逐漸滲透到國(guó)際投資法、國(guó)際貿(mào)易法等領(lǐng)域。勞工權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家的義務(wù)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。因企業(yè)勞工問題可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)有：一是忽視所在國(guó)特有的民族問題、性別問題等，觸犯相關(guān)國(guó)家平等勞動(dòng)及反歧視相關(guān)的法律規(guī)定，將會(huì)面臨較嚴(yán)苛的法律制裁和行政罰款等措施；二是忽視所在國(guó)法律賦予工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的權(quán)力，未能有效與當(dāng)?shù)毓と思肮?huì)組織形成良好的工作關(guān)系，可能會(huì)面臨當(dāng)?shù)毓と肆T工和工會(huì)組織激烈抗議的風(fēng)險(xiǎn)；三是在雇工待遇和福利保障方面。如果觸犯到所在國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)和政策制度，可能面臨處罰、訴訟等風(fēng)險(xiǎn)；四是中資企業(yè)在進(jìn)行聘用人員裁減或結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要特別注意所在國(guó)企業(yè)裁員力度、裁員補(bǔ)償?shù)确矫娴姆桑駝t也容易引發(fā)跨境的勞工問題和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

“一帶一路”建設(shè)中的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)

首先，要與沿線國(guó)家簽署雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定，為沿線國(guó)家實(shí)行投資貿(mào)易便利化消除各種壁壘，盡可能通過簽訂項(xiàng)目合同、合營(yíng)合同等方式，將沿線國(guó)家合作各方的權(quán)利義務(wù)予以明確、細(xì)化，有效避免由此而產(chǎn)生不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)，為包括中資企業(yè)在內(nèi)海外投資者創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

其次，建立海外投資貿(mào)易咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度。相關(guān)部門要定期編制“一帶一路”投資貿(mào)易國(guó)別指導(dǎo)目錄、發(fā)布國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，指導(dǎo)中資企業(yè)理性地開展海外投資貿(mào)易活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警研究與局勢(shì)研判。通過為海外投資部門和中資企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)和海外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，促使中資企業(yè)把提升管理素質(zhì)和落實(shí)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)首要任務(wù)。

最后，為海外投資企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新海外投資保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)我國(guó)和國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，不斷提升中資企業(yè)的市場(chǎng)融資和保險(xiǎn)、擔(dān)保能力，更好地滿足企業(yè)的海外投資融資和保險(xiǎn)需求。

市場(chǎng)主體應(yīng)強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)中勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的管控

中資企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒跨國(guó)公司的成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷提升企業(yè)公民意識(shí)和勞動(dòng)關(guān)系戰(zhàn)略管理，按照國(guó)際市場(chǎng)分工統(tǒng)籌企業(yè)人力資源和生產(chǎn)要素布局，完善中資企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升中資企業(yè)的管理素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，正確處理推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)胤睒s的關(guān)系，正確處理市場(chǎng)機(jī)制決定和遵循勞動(dòng)法治的關(guān)系，正確處理提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和改善勞動(dòng)福利的關(guān)系。

深化沿線國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)法律制度研究。重點(diǎn)要加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和沿線國(guó)家基本國(guó)情研究。有效防范國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遇到的投資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)中資企業(yè)境外發(fā)展中的合法權(quán)益，促進(jìn)中資企業(yè)對(duì)外投資合作的有序持續(xù)健康發(fā)展。

完善法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。中資企業(yè)要在管理決策中謀定而后動(dòng)，自覺遵守所在國(guó)法律制度并嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，建立符合國(guó)際貿(mào)易通行慣例的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善勞動(dòng)者作為生產(chǎn)要素參與利潤(rùn)分配的制度，創(chuàng)新職工參與企業(yè)有效治理的制度安排，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)管理，充分發(fā)揮中資企業(yè)資本、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，精心選擇符合發(fā)展利益的工程項(xiàng)目和實(shí)施方案，深化海外投資項(xiàng)目可行性研究和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)控制。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等，變?yōu)橹鲃?dòng)利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和法律機(jī)制來維護(hù)合法權(quán)益。建立起符合中資企業(yè)特點(diǎn)質(zhì)量管理和流程規(guī)范，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)決策模式完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)投資貿(mào)易方的國(guó)別環(huán)境、行業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，不斷提高中資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。不斷提升企業(yè)管理決策能力和勞動(dòng)者技能素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工的合法篩查和勞動(dòng)關(guān)系合規(guī)管理，形成企業(yè)外向型發(fā)展導(dǎo)向和綜合保障服務(wù)體系。

