十八大后，“大老虎”們減刑有多難？

艾冰

最 近，貪官減刑又雙叒叕上頭條了，這次，是因?yàn)閮蓚€(gè)“大老虎”。3月底，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科被公示擬減刑6個(gè)月;中石油原副總經(jīng)理王永春則已由有期徒刑20年減為19年零5個(gè)月的消息被通報(bào)，引發(fā)公眾關(guān)注。

這兩人來(lái)頭可不小，倪發(fā)科是安徽“首虎”，其愛玉成癡、為玉癲狂的故事早已上了中央紀(jì)委警示錄。而中石油原副總經(jīng)理王永春，則是十八大后第一個(gè)被查的石油系統(tǒng)高官，其落馬拉開了石油系統(tǒng)反腐大幕。

十八大以來(lái)，貪官特別是“大老虎”要想減刑，是越來(lái)越難了，甚至許多貪官被判不予減刑，或減少減刑期限。那么，貪官想減刑，都要過哪些關(guān)呢，今天咱們就來(lái)說(shuō)道說(shuō)道。

職務(wù)犯要從嚴(yán)，他們?yōu)闇p刑拼了！

按法律規(guī)定，有期罪犯的減刑、假釋，由監(jiān)獄建議，提請(qǐng)罪犯服刑地的中級(jí)法院裁定;被判無(wú)期、死刑緩期二年執(zhí)行罪犯的減刑，由監(jiān)獄建議，還要經(jīng)?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局審核同意，再提請(qǐng)罪犯服刑地的高院裁定。

此次公開的王永春被減刑7個(gè)月，便是由其所服刑的燕城監(jiān)獄建議，經(jīng)北京市二中院裁定同意的。

那么，貪官們具備哪些條件可以減刑呢，那可真是很嚴(yán)格了——在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑，有重大立功表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。

2017 年5 月27 日，繼白恩培之后，天津市政協(xié)原副主席、公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順也被處以“終身監(jiān)禁”刑罰，禁止減刑、假釋。

啥叫確有悔改表現(xiàn)？得同時(shí)滿足這四條：認(rèn)罪悔罪;遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造;積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育;積極參加勞動(dòng)等。

2015年10月，秦城監(jiān)獄在劉志軍由死緩減為無(wú)期的建議書中稱，劉深刻剖析了其犯罪根源，撰寫的警示文章《我對(duì)犯罪行為的反思與剖析》被監(jiān)獄評(píng)為二等獎(jiǎng)，并按規(guī)定做好室內(nèi)外衛(wèi)生保潔，獲2014年度監(jiān)獄勞動(dòng)改造積極分子獎(jiǎng)勵(lì)。

不久前，曾任薄熙來(lái)秘書的車輝獲減刑5個(gè)月，裁定書披露，車輝現(xiàn)在吉林省長(zhǎng)春鐵北監(jiān)獄十二監(jiān)區(qū)參加獄內(nèi)勤雜崗位勞動(dòng)，勞動(dòng)中積極肯干，努力完成勞動(dòng)任務(wù)。

國(guó)家藥監(jiān)局原司長(zhǎng)曹文莊，亦曾于2013年10月到2015年7月獲表?yè)P(yáng)7次，單項(xiàng)表?yè)P(yáng)1次，并于2015年7月繳納犯罪所得115萬(wàn)余元，后被減刑1年。

啥又叫有重大立功表現(xiàn)呢？須滿足“阻止他人實(shí)施重大犯罪活動(dòng)的”“檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的”“協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他重大犯罪嫌疑人的”“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的”等七種情形之一。

2017年8月被公告減刑的“十八大后獲刑首虎”——內(nèi)蒙古原高官王素毅便有“重大立功表現(xiàn)”。北京高院經(jīng)審理查明，其因檢舉重大犯罪活動(dòng)查證屬實(shí)，2016年3月獲重大立功獎(jiǎng)勵(lì)一次。

