精準(zhǔn)扶貧的問題與對策

徐麗仙

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的硬任務(wù)，是改善民生的重頭戲，是對干部素質(zhì)能力的新挑戰(zhàn)，針對識貧權(quán)力私有化的問題、駐村工作薄弱化的問題、扶貧過程形式化的問題、項目落實指令化的問題、貪腐行徑惡性化的問題，要重點(diǎn)解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“監(jiān)督誰”、“如何退”的問題。

【關(guān)鍵詞】“精準(zhǔn)扶貧”；“脫貧攻堅”

一、精準(zhǔn)扶貧的重大意義

什么是精準(zhǔn)扶貧呢？就是運(yùn)用科學(xué)有效的程序，確定“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等精準(zhǔn)管理的問題。它的反面是粗放扶貧。為什么要精準(zhǔn)扶貧呢？我們必須充分認(rèn)識它的核心要義。

1.精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的硬任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有?！钡?020年，消除農(nóng)村絕對貧困是落實《十三五規(guī)劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的重要目標(biāo)，現(xiàn)在距2020年僅有3年時間，任務(wù)逼人，形勢不等人。因此，我們一定要增強(qiáng)緊迫感和主動性，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧硬任務(wù)。

2.精準(zhǔn)扶貧是改善民生的重頭戲

精準(zhǔn)扶貧是全黨、全國、全社會、甚至是全天候的重大歷史使命，體現(xiàn)了執(zhí)政初心和民生內(nèi)涵。十八大以來，黨中央把保障和改善民生問題，作為一項重大戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記連續(xù)3年開春的首站視察，都聚焦在如何扶貧、如何脫貧工作上，落實好總書記一系列重要講話，我們就要營造脫貧環(huán)境，開辟致富門路，幫助貧困群體兌現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，在生活上與貧困徹底絕緣，以此帶動整個社會民生的極大改善。

3.精準(zhǔn)扶貧是對干部素質(zhì)能力的新挑戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是每個黨員干部義不容辭的責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧是一項耐心細(xì)致的“繡花”工作。我們能否做到“精”和“準(zhǔn)”？能否給貧困戶帶去真心、帶去思路、帶去政策、帶去措施、帶去溫暖，為脫貧攻堅貢獻(xiàn)更大力量？如何做才能讓老百姓滿意，讓黨中央放心？這是對我們黨員干部宗旨觀念、責(zé)任意識、工作能力、工作作風(fēng)的一次全面檢驗，是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化成效的集中展示。因此，我們要增強(qiáng)政治敏感性，提升認(rèn)識水平，切實把思想行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。

習(xí)近平總書記指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。堅持問題導(dǎo)向，核心是找準(zhǔn)問題。因為問題就是“有的放矢”的靶子。

二、精準(zhǔn)扶貧面臨的復(fù)雜問題

1.識貧權(quán)力私有化的問題

廣西壯族自治區(qū)馬山縣3119名非貧困對象，享受扶貧政策，在確認(rèn)的所謂“扶貧對象”中，有343人是財政供養(yǎng)人員，2454人有汽車，43人在縣城有房產(chǎn)，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。 我省各地類似事件也不乏其例，在報上、網(wǎng)上、電視上、文件上頻頻曝光，他們借“扶貧”之名，而行“幫富不幫貧”、“扶官不扶民”、“扶強(qiáng)不扶弱”之實，這種扶“假貧”傷“真貧”、“窮人帽子富人戴”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨的威信的違紀(jì)違法行為，群眾能不氣憤嗎？

2.駐村工作薄弱化的問題

我們有的黨員干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是各級書記的事兒，是扶貧辦的事兒，是相關(guān)部門的事兒，而自己卻“人在曹營心在漢”。他們當(dāng)中，有的是單位派出的“閑人”，不服水土，責(zé)任很重，卻難堪重任；有的工作跑粗，跟著感覺走，憑經(jīng)驗、闖大運(yùn)；等等，以至于政策落實和群眾需求錯位，產(chǎn)生兩頭熱、中梗阻現(xiàn)象。

3.扶貧過程形式化的問題

在一個貧困山區(qū)，有這樣一個村，立項準(zhǔn)備發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。扶貧資金到位后，村民希望鋪地下管道，方便污水排放。村干部卻說：把錢埋地下，上級來檢查，給人家看什么？以后還會給錢嗎？于是，便把沿街院墻粉刷一新，還建了一個亮眼的廣場。如此“栽盆景”式的假扶貧，怎么能夠提振貧困群眾的精氣神和信心干勁呢？

4.項目落實指令化的問題

陜北黃河沿岸土石山區(qū)有個貧困村，不在紅棗的優(yōu)產(chǎn)區(qū)，土壤和氣候條件根本不適合種紅棗。種出來的紅棗個小、皮澀、肉少，在市場上沒有競爭力。當(dāng)?shù)卣畢s多次規(guī)劃該村推廣種紅棗，要求“家家戶戶有棗園”。導(dǎo)致1000多畝紅棗基本都爛到地里。有些農(nóng)民刨掉了棗樹，改種了莊稼。 究其原因就是——盲目發(fā)展、盲從跟風(fēng)、茫然克隆扶貧項目，出現(xiàn)了“搞啥虧啥，農(nóng)民害怕”的怪現(xiàn)象。政府的這種初衷與農(nóng)戶的打算能“情投意合”嗎？學(xué)習(xí)別人上項目、搞開發(fā)的經(jīng)驗固然重要，但是，我們“眼紅”之余更要有自己的發(fā)展模式。