完善勞動(dòng)關(guān)系流程管理。推動(dòng)中資企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)管理，逐級(jí)建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣邷贤?，加?qiáng)企業(yè)管理決策的預(yù)審評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，改進(jìn)與所在地政府和工會(huì)組織的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)與國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)合作。嚴(yán)格遵守駐在國(guó)的勞動(dòng)法律制度，認(rèn)真履行企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)納稅的義務(wù)，不斷改善企業(yè)勞動(dòng)者的工作條件和環(huán)境，進(jìn)一步提高整體工程質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系法律顧問制度，適當(dāng)聘用當(dāng)?shù)氐穆蓭熥鳛閯趧?dòng)法律顧問，為中資企業(yè)推進(jìn)工程建設(shè)提供法律咨詢。

完善中資企業(yè)依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)外國(guó)和本國(guó)籍職工無差別管理，為各類職工在企業(yè)發(fā)展中施展才華搭建舞臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)普惠職工的職業(yè)培訓(xùn)和技能構(gòu)成體系，形成提升職工職業(yè)技能素質(zhì)和激勵(lì)晉升機(jī)制，改進(jìn)中資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工管理模式，形成依法合規(guī)的行業(yè)勞動(dòng)工資和企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)勞動(dòng)福利制度和社會(huì)保障體系，企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同的簽約和履約管理。準(zhǔn)確解讀國(guó)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念和勞動(dòng)管理規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)職工對(duì)中資企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信心。要探索建立化解跨國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的辦法，不斷夯實(shí)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的共同愿景。制訂和完善中資企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)熟悉涉外經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的專業(yè)人才，強(qiáng)化中資企業(yè)對(duì)職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷。建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，營(yíng)造文明互鑒和民心相通的勞動(dòng)法治環(huán)境。

強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)在“一帶一路”建設(shè)中的作用

共享和諧誠(chéng)信的企業(yè)文化和職工文化。工會(huì)是企業(yè)重要的利益相關(guān)者和合作伙伴。包含企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)精神和企業(yè)價(jià)值觀的企業(yè)文化，是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力的重要因素，是完善企業(yè)管理和落實(shí)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力。企業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)和諧誠(chéng)信的企業(yè)文化職工文化，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展中維護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)。積極弘揚(yáng)崇尚勞動(dòng)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值觀，使遵章守紀(jì)和愛崗敬業(yè)成為職工主流意識(shí)，深入開展社會(huì)法制宣傳和公民素質(zhì)教育，把企業(yè)文化職工文化鑄造成為精神驅(qū)動(dòng)力。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展和職工思想的實(shí)際，深入開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動(dòng)，滿足各類職工的精神文化生活需要和對(duì)美好生活的向往，不斷提升職工對(duì)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感。要關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)條件下的新型勞動(dòng)關(guān)系，有效凝聚企業(yè)共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的集體愿景，充分發(fā)揮中資企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的標(biāo)桿作用。

加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和工會(huì)的交流溝通。企業(yè)工會(huì)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是加強(qiáng)國(guó)際民間交往和增進(jìn)勞動(dòng)者友誼的中堅(jiān)力量，肩負(fù)依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重任。中資企業(yè)要支持工會(huì)依法履行維權(quán)基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的共贏目標(biāo)，更推動(dòng)企業(yè)參與改善民生和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，推動(dòng)在守法經(jīng)營(yíng)中更好地落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)中資企業(yè)投資和沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契合，深化中資企業(yè)管理者和外籍職工的友誼，改善外界對(duì)中資企業(yè)管理績(jī)效和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，為維護(hù)中資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)中資企業(yè)對(duì)職工的凝聚力和吸引力。