當(dāng)年足球腐敗案主角之一——中國(guó)足協(xié)原副主席南勇能獲減刑一年，也與其在獄中獲得了4項(xiàng)發(fā)明專利有關(guān)——他分別發(fā)明了足球射門練習(xí)裝置、一種便攜式球門、移動(dòng)終端支撐架、臺(tái)式電腦顯示器組合體。

是不是滿足了這些條件就能減刑？非也。對(duì)減刑還有不少限制。如職務(wù)犯罪不積極退贓、協(xié)助追贓、賠償損失，或者服刑期間利用影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段意圖獲得減刑、假釋的，不認(rèn)定為“確有悔改表現(xiàn)”，也就不能減刑。

符合減刑條件的職務(wù)犯減多少、什么時(shí)候減，也都有嚴(yán)格限制。被判10年以上的，執(zhí)行2年以上方可減刑;幅度從嚴(yán)，一次減刑不超過1年，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔1年半以上。被判無(wú)期的減刑限制更嚴(yán)。

以本刊曾報(bào)道過的廣西原高官李達(dá)球?yàn)槔?，其減刑便有兩大看點(diǎn)。一是2017年11月，其服刑的秦城監(jiān)獄向北京一中院提出減刑9個(gè)月的建議時(shí)，其15年的刑期已過去4年。（刑期從2013年9月李被 “雙開”、立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施時(shí)算起）。二是法院裁定，鑒于李達(dá)球?yàn)槁殑?wù)犯，對(duì)其減刑幅度應(yīng)從嚴(yán)掌握，僅批準(zhǔn)其減刑7個(gè)月。

狀況百出，這些申請(qǐng)因何被駁回？

十八大后減刑條件更加“苛刻”，減刑申請(qǐng)被駁回的也多了起來(lái)。了解這些情況，更能理解減刑從嚴(yán)的要義。

時(shí)間太短，不行！“第一次由無(wú)期減為18年，第二次獲減刑1年8個(gè)月，第三次獲減刑1年4個(gè)月……”深圳市寶安區(qū)原區(qū)委書記虞德海曾多次減刑，不過十八大后，2014年1月監(jiān)獄再提出減刑申請(qǐng)就不行了。法院依據(jù)新規(guī)指出，職務(wù)犯兩次減刑應(yīng)間隔2年。而虞德海最近一次減刑是在2012年10月。

“7年受賄1575次，創(chuàng)下紀(jì)錄”的河南封丘縣委原書記李蔭奎，也沒被批準(zhǔn)減刑。

據(jù)報(bào)道，其改造頗為努力，2015年上半年期末考試其思想課得了90分，還擔(dān)任了監(jiān)獄報(bào)紙《焦新報(bào)》的頭版編輯兼校對(duì)。不過，因?yàn)槔钍a奎仍有部分贓款贓物沒退，不能認(rèn)定為確有悔改表現(xiàn)，因此未被減刑。

在未被批準(zhǔn)減刑的案例中，當(dāng)事人未履行贓款退賠的占了多數(shù)。福建省泉州市委原常委駱國(guó)清落馬后被判15年，并處沒收財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元。2017年9月，監(jiān)獄向三明市中院建議給駱減刑。不過法院認(rèn)為，服刑中的駱國(guó)清獄中月消費(fèi)394.29元，卻不積極履行那200萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)刑的刑罰，駁回了其減刑申請(qǐng)。

安徽滁州市人大常委會(huì)原副主任張松堅(jiān)在服刑期間，盡管寫過悔過書稱是“黨和人民的罪人”，卻始終對(duì)判決不服。他故意叫囂，認(rèn)為生效判決認(rèn)定其受賄435.38萬(wàn)元，有98%是虛構(gòu)的，另外2%的受賄數(shù)額是禮金性質(zhì)，并非受賄款。但事實(shí)上，案發(fā)后，張松堅(jiān)實(shí)際退出贓款就達(dá)163.61萬(wàn)元。安徽省高院認(rèn)為，“認(rèn)罪悔罪”是罪犯確有悔改表現(xiàn)的首要條件，因此裁定不對(duì)其減刑。

