論國(guó)有企業(yè)混合制改革中財(cái)務(wù)管理探析

周艷萍

【摘 要】國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻的影響。為了進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用并激發(fā)其活力，較好的措施就是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理能保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探析，首先闡述國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)概念及意義，然后分析混合所有制改革中國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)建議，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與改革順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；混合制改革；財(cái)務(wù)管理

國(guó)有企業(yè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞與否直接關(guān)系到社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)的好壞。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，國(guó)有企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)其來(lái)講既是優(yōu)勢(shì)，但也對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生制約作用。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)展混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的可行舉措。改革必然會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)原有的體制產(chǎn)生影響，而作為企業(yè)管理中綜合性強(qiáng)且牽涉面廣的財(cái)務(wù)管理必然會(huì)有新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)出現(xiàn)。因此，探析混合所有制改革下的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并在科學(xué)分析后提出解決問(wèn)題的建議，對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的順利開(kāi)展和國(guó)有企業(yè)效益的提升有著重要的意義。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)的概念及意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)是指企業(yè)組建中既含有共有（國(guó)有和集體所有）資本又包含非公有（外企和民營(yíng)）資本的企業(yè)。企業(yè)中融入混合所有制是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律與國(guó)際接軌的措施，能激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力并推動(dòng)其快速高效的發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革是時(shí)勢(shì)所趨，是新時(shí)代下的正確選擇。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)發(fā)展的多元化，使多種所有制經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，相輔相成共同進(jìn)步，達(dá)到企業(yè)共贏的目的?；旌纤兄聘母锵聡?guó)有企業(yè)投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得以改善，持股者有參與企業(yè)管理的權(quán)利且能有效的管理企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展是有積極作用的。在規(guī)范科學(xué)的企業(yè)管理機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)的資源資本的配置得到優(yōu)化，由此企業(yè)的效益得以提升，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)的控制力也會(huì)提高。此外，混合所有制改革下國(guó)有企業(yè)能吸引更多的外界投融資，使企業(yè)缺乏運(yùn)作資金的難題得到解決，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)投資決策問(wèn)題

在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，既要保證國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，也要吸引社會(huì)資本加入，如何做到平等且制約是個(gè)難題，由此國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)營(yíng)決策也就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。混合所有制改革中國(guó)有企業(yè)會(huì)融入多種資本主體，相互間的運(yùn)營(yíng)理念及財(cái)務(wù)管理方式方法存在著加大的差異。國(guó)有企業(yè)追求推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，采取與法律法規(guī)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制；而非國(guó)有資本追求利益最大化，多采取靈活高效的財(cái)務(wù)管理制度。如何解決兩者的差異，如何平衡國(guó)有企業(yè)的規(guī)范決策和混合所有制的靈活變化，給改革中的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革會(huì)使管理更為現(xiàn)代化，但是在此過(guò)程中財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行方面還存在諸多問(wèn)題。一方面是在財(cái)務(wù)管理時(shí)對(duì)于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的估計(jì)很難，既要估計(jì)其有形資產(chǎn)也要涵蓋其無(wú)形資產(chǎn)及社會(huì)資源等，估值過(guò)低國(guó)有企業(yè)損失，估值過(guò)高則不能吸引其他資本加入；另一方面是混合所有制改革中不能集中管理貨幣資金，資金管理難度大；合同簽訂及支付行為隨意性強(qiáng)，出現(xiàn)合同未簽但支付已經(jīng)進(jìn)行等?？梢?jiàn)，在混合所有制改革中國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面的問(wèn)題亟待解決。

3.績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)置問(wèn)題

混合所有制改革中國(guó)有企業(yè)變得多元化，混合后的差異和目標(biāo)的不同導(dǎo)致企業(yè)績(jī)效考核目標(biāo)的設(shè)置及考核實(shí)施難度加大。混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)的部分除了追求利益最大也力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的政治性目標(biāo)，而非國(guó)有的部分更多的是追求自身企業(yè)利益。因此在國(guó)有混合所有制企業(yè)在設(shè)置季、年度績(jī)效考核的目標(biāo)和如何實(shí)施時(shí)會(huì)發(fā)生分歧。國(guó)有資本的目標(biāo)會(huì)更為政治化與機(jī)關(guān)考核一致，往往不是虛高就是偏低；而作為非公有制的部分則會(huì)更為市場(chǎng)化與市場(chǎng)發(fā)展緊跟，大多以企業(yè)增值的多少目標(biāo)。

