試論習(xí)近平關(guān)于依法治國的論述

桂云川

摘 要 自黨的十八大以來，習(xí)近平對依法治國提出了一系列科學(xué)論斷，尤其是十八屆三中全會公報、四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平同志在全會上的說明，將依法治國全面推向嶄新的階段 業(yè)已成為新時期依法治國的指導(dǎo)思想，實際上構(gòu)成了馬克思主義法學(xué)中國化的第五塊里程碑。

關(guān)鍵詞 法治 依法治國 馬克思主義法學(xué)中國化 指導(dǎo)思想

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

1關(guān)于改革與法治的關(guān)系

改革與法治是當(dāng)代中國兩大時代主題，也是中國人民在新時期的兩大壯舉。正如習(xí)近平所作的評論那樣：猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”，共同構(gòu)成共和國發(fā)展的基本方向和民族復(fù)興的頂層設(shè)計，標志著中國人民治國理政進入法治化的新境界我們知道： 改革有兩種性質(zhì)即制度改革與體制改革，前者是指由一種社會制度向另一種社會制度的轉(zhuǎn)變，如我國古代的商鞅變法，便是由奴隸制度向封建制度的改革后者是指在原有制度的基礎(chǔ)上，社會體制的自我完善。我國現(xiàn)在進行的改革，就是社會主義制度的自我完善 法治有兩個階段， 即依法治國階段與法治國家階段，前階段是后一階段的準備，后階段是前一階段的必然發(fā)展。我國現(xiàn)在的法治是處在依法治國階段它具有過渡性，工具性，復(fù)雜性的特點，其目的是建設(shè)社會主義法治國家。

因此，我國現(xiàn)階段改革與法治的關(guān)系實質(zhì)上是指依法治國與體制改革的關(guān)系。因此，在這種歷史條件下，我們的改革只能在法律的范圍內(nèi)進行，正如習(xí)近平同志所說的要在法治的軌道上進行，而不能搞什么“良性違憲”，也不能背法而行 如果發(fā)生了矛盾，根據(jù)實際先修改法律；再依據(jù)法律進行改革。

2關(guān)于“社會主義法治道路”的理念

中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，而中國特色主義法治道路是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的表現(xiàn)，道路極為重要，事關(guān)國家的前途，民族的命運。習(xí)近平說：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路 在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民的認識和行動?！?/p>

中國特色社會主義法治道路是黨的十一屆三中全會新開辟的，30 多年來，它具有三個特征：一是順應(yīng)潮流；二是合乎民意；三是符合國情。世上沒有最好的法治道路，只有人民擁護，體現(xiàn)時代精神符合國情的法治道路，這就是最好的法治道路。

3中國特色社會主義法治體系的構(gòu)成

中國特色社會主義法治體系是法學(xué)中一個統(tǒng)領(lǐng)性概念，是依法治國的總目標，是中國特色社會主義理論體系的法律表現(xiàn)形式，它生動地反映了中國法治各環(huán)節(jié)操作規(guī)范化、有序化的程度，表明了中國法治結(jié)構(gòu)嚴謹運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。黨的十八屆四中全會在理論上的重大貢獻，就在它首次宣布和論證了中國特色社會主義法治體系和科學(xué)內(nèi)涵，并提出了它的構(gòu)成要素，即《決定》中所指出的： 完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系 嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 根據(jù)文件精神，“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一 ”，（簡稱 三者統(tǒng)一）是中國特色社會主義法治體系的基本原則。而中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政則是中國特色社會主義法治體系的中心環(huán)節(jié)。

深入研究中國特色社會主義法治體系是當(dāng)前我國法學(xué)界乃至整個社會科學(xué)界的緊急任務(wù)和重要政治使命。我們必須進一步實現(xiàn)馬克思主義法學(xué)中國化、時代化和大眾化，進一步探究中國特色社會主義的科學(xué)結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容、關(guān)鍵要素，為形成嚴整的中國特色社會主義法治體系提供理論支撐！

4關(guān)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國法治的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國法治的關(guān)系，這是依法治國的根本問題 正如十八屆四中全會的決定提出： “黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！?共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這不是任何個人意志所決定而是中國近代歷史所作的抉擇，更主要的是人民的選擇，是現(xiàn)實的選擇。

事實證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本命脈所在，是全國各族人民的利益所系 幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。為此，必須把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，使黨總攬全局協(xié)調(diào)各方，使人大、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)依法工作統(tǒng)一起來，切實把依法辦事落實到各個基層。

5關(guān)于法治思維與法治方式

在積極構(gòu)造中國特色社會主義法治體系的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)人員應(yīng)運用法治思維與法治方式去認識和處理問題 所謂法治思維，就是以該問題的合法性為邏輯起點，以權(quán)利與義務(wù)為主要內(nèi)容的思維過程，而法治方式則是法治思維的實施狀態(tài)。

因此，法治思維首先是一種規(guī)則思維，它對事不對人，表明沒有偏私的傾向，平等對待當(dāng)事人。它為人們提供三種行動模式，使人們對自己的行為預(yù)測后果，從而為頂層設(shè)計奠定基礎(chǔ)，使法律既能保駕護航，又能引導(dǎo)領(lǐng)航。法治思維又是一種“控權(quán)”思維，它能把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力制約成為現(xiàn)實。法治思維還是一種公正思維，居中裁判，不偏不倚，使問題合理解決。法治思維更是程序思維，堅持按程序辦事，依法排除各種非法證據(jù)，以法律為準繩，以事實為依據(jù)解決各類糾紛。