5.被動脫貧消極化的問題

由于貧困地區(qū)自然條件較差，教育不發(fā)達(dá)，文化落后，導(dǎo)致部分貧困人口綜合素質(zhì)偏低，有的“蹲著墻根曬太陽，等著政府送小康”，有的念叨著風(fēng)涼話說：“瞧瞧你，一來我家就拿著個大本子，不是問這就是問那，你們煩不煩啊，來點(diǎn)實惠的算了……”仿佛在下逐客令一樣；有的貧困戶虛報收入、支出的數(shù)字，甚至是兒子與父母搞假分家，把對爹娘盡孝的責(zé)任推給政府，自己在一邊躲清身，撈實惠、占便宜，想方設(shè)法和你玩心眼、耍花招，凡此種種，難述其詳。

6.貪腐行徑惡性化的問題

據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計，2016年1月至11月，扶貧領(lǐng)域腐敗問題13285件，處理16487人，86%涉及鄉(xiāng)村干部。今年8月1日，中央紀(jì)委對第一批重點(diǎn)督辦的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行了公開曝光。6月26日，我們黑龍江省紀(jì)委通報了6起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。

黑龍江省委書記張慶偉強(qiáng)調(diào)：“要把問題整改當(dāng)作首要任務(wù)，徹底對全省脫貧攻堅工作搞一次全面“體檢”，補(bǔ)齊工作短板，不折不扣抓好問題解決和工作落實。”綏化市委書記曲敏也一再強(qiáng)調(diào)：要拿出硬功夫、使出真本事，有針對性地解決好精準(zhǔn)扶貧存在的癥結(jié)性問題。那么，我們究竟應(yīng)該怎么解決它呢？接下來，就是我要講的第三個大問題。

三、精準(zhǔn)扶貧的有效對策

1.提高識別的精準(zhǔn)化程度，解決好“扶持誰”的問題

請問各位學(xué)員，為什么要進(jìn)行精準(zhǔn)識別呢？我們要明白：這是實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“天女散花”向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)。目的就是走出“數(shù)字精準(zhǔn)”而識別不準(zhǔn)的誤區(qū)，走出村民評議而支部撒手的誤區(qū)，走出清洗戶失落而納入戶搶手的誤區(qū)。

2.發(fā)揮干部的能動性作用，解決好“誰來扶”的問題

派人是不是精準(zhǔn)？這就要看扶貧的干部做了什么？在此。我不妨說說我們身邊的幾個事例：我們青岡黨校20名教職工，共包扶100個貧困戶，不管是鰥寡孤獨(dú)的、老弱病殘的，還是智力不全的、無勞動力的，只要步入他的家門，我們都帶著走親訪友的態(tài)度去親近他們、結(jié)交他們，一門心思地“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”。

3.提高精準(zhǔn)施策的目標(biāo)化水平，解決好“怎么扶”的問題

精準(zhǔn)施策就是要把政策項目落到根兒上、扶到點(diǎn)兒上，讓貧困群眾真正得到實惠。如何做到精準(zhǔn)施策呢？一是對已脫貧戶、對一般貧困戶、對兜底戶，要結(jié)合本地實際，因戶施策。二是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)基固本。在落實扶貧產(chǎn)業(yè)時，倡導(dǎo)多元化發(fā)展，提高組織化程度，要扭轉(zhuǎn)盲目跟風(fēng)，杜絕貪大求猛、減少資源虛耗、避免無效供給。2017年7月27日，綏化市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議在我們青岡縣召開，會上，青岡縣委書記楊勇介紹了《做精品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)全程保姆》的經(jīng)驗，全市推廣了青岡縣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式。全縣12個大企業(yè)，鏈條式的扶貧機(jī)制，吸納了全縣所有貧困戶，公司對農(nóng)戶有求必應(yīng)、有問必答，農(nóng)戶根本不愁技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品回收，農(nóng)民朋友開心地說：“這是青岡縣發(fā)揮龍頭作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的代表作”。三是立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，激發(fā)動力。要實現(xiàn)供給側(cè)發(fā)力與需求側(cè)補(bǔ)助相結(jié)合，以效率促公平，轉(zhuǎn)變貧困戶坐享其成、爭當(dāng)貧困戶的狀況；充分發(fā)揮教育培訓(xùn)“拔窮根、奔富路”的優(yōu)勢，抓住精神扶貧和智力扶貧這個重點(diǎn)，實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

4.健全崗位的制約化措施，解決好“監(jiān)督誰”的問題

習(xí)近平總書記告誡我們：“扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩”，為此，我們要突出基層巡察、專項整治這個重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。辦法就是——緊盯扶貧資金使用的“關(guān)鍵部位”，緊盯權(quán)力相對集中的“關(guān)鍵人物”，挖掘一批線索、查處一批案件、問責(zé)一批干部、通報一批案例，形成有力震懾。以精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

5.檢驗脫貧的時效性成果，解決好“如何退”的問題

遵照中央辦公廳頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》要求，我們就是要以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正，確保脫貧質(zhì)量，防止虛假脫貧。以良好的脫貧攻堅成果，回報父老鄉(xiāng)親，回應(yīng)組織期待。

參與文獻(xiàn)：

[1]新發(fā)展理念案例選-脫貧攻堅.黨建讀物出版社，2017年3月.

[2]中共黑龍江省第12次黨代會精神.