事業(yè)單位會計核算問題研究

劉瑩

【摘 要】當(dāng)前，事業(yè)單位承擔(dān)了大量的社會公共服務(wù)職能，是政府預(yù)算執(zhí)行過程中不可或缺的力量，事業(yè)單位會計核算水平的高低，將直接影響政府決算報告的質(zhì)量，本文對現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算過程中存在的問題進行探討、研究。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計核算；問題

一、事業(yè)單位會計核算的重要性和意義

事業(yè)單位是我國政府體系的重要組成部分，是國家公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是發(fā)揮政府職能的骨干力量。在提供眾多社會公共服務(wù)的同時，事業(yè)單位也承擔(dān)了大量的財政資金管理工作，如何做好事業(yè)單位財政資金的會計核算，確保財政資金規(guī)范、安全運行，真實、完整、準確的在賬務(wù)上進行反映，是各級政府、相關(guān)部門和廣大事業(yè)單位財務(wù)人員一直關(guān)注的問題。

隨著我國各項法律法規(guī)制度的不斷完善，事業(yè)單位會計核算的水平也在不斷的提高，但仍然存在一些不完善之處有待探討解決。

二、目前事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.往來業(yè)務(wù)未及時處理長期掛賬

（1）業(yè)務(wù)事項歷史交接遺漏形成。有的事業(yè)單位因為會計人員、經(jīng)辦人員、主管領(lǐng)導(dǎo)更換過于頻繁，交接時疏漏了往來賬目的清查、核對，再加上近些年來，會計核算制度也由自行核算到集中核算再到自行核算，就這樣幾經(jīng)更迭，現(xiàn)任財務(wù)人員對于這些往來業(yè)務(wù)的來龍去脈一無所知，甚至整個單位都沒有人了解這些業(yè)務(wù)的具體情況。

（2）由于基建工程峻工驗收不及時導(dǎo)致。存在于一些涉及基建工程項目的單位，由于基建工程項目涉及時間跨度長，在實際情況中，更是由于預(yù)算、撥款、支付、驗收等環(huán)節(jié)眾多，使得基建工程項目常常超出預(yù)定工程完工時間，從而與基建工程有關(guān)的預(yù)付賬款、質(zhì)保金等往來項目無法得到及時清理。更有甚者，由于基建工程項目完工后質(zhì)量存在瑕疵，峻工驗收無法通過，工程施工方居然放棄保證金，從此杳無音訊，留下質(zhì)保金掛在單位應(yīng)付款類賬戶上長期無法清理。

（3）向職工收取押金或者向職工集資形成。20世紀90年代，由于財政資金不充裕以及事業(yè)單位管理方面的不規(guī)范等原因，存在向新上崗職工收取押金，或者向職工集資的事項，有部分單位已經(jīng)做出處理，而一部分單位由于資金不充裕、自收自支人員較多等原因，一直掛賬未做處理，或者迫不得已實行退休時才退押金的土政策。對此，在職職工頗有怨言，而單位長達幾十年掛賬也不利于事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。

（4）因思想認識不到位，財務(wù)管理缺乏規(guī)范性意識導(dǎo)致。究其根本，往來業(yè)務(wù)長期掛賬，主觀方面的原因還是財務(wù)人員、經(jīng)辦人員、財務(wù)負責(zé)人對財務(wù)管理的認識不到位，不注重財務(wù)管理，業(yè)務(wù)事項處理中隨意性大，會計核算不健全，甚至不負責(zé)任！

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范、日常管理不到位

（1）未實施固定資產(chǎn)卡片管理。根據(jù)中央各行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理辦法的要求，對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細賬》，按物登卡、憑卡記賬，并且各地對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也有同樣或者類似的要求，但在實務(wù)中，大部分單位并未認真建立固定資產(chǎn)卡片管理制度，無法做到按物登卡、憑卡記賬，使得固定資產(chǎn)“身份不清、年齡不明”，不利于固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。

（2）固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計提折舊（文物和陳列品；動植物；圖書、檔案；以名義金額計量的固定資產(chǎn)除外）。對固定資產(chǎn)計提折舊，是為了在會計核算中真實反映固定資產(chǎn)的價值。在實務(wù)中，一部分單位并未對固定資產(chǎn)計提折舊，期末賬面仍然反映固定資產(chǎn)原價；還有一些單位，對于上級下發(fā)的固定資產(chǎn)實物，不及時入賬，任其賬外運行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面記錄金額嚴重偏離其實際價值，造成資產(chǎn)負債表相關(guān)項目失去真實性，不能發(fā)揮會計核算的作用，影響報表使用者以此做出決策。

（3）固定資產(chǎn)長期不盤點、不清查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。在實務(wù)工作中，部分單位長年不組織盤點、清查，不了解固定資產(chǎn)存在和使用狀況，賬實相差甚遠，固定資產(chǎn)處于無管理、無監(jiān)管狀態(tài)，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失、毀損。

