科研院所項目成本管理中的問題與對策研究

【摘 要】隨著國家不斷加大對科研經(jīng)費的投入，我國的科技水平由此取得了快速的發(fā)展，并且促進了社會經(jīng)濟水平和綜合國力的不斷提高。科研院所作為國家科研事業(yè)的主力軍，在爭取到的科研經(jīng)費逐年增長的同時，科研經(jīng)費在核算和管理中存在的問題也日益體現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)直接制約著科研院所的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，科研經(jīng)費的科學(xué)、真實、準(zhǔn)確、完整的核算己顯得越來越重要。目前，隨著科學(xué)事業(yè)單位會計制度改革工作的不斷推進，科研院所如何能借助改革契機完善項目成本核算和資金管理工作，是值得探討的一個問題。

【關(guān)鍵詞】科研院所項目；成本管理；問題

一、引言

隨著國家對于科技發(fā)展水平的重視程度日益加強，資金投入也在不斷加大，科技進步在滿足社會公共需求、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動時代前進等方面都能夠發(fā)揮出極其顯著的作用。因此，提高科研院所項目管理水平，優(yōu)化科技資源配置，建立高效、科學(xué)的科研項目管理模式，能夠保障科研院所實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，已成為了當(dāng)前科研管理體制改革中的一個極為重要的內(nèi)容。而在整個科研項目管理中，項目成本管理是最為重要的，如何通過有效的成本管理和控制來提高科研院所項目管理水平，對于科研項目的順利完成至關(guān)重要。

二、科研院所研發(fā)項目成本管理的內(nèi)容

1.外部采購

外部采購是科研院所研發(fā)項目管理的重要環(huán)節(jié)，包括材料采購、設(shè)備購置、協(xié)作、檢測等，對應(yīng)材料費、設(shè)備費、外協(xié)費等成本要素?？蒲性核牟少徎顒右话愣家院炗喓贤騾f(xié)議的形式加以約束，通過貨幣結(jié)算完成物流與資金流的轉(zhuǎn)換。規(guī)范采購流程、降低采購成本、防范采購風(fēng)險是此類活動的管理目標(biāo)。

2.設(shè)計和研發(fā)

設(shè)計和研發(fā)是指為實現(xiàn)項目技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)造所投入的人力資源消耗的總和，對應(yīng)投入的高科技人力成本或采購專有技術(shù)支出等成本要素。在技術(shù)沒有作為獨立的交易對象之前，投入的人力成本與項目技術(shù)風(fēng)險直接相關(guān)，此類活動項目成本支出與項目研發(fā)周期成正比?？刂蒲邪l(fā)進度、調(diào)配人力資源投入是管控此類活動的關(guān)鍵。

3.先期投入

先期投入是研發(fā)項目在論證過程中先期集中投入并儲備的技術(shù)，需由同類研發(fā)項目攤銷的支出，對應(yīng)專用模具或?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)、前期設(shè)計開發(fā)費攤銷等。先期投入的成本歸集和專用資產(chǎn)價值是此類活動的核算基礎(chǔ)。由于先期投入在不同經(jīng)費來源的研發(fā)項目考核時認(rèn)定的方式不同，結(jié)算到研發(fā)項目的支出需符合上級對項目的管理規(guī)定，通常視同自籌經(jīng)費或投入自有技術(shù)進行結(jié)算。管控此類活動多與研發(fā)項目前期方案及技術(shù)趨勢相關(guān)。

三、科研院所項目成本管理存在的問題

1.預(yù)算內(nèi)容過度細(xì)化，導(dǎo)致實際支出與預(yù)算存在差異

科研項目在編制預(yù)算階段要求過于死板，不能反映科研工作的高度不確定性特點，例如要求列示項目耗用的各個設(shè)備、試劑、材料等的詳細(xì)內(nèi)容，甚至包括廠商和詳細(xì)的規(guī)格、用量及價格。但是由于科研項目一般要跨越幾個年度，期間設(shè)備的更新?lián)Q代、資源的消耗量及價格難免發(fā)生比較大的變化，因此實際支出也會與預(yù)算存在較大的差異。問題主要有：第一，預(yù)算編制不準(zhǔn)確。第二，沒有嚴(yán)格劃分個個科研項目之間的支出，存在不同研究項目之間的成本互相擠占。第三，應(yīng)該由課題負(fù)擔(dān)儀器設(shè)備費、水暖電費支出等，沒有計入科研項目成本。

2.科研課題資金使用范圍不規(guī)范、明細(xì)預(yù)算與實際支出不合理

科研人員在執(zhí)行科研經(jīng)費時，往往不清楚預(yù)算費用的支出范圍和核定方式，課題間接費分?jǐn)傆嬋肴狈侠硪罁?jù)?？蒲姓n題預(yù)算總額合理，但預(yù)算明細(xì)項實際支出時存在嚴(yán)重不合理性，往往工資費或者執(zhí)行專家咨詢費、測試化驗、外協(xié)加工費超支，而材料費、專用費無實際支出。

3.項目執(zhí)行過程中項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門容易脫節(jié)

科研管理工作內(nèi)容眾多，涉及人員范圍廣，科研人員可能既有生產(chǎn)任務(wù)，又有科研任務(wù)，還可能涉及到行政管理方面的工作，科研項目既有專職科研人員、技術(shù)人員參加，又有管理人員參與，形成了復(fù)雜的項目組織，雖然大方向一致，但在細(xì)節(jié)方面，各參與單位有不同的任務(wù)、目標(biāo)和利益，往往會產(chǎn)生溝通障礙。