4.員工持股機(jī)制問(wèn)題

依據(jù)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)決定，在混合所有制改革進(jìn)程中非公有制經(jīng)濟(jì)允許企業(yè)員工持有企業(yè)股份，構(gòu)建利益共同體，給予員工以利益的分配。然而在實(shí)際的改革中，如何確定企業(yè)員工的持股的范圍、持股的比例、利潤(rùn)的分配等問(wèn)題中存在較為突出的矛盾。原本該員工持股的政策是福利政策，推行的好使員工在企業(yè)中樹(shù)立主人翁意識(shí)，工作積極性高，從而推動(dòng)企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)的共贏。但若推行不當(dāng)則會(huì)適得其反，員工懈怠曠工，企業(yè)運(yùn)行不良。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理解決問(wèn)題建議

1.完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決的首要舉措。不同所有制的參與會(huì)引起國(guó)有企業(yè)獨(dú)大、企業(yè)管理層道德危機(jī)和逆向選擇的等國(guó)企原有情況會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，多種所有制的結(jié)合也會(huì)使企業(yè)的活力增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要確立公司的權(quán)利決策機(jī)構(gòu)、公司經(jīng)營(yíng)管理層、起到監(jiān)督作用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等。要明確各層次機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，形成完整的管理體系與機(jī)制。完善有序的管理結(jié)構(gòu)能是運(yùn)行更為順利，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也會(huì)能依托合理的結(jié)構(gòu)有序開(kāi)展，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

2.經(jīng)營(yíng)投資權(quán)力下放

混合所有制的改革，要充分發(fā)揮各參與者的民主性和平等，國(guó)有企業(yè)政策性會(huì)有所減弱，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、投資、融資等決策及決定權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下放。國(guó)有資本部分在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中無(wú)需逐條上報(bào)審批，需注重在混合所有制經(jīng)營(yíng)中意見(jiàn)的發(fā)表和各方的協(xié)商合作。權(quán)力的下放可以解決國(guó)有企業(yè)層層審批的麻煩和決策困難及不決策不承擔(dān)的問(wèn)題，也可以提升改革后企業(yè)決策的效率和質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)畢竟是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，控權(quán)和放權(quán)要適度，科學(xué)的處理國(guó)有資本與非公有資本的關(guān)系，既保證國(guó)有的控制權(quán)和活力，也要給混合制企業(yè)以自主權(quán)，由此實(shí)現(xiàn)改革提升目標(biāo)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中要依據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)并嚴(yán)格參照國(guó)家相關(guān)部門(mén)管理規(guī)定制定財(cái)務(wù)管理制度，且要體現(xiàn)出改革的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，如實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理手段等。同時(shí)，諸如企業(yè)的開(kāi)戶行、財(cái)務(wù)擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要依據(jù)國(guó)有財(cái)務(wù)體系的流程和步驟進(jìn)行操作。此外，做好科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度是基礎(chǔ)，但實(shí)施執(zhí)行才能發(fā)揮好制度的效用?；旌纤兄聘母镏袊?guó)有資本企業(yè)和非公有資本要共同努力推動(dòng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)活力的激發(fā)，提升整體的發(fā)展效益。

4.充分授權(quán)業(yè)績(jī)考核

在混合所有制改革中，按照國(guó)有企業(yè)原有按照國(guó)資委考核指標(biāo)會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)效益的提升，損害加入的非公有企業(yè)的利益。而改革的目標(biāo)不僅是提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也要兼顧其他資本投入者的利益。國(guó)有企業(yè)資本投入部分可以適度降低干預(yù)度，對(duì)于企業(yè)的季度及年度績(jī)效的考核可考慮充分授權(quán)讓其自行考核，國(guó)資方進(jìn)行審核備案，關(guān)注投資收益等關(guān)鍵指標(biāo)就好。業(yè)績(jī)考核權(quán)的授予既可減輕國(guó)企的工作量，也可調(diào)動(dòng)非國(guó)有資本方的積極性，且能保證雙方的利益。

四、總結(jié)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分，混合所有制改革是其提升經(jīng)營(yíng)效益和效率的必然選擇，而財(cái)務(wù)管理又是其工作的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)要重視混合所有制改革中的財(cái)務(wù)管理工作，深刻認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合發(fā)展運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出可行性建議，使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展市場(chǎng)化規(guī)范化，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

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