三、規(guī)范事業(yè)單位會計核算的措施及方法探討

1.對往來業(yè)務(wù)建立有效長效機制進行管理

（1）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強會計核算規(guī)范意識。根據(jù)行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀，應(yīng)加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強廣大財務(wù)人員對法規(guī)制度的理解能力，強調(diào)貫徹執(zhí)行的重要性和規(guī)范會計核算的必要性，闡明往來賬目長期掛賬的不合規(guī)之處和危害性，從思想上摒棄拖延思維和推脫意識，改變往來賬目會計核算的現(xiàn)狀。

（2）在本地區(qū)行政事業(yè)單位范圍內(nèi)開展專項清理往來項目活動。針對當(dāng)?shù)赝鶃順I(yè)務(wù)長期掛賬問題較為突出的地區(qū)，可在本地區(qū)范圍內(nèi)開展一項往來賬目專項清理活動。

成立以政府牽頭、財政部門為軸心的領(lǐng)導(dǎo)小組，從自查做起，梳理各單位長期往來賬目的形成原因，針對不同原因形成的往來賬目組織各部門進行專項“會診”，制定不同的清理方案，針對具體問題，個個擊破。

如：針對歷史遺留問題形成的“無頭案”，可在經(jīng)甄別清楚的情況下，經(jīng)單位及領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準，予以沖銷，并留檔保存；針對基礎(chǔ)工程因質(zhì)量問題未峻工驗收導(dǎo)致長期掛賬的往來，督促施工方改善工程質(zhì)量，或追究其法律責(zé)任，推進基建活動盡快完結(jié)；針對長期欠付職工押金及集資款的單位，查清事實，對單位確實無力償還的部分，可向當(dāng)?shù)厝舜笊暾?，做為專項項目編入?dāng)年預(yù)算，由財政支持負擔(dān)，幫助事業(yè)單位解決“包袱”，更好地發(fā)揮社會公共服務(wù)功能。

（3）開展專項督查、檢查。針對往來賬目的清理，組織相關(guān)部門定期開展專項檢查，專項檢查的時間最好安排在每年年底結(jié)賬前，通過專項往來項目專項檢查活動，督促各單位往來業(yè)務(wù)不拖延、盡量做到不跨年，防止新的死賬、呆賬產(chǎn)生，為年底決算報告賬表相符的要求創(chuàng)造一個良好的條件。

（4）加強離任審計。事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人離任，應(yīng)當(dāng)組織進行離任審計，將其任職期間產(chǎn)生的往來業(yè)務(wù)列為重要程度較高的風(fēng)險點，實施更多的審計程序，查看往來業(yè)務(wù)掛賬的必要性、合規(guī)性，督促其及時處理在任期間往來業(yè)務(wù)，確保往來業(yè)務(wù)任內(nèi)合規(guī)、交接清楚，降低往來賬目增長的可能性。

2.提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算規(guī)范性要求，加強日常管理

對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的管理不到位、會計核算不規(guī)范問題，可以從以下3個方面予以改善：

（1）加強會計知識培訓(xùn)。持續(xù)推進固定資產(chǎn)的初始計量、后續(xù)計量以及處置的核算方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，闡明固定資產(chǎn)管理的財務(wù)意義，使固定資產(chǎn)會計核算更加規(guī)范，資產(chǎn)負債表相關(guān)項目更加真實，體現(xiàn)會計核算的價值，有利于決策者更好地利用會計報表。

（2）檢查督促事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況。以當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)為責(zé)任單位，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進行檢查督促。一是監(jiān)督檢查事業(yè)單位固定資產(chǎn)建檔立卡情況，確保固定資產(chǎn)“身份清楚”，為固定資產(chǎn)的后續(xù)日常管理打下良好的基礎(chǔ)。二是檢查督促事業(yè)單位對自身的固定資產(chǎn)定期進行清查、盤點情況，確保每年至少進行一次。對清查、盤點過程中發(fā)現(xiàn)毀損、滅失的固定資產(chǎn)，查明原因，及時注銷并進行賬務(wù)處理，對于盤盈的固定資產(chǎn)，按規(guī)定程序?qū)徟胭~。三是檢查已經(jīng)核銷的固定資產(chǎn)其核銷程序是否合法合規(guī)，是否存在擅自處理固定資產(chǎn)情況，確保固定資產(chǎn)不流失、國有資產(chǎn)不受損。

（3）探索盤活固定資產(chǎn)的方法。對于事業(yè)單位長期閑置的固定資產(chǎn)，如辦公房屋、倉庫、車輛設(shè)備等，清點造冊，及時進行調(diào)撥或者向社會公眾出租、出借、轉(zhuǎn)讓，充分發(fā)揮其公共服務(wù)效益或者經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位會計核算責(zé)任重大，雖然會計核算水平尚待提高，會計核算規(guī)范之路任重道遠，但是隨著近幾年財稅體制改革的不斷深化，事業(yè)單位會計核算各項法律法規(guī)制度也與時俱進，推陳出新，不斷加以完善，為我們事業(yè)單位會計核算工作更加合法化、規(guī)范化鋪平了道路。 作為從事事業(yè)單位財務(wù)工作的財務(wù)人員更要嚴格執(zhí)行各項會計核算法規(guī)制度，確保財政資金安全、順暢運行，使事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會公共服務(wù)職能，促進社會公共秩序良好運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

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