有時(shí)候，不予減刑還有多重原因。今年初，媒體曝出被判無(wú)期的河南省公安廳原廳長(zhǎng)董永安減刑申請(qǐng)被駁回，既因其入獄已快五年，仍有贓款人民幣73.031萬(wàn)元及歐元、港幣、美元等未退繳;也因其受賄數(shù)額特別巨大，多次受賄，犯罪時(shí)間跨度達(dá)十余年，在參與的共同犯罪中系主犯，影響惡劣。

根據(jù)去年底云南省高院通報(bào)，怒江州原副州長(zhǎng)和新民的減刑申請(qǐng)報(bào)上去后，并未獲批的原因也至少有兩個(gè)。除了不積極退贓外，也與和新民在監(jiān)獄服刑改造期間，不服從監(jiān)獄管理，被監(jiān)獄列為嚴(yán)管級(jí)罪犯有關(guān)。

“有權(quán)人不再減刑快”

“判了二十幾年，結(jié)果十幾年，甚至幾年就出來(lái)了。”多年來(lái)，減刑領(lǐng)域存在的違紀(jì)違規(guī)問題屢受詬病。如何讓這個(gè)激勵(lì)犯罪分子改過自新、減少其對(duì)社會(huì)危害的手段，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗？

黨的十八大后，中央加強(qiáng)了監(jiān)管和規(guī)范。一方面，嚴(yán)查搞減刑舞弊的行為。廣東健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海違法減刑系列案中，至少有廣東省司法廳原黨委副書記王承魁等24人因受賄、徇私舞弊等被立案。多地還查處了監(jiān)獄和看守所官員幫人偽造材料、虛假立功求減刑等案件。

另一方面，從制度層面對(duì)減刑予以規(guī)范。2014年，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，從嚴(yán)規(guī)定了前述職務(wù)犯減刑的實(shí)體條件。對(duì)原廳局級(jí)、縣處級(jí)以上職務(wù)犯減刑的，應(yīng)分別向中央、省級(jí)政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查。

2015年11月生效的刑法修正案，增加死緩減為無(wú)期后可對(duì)其終身監(jiān)禁，讓巨貪把牢底坐穿。三次獲減刑，后被保外就醫(yī)的時(shí)任徐州市長(zhǎng)陳耀南，山東泰安市委原書記胡建學(xué)被重新收監(jiān)……根據(jù)《意見》，最高檢開展針對(duì)減刑等的專項(xiàng)檢察，多地積極跟進(jìn)，各省監(jiān)獄也開展了逐項(xiàng)復(fù)核。

“過去，只要罪犯參加學(xué)習(xí)，取得成績(jī)，就視為具備確有悔改表現(xiàn)的必要條件。今后，必須審查其學(xué)習(xí)成績(jī)。職務(wù)犯還必須主動(dòng)退贓，或積極協(xié)助追繳境外贓款贓物，消除犯罪影響?！?河南省高院減刑假釋庭庭長(zhǎng)張?jiān)讫堈f(shuō)。

2015年2月，全國(guó)法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)開通，法院受理減刑案后，須于5日內(nèi)將執(zhí)行機(jī)關(guān)的建議書在網(wǎng)上公示，這也成為公眾了解情況、進(jìn)行監(jiān)督的來(lái)源。

到今年底，最高法院、最高檢察院、司法部承辦的全國(guó)減刑假釋信息化辦案平臺(tái)將全面建成。今后，減刑假釋案件將全在該平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)減刑案件審理“全程留痕”，庭審網(wǎng)上直播。

“社會(huì)反響強(qiáng)烈的‘有權(quán)人‘有錢人被判刑后減刑快等現(xiàn)象，已得到有效遏制。”最高人民法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)夏道虎說(shuō)。

到今年底，最高法院、最高檢察院、司法部承辦的全國(guó)減刑假釋信息化辦案平臺(tái)將全面建成。今后，減刑假釋案件將全在該平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)減刑案件審理“全程留痕”，庭審網(wǎng)上直播。