事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱雪芬

【摘 要】事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)為對(duì)象，記錄、反映與監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，在我國(guó)公共財(cái)政體系中起重要作用。目前，我國(guó)事業(yè)的單位會(huì)計(jì)核算總體還是比較合理的，但在某些方面還是存在些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題不處理，將影響到單位的核算質(zhì)量。為了我國(guó)事業(yè)單位核算更貼近我們的制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文章從工作實(shí)踐中得出的幾點(diǎn)比較容易忽略的會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題及對(duì)策

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性和作用

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分。近年來(lái)事業(yè)單位改革不斷深入，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作越來(lái)越重要，財(cái)政信息也是愈加公開(kāi)透明。財(cái)政信息反映著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金運(yùn)通及其所體現(xiàn)的單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及整個(gè)中國(guó)、省市縣區(qū)的資金運(yùn)作情況，對(duì)各項(xiàng)政策的制定提供財(cái)政數(shù)據(jù)支持。而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是組成各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低業(yè)務(wù)準(zhǔn)確核算，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范、專業(yè)和精準(zhǔn)可以有效降低日常工作中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，還可以監(jiān)控到未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行相關(guān)糾正性工作，將風(fēng)險(xiǎn)損失降低到最低程度。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題和不足

1.內(nèi)部控制制度有待加強(qiáng)

一是不相容的崗位，不相容的職責(zé)沒(méi)有嚴(yán)格明確、相互分離、相互制約，對(duì)重大投資等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒(méi)有制定相應(yīng)的審批規(guī)定。一些事業(yè)單位因考慮經(jīng)濟(jì)效益和貪圖方便，對(duì)一些支付事項(xiàng)簡(jiǎn)單化處理。對(duì)達(dá)到重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)卻有意拆分避開(kāi)相關(guān)報(bào)審程序。我國(guó)事業(yè)單位是公共服務(wù)的提供者和公共資源的使用者，因單位仍存在不相容崗位同一人的情況，容易出現(xiàn)舞弊和貪污腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，降低政府的公信力和執(zhí)行力。二是內(nèi)部審計(jì)工作不重視。內(nèi)部審計(jì)工作，因不產(chǎn)生效益，且耗費(fèi)人力資源，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)也沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定必須配備內(nèi)部審計(jì)人員，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是可有可無(wú)的部門(mén)，同時(shí)有些單位領(lǐng)導(dǎo)礙于同事面子，認(rèn)為設(shè)置內(nèi)審人員是對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的不信任。

2.對(duì)預(yù)算、決算編制不重視

根據(jù)《預(yù)算法》第七十一條規(guī)定“在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化 ，不屬于預(yù)算調(diào)整。接收增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；接受增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。”對(duì)于這一條款，在預(yù)算公開(kāi)時(shí)，并不能預(yù)計(jì)到當(dāng)年新增的上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付的新增資金是否能批復(fù)，而決算數(shù)據(jù)支出數(shù)因該部分增加資金而賬面支付金額與預(yù)算差異較大。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)多部門(mén)重重公示、審核把關(guān)，人大會(huì)議通過(guò)等，到達(dá)單位零余額賬戶，時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致該部分資金所簽訂的合同或者工作計(jì)劃時(shí)間已過(guò)，影響預(yù)算執(zhí)行率，到年底時(shí)卻發(fā)現(xiàn)支付進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到，突擊花錢(qián)。再有一些單位認(rèn)為預(yù)算和決算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)也是不清楚，影響了預(yù)算的質(zhì)量。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一是在對(duì)科目的使用上，尤其是公益二類和三類的事業(yè)單位事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出科目混淆，會(huì)計(jì)科目把握不準(zhǔn)確。二是對(duì)于科目的設(shè)置不太科學(xué)，有些單位沒(méi)有設(shè)置輔助明細(xì)科目，或者使用過(guò)時(shí)的輔助明細(xì)科目。三是在專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)科目上，有些單位貪圖方便選擇年度結(jié)轉(zhuǎn)，到年底結(jié)轉(zhuǎn)才發(fā)現(xiàn)透支或者赤字，又進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。這些對(duì)于年末決算造成極大的不便，也影響會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。四是在會(huì)計(jì)核算軟件上，事業(yè)單位普遍使用財(cái)政局提供的統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算軟件，軟件里的設(shè)置很多都是程式化，有些財(cái)務(wù)人員過(guò)分依賴軟件或者依賴開(kāi)發(fā)軟件公司的第三方工作人員，在核算公式和科目銜接問(wèn)題上出現(xiàn)了問(wèn)題也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

4.會(huì)計(jì)人員不具備相關(guān)的專業(yè)能力

會(huì)計(jì)法修正案草案第三十八條把會(huì)計(jì)人員“必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”改為“應(yīng)該具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”，對(duì)于會(huì)計(jì)人員沒(méi)有從業(yè)資格證書(shū)的限制要求。一些事業(yè)單位認(rèn)為是隨意一個(gè)人都可以從事會(huì)計(jì)工作了，人員是從其他崗位調(diào)整過(guò)來(lái)，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)直接影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量高低。