由此可見，正確區(qū)分法律思維與其它思維是非常必要的。一般講，政治思維關(guān)心的是利弊得失，核心是平衡；經(jīng)濟思維關(guān)心的是投入與產(chǎn)出，核心是價值；而法治思維關(guān)心的是規(guī)矩方圓，核心是公正。當(dāng)然，必要時要把法治思維與其它思維綜合考慮。

6關(guān)于“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”

習(xí)近平同志提到中國特色社會主義法治體系的運行機制時，反復(fù)強調(diào)：依法治國依法執(zhí)政 依法行政共同推進；法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。限于篇幅，這里重點講兩個問題：法治政府與法治社會從嚴格意義上講，法治政府與法治社會都是法治國家的組成部分，但具體分析，還是有一定區(qū)別的，至少在角度上，特別是在范圍上還是有所不同的。法治政府是法治國家的核心部分，早在2004 年國務(wù)院就作出法治政府的決定 但由于政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，職能錯位、越位、缺位的情況仍然存在，特別是腐敗現(xiàn)象嚴重，影響法治政府的進度，為此必須：第一，合理設(shè)置和科學(xué)劃分行政機關(guān)職能與職責(zé)的權(quán)限范圍；第二，嚴格執(zhí)法，建立責(zé)任追究制，第三，整合執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法；第四，整合法律監(jiān)督部門，形成嚴整的監(jiān)督體系，第五，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強文明執(zhí)法。

法治國家必須以法治社會為基礎(chǔ)，法治社會必須形成：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障的新格局。如果說法治問題是國家生活的民主化 法律化，那么法治社會則是社會生活的民主化、法律化。在這里，我們要反對西方國家的“社會中心說”，拋棄“公民社會”的提法，因為公民社會的要害是反對黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，我們要初步構(gòu)建社會自治，發(fā)揚民主，使選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、談判民主有機結(jié)合起來，使法治社會、法治政府與法治國家共放異彩！使中國特色社會主義法治體系更加完善！

7加強人權(quán)的司法保障

在法治的價值體系中，保障人權(quán)是她的最高價值 失去對人權(quán)的追求，法治實際將毫無意義。因此，習(xí)近平同志特別強調(diào)在全面推進依法治國中對人權(quán)的保障：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“強化在訴訟過程中當(dāng)事人和訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申訴權(quán)的制度保障、健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則與法律制度?！碧貏e是要廢除逼、供、信等非法手段。

保障人權(quán)是社會主義法治中司法制度的根本要求和主要特征。盡管黨和國家對司法制度的人權(quán)保障極為重視，但是侵犯人權(quán)的情況還偶爾發(fā)生，刑訊逼供的情況仍時而出現(xiàn)，輕視或忽視當(dāng)事人的訴訟權(quán)利經(jīng)常有之。從最近一兩年平反的幾個案件便可以看出，個別司法人員貪贓枉法有之，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法的現(xiàn)象有之，個別司法人員甚至胡作非為，公開制造冤假錯案，造成了極壞的影響。

保障人權(quán)不僅可以杜絕司法人員違法亂紀，而且也有利于案件的偵破，有利于查清案件的真相。對國家、對當(dāng)事人，特別是對司法人員都是有利的。要明確，司法權(quán)是國家的重要權(quán)利，能否正確行使，能否保障人權(quán)，不僅反映司法人員的品性和職責(zé)，而且也涉及到人心的向背。保障人權(quán)，這是司法本質(zhì)的體現(xiàn)，是社會主義司法制度最大的優(yōu)越性，也是社會主義國家同西方資本主義國家的重大區(qū)別。

8關(guān)于“四個全面”的科學(xué)概括

自習(xí)近平同志主政以來，使馬克思主義中國化、時代化、大眾化取得更大的成效，概括起來，就是“四個全面”（ 即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨） 這實際上是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)掌中國政權(quán)之綱，是中華民族復(fù)興的路線圖。因此，對四個全面的深刻理解，將是全面貫徹中國特色社會主義法治體系的金鑰匙。第一，全面建設(shè)小康社會，這是民族復(fù)興的偉大綱領(lǐng)，是一個包括經(jīng)濟、政治、社會環(huán)境和人的全面發(fā)展的科學(xué)指標體系；第二，全面深化改革，這是當(dāng)代中國發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家富強的必由之路；第三，全面推進依法治國，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民治國理政的基本方式，是當(dāng)代中國實現(xiàn)現(xiàn)代文明的偉大創(chuàng)舉，全國人民必將竭盡全力為此而奮斗；第四，全面從嚴治黨，這是中國共產(chǎn)黨本身發(fā)展的客觀要求，也是全國人民的共同愿望。

現(xiàn)在的問題就是把“四個全面”有機結(jié)合起來；全面適應(yīng)小康社會，這是興國之綱；全面深化改革，這是強國之路；全面推進依法治國，這是治國之道；全面從嚴治黨，這是立國之舉“四個全面”緊密配合，相輔相成。共同使文明古國煥發(fā)青春！ 使中華民族屹立于世界民族之林！

參考文獻

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