4.項目經(jīng)費管理體制不健全

長期以來在我國科研院所中，不論是財務(wù)核算管理人員，還是科研人員對科研經(jīng)費的成本管理觀念都不夠強，管理理念和管理方法基本上還是沿用原來的那種粗放式管理，完全不能做到精細(xì)化成本管理，這樣就導(dǎo)致財務(wù)人員不過問項目成本核算和項目經(jīng)費使用情況，在科研立項之后，不跟蹤經(jīng)費使用的使用效益和合理性；項目成本管理人員也極度不熟悉科研進展，對于項目成本開支等具體方面心中無數(shù)；而科研人員也往往多考慮項目的學(xué)術(shù)性和技術(shù)性，對于項目成本管理重視較少。

四、何有效加強科研院所項目成本管理

1.要不斷完善項目監(jiān)管體系，提高科技人員成本意識

科研項目的管理單位內(nèi)部要不斷去完善項目的成本監(jiān)管。在項目預(yù)算通過單位審批之后，就不能任意做改動，而需要嚴(yán)格執(zhí)行。要按照成本產(chǎn)生的費用性質(zhì)、環(huán)節(jié)、地點來確定責(zé)任部門。在實際工作中，應(yīng)該將職能部門的業(yè)務(wù)和項目的成本費用開支相結(jié)合，凡是與該項目研究有關(guān)的費用都應(yīng)該由該項目組來進行負(fù)擔(dān)，對弄虛作假、擠占、挪用、截留項目經(jīng)費等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)格查處，落實責(zé)任追究制度，讓各職能管理部門都承擔(dān)起項目成本管理與控制的責(zé)任，通過約束其費用開支，來達到提高效益、降低成本的目的。同時，科研院所財會部門應(yīng)該對科研項目的成本管理實行總體負(fù)責(zé)，執(zhí)行項目成本管理體系，對科研項目的成本進行全成本管理，注重落實項目立項、項目執(zhí)行中、項目驗收等監(jiān)管。

2.健全與科研經(jīng)費管理互相配套、互相制約的內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部協(xié)商溝通機制

科研院所應(yīng)不斷完善相關(guān)體制建設(shè)，建立健全與科研經(jīng)費管理互相配套、互相制約的內(nèi)部控制制度，如重點落實國家各項法律法規(guī)和規(guī)章制度；把程序化、制度化納入項目管理中來，做到經(jīng)費開支公開透明；通過監(jiān)督檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改等。

建立科學(xué)有效的內(nèi)部溝通機制，使項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門在項目執(zhí)行過程中能夠有效合作，必要時應(yīng)借助先進的信息手段，例如項目管理軟件將項目管理、資金管理、合同管理、物資管理有效融合，涵蓋業(yè)務(wù)部門、科研主管部門、計劃財務(wù)部門，從而實現(xiàn)了對項目經(jīng)費執(zhí)行的過程監(jiān)控。

3.建立基于研發(fā)項目成本的績效考核

項目驗收績效考核是完全成本的項目績效，包含研發(fā)項目所分?jǐn)偟墓潭ㄖС龊椭苯又С鰞刹糠?。此類考核以批?fù)的目標(biāo)預(yù)算為基準(zhǔn)，由中介進行審計并按既定標(biāo)準(zhǔn)出具考核報告，部分項目還須進行后評價，評價結(jié)果作為科研院所日后承擔(dān)同類科研項目考核的依據(jù)。

項目執(zhí)行績效考核是對科研項目團隊在進行研發(fā)項目過程中付現(xiàn)成本的考核?？蒲许椖繄F隊通過方案設(shè)計、工藝改進、活動控制等能影響的資源消耗均體現(xiàn)為績效。為便于落實科研項目過程的管理責(zé)任，考核中將科研項目所攤銷的固定支出或部門和公共支出予以剝離。通過科研項目執(zhí)行過程的績效考核，考核項目預(yù)算執(zhí)行情況，若突破指標(biāo)，超出預(yù)算，則追溯原因，采取糾偏措施或調(diào)整預(yù)算，評價并控制風(fēng)險。

4.提高科研院所財務(wù)人員服務(wù)意識

科研經(jīng)費管理是科研工作開展的保障和支撐，無論是科技管理人員還是單位的財務(wù)人員都應(yīng)增強主動服務(wù)意識，努力為科研人員排憂解難。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)切實肩負(fù)起經(jīng)費預(yù)算管理的職責(zé)，尤其要充分發(fā)揮單位財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及財務(wù)驗收等方面的作用，為科研人員做好服務(wù)工作。此外，科研院所財務(wù)主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，將“管理”與“服務(wù)”相結(jié)合，“監(jiān)督”與“促進”相結(jié)合，根據(jù)科學(xué)研究的自身規(guī)律，對現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理辦法進行認(rèn)真研討，聽取基層的財務(wù)工作人員和科技人員的意見和建議，改革科研經(jīng)費管理機制，建立相對靈活的科研經(jīng)費管理制度和有效的財務(wù)監(jiān)管機制，為建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系這一共同目標(biāo)發(fā)揮財政的保障作用。

五、結(jié)束語

雖然本文作者就職于科研機構(gòu)，對科研經(jīng)費核算和管理有一定的研究和了解，但是由于不同類別的科研機構(gòu)在性質(zhì)上的不同，以及不同單位科研經(jīng)費管理的復(fù)雜性和獨特性，在論文撰寫過程中難免有一些思路和想法還不太成熟，仍需在今后的工作實踐中作進一步的探究。

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作者簡介：

張蕾，從事財務(wù)工作，畢業(yè)于中國民航大學(xué)，職稱：會計師，研究生學(xué)歷，研究方向：科研項目財務(wù)管理。