5.對(duì)國(guó)家、省、市相關(guān)新法律法規(guī)和地方規(guī)定忽視

事業(yè)單位的活動(dòng)具有很強(qiáng)的政策性，每年從國(guó)家、省、市到縣區(qū)對(duì)規(guī)定更新比較快。如近年來(lái)在支出方面規(guī)定，如接待、會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、住宿、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、預(yù)算、采購(gòu)等等費(fèi)用，稍微不注意就違反了國(guó)家規(guī)定。

三、改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

明確內(nèi)控是一把手工程，從單位內(nèi)部各方面，均要求一把手親自抓。在事業(yè)單位的考核中，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性。讓單位領(lǐng)導(dǎo)們真正理解“不搞內(nèi)控，小心被控”的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)崗位責(zé)任制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，并按照崗位設(shè)置進(jìn)行人事考核。同時(shí)實(shí)行財(cái)會(huì)部門(mén)關(guān)鍵崗位定期輪崗制度或采取替代控制措施，防范財(cái)務(wù)舞弊情況的發(fā)生。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子在專家審批出具意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該詳細(xì)記錄會(huì)議決策并歸檔。要求內(nèi)部審計(jì)人員設(shè)置專門(mén)或者兼職崗位，定期對(duì)內(nèi)部審計(jì)事項(xiàng)出具相關(guān)報(bào)告，并定期向單位一把手匯報(bào)內(nèi)部審計(jì)情況。

2.重視預(yù)算編制和執(zhí)行問(wèn)題

預(yù)算公開(kāi)時(shí)，并不能預(yù)計(jì)到當(dāng)年新增的上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付的新增資金是否能批復(fù)，建議單位能在預(yù)算時(shí)對(duì)當(dāng)年可能會(huì)新增的專項(xiàng)資金作或有事項(xiàng)處理。在預(yù)算時(shí)或者公開(kāi)時(shí)附上該或有事項(xiàng)。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支出資金到賬時(shí)間較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目執(zhí)行，人民代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間控制不了，其他資金公示下達(dá)等程序建議財(cái)政部門(mén)能設(shè)定資金管理辦結(jié)期限，并接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。在預(yù)算編制上，影響單位這一年開(kāi)支，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在科室做科室基礎(chǔ)上再匯總預(yù)算，然后再召開(kāi)科室與班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，共議未來(lái)一年的收支。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算

對(duì)輔助明細(xì)賬的設(shè)置和使用，建議財(cái)政部門(mén)在財(cái)務(wù)集中軟件上統(tǒng)一設(shè)置，同時(shí)負(fù)責(zé)軟件開(kāi)發(fā)維護(hù)的部門(mén)同志，能對(duì)輔助明細(xì)賬的使用范圍負(fù)責(zé)答疑解釋。專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)為了更清晰了解專項(xiàng)資金情況，建議能每月結(jié)轉(zhuǎn)。核算軟件的使用，每個(gè)單位要求不一樣，而軟件開(kāi)發(fā)公司也根據(jù)大部分的要求作設(shè)置安排，會(huì)計(jì)核算人員不應(yīng)該過(guò)分依賴軟件，根據(jù)單位實(shí)際情況制定、修正適應(yīng)賬套。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)

因會(huì)計(jì)信息能反映出整個(gè)單位的情況。會(huì)計(jì)法修正案草案第三十八條雖然取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，但從業(yè)人員需要進(jìn)行專門(mén)的教育培訓(xùn)以及后期的繼續(xù)教育，才能跟上單位行業(yè)的發(fā)展步伐，由此更好地服務(wù)于單位和國(guó)家。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員最為基礎(chǔ)的專業(yè)知識(shí)包括當(dāng)前會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)電算化實(shí)踐以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)。此外，單位核算人員應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)和更新現(xiàn)有的知識(shí)層面。

5.建立財(cái)政熱線服務(wù)平臺(tái)

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向和專業(yè)性。這就要求財(cái)務(wù)人員要多學(xué)習(xí)，多了解國(guó)家有關(guān)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建議提議能效仿12366納稅服務(wù)熱線，建立財(cái)政熱線服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于收到的各類財(cái)政專項(xiàng)資金、事業(yè)單位對(duì)文件的理解、資金管理、固定資產(chǎn)、政府采購(gòu)等方面的政策疑難問(wèn)題能統(tǒng)一口徑提供處理的意見(jiàn)。更好夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，更利于財(cái)政性資金的規(guī)范使用；對(duì)新政策新文件的解讀，各方面全方位能提供更準(zhǔn)確的方向；同時(shí)，在每年對(duì)于經(jīng)常咨詢的問(wèn)題，整理匯編，放于各級(jí)財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站上學(xué)習(xí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算各項(xiàng)制度也處于改革時(shí)期，摸索適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的道路，并不斷加大財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)化，健全現(xiàn)有的管理制度。

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