改則縣牧區(qū)改革的成效、問題及建議

羅布確，米瑪多吉，德吉曲珍，羅布占堆，尼瑪拉宗

（1.西藏自治區(qū)改則縣農(nóng)牧局，西藏 阿里 852900；2.西藏自治區(qū)改則縣農(nóng)改辦，西藏 阿里 859200）

改則縣是藏西北高原腹地的阿里地區(qū)的純牧業(yè)縣，總面積約13.56萬km2。2015年啟動牧區(qū)改革試點工作，重點為物瑪鄉(xiāng)搶古村、古姆鄉(xiāng)珠瑪日村念塔組。2016年全縣被自治區(qū)確定為牧區(qū)改革試驗區(qū)，確立了涉及家庭牧場、養(yǎng)殖戶、草補資金整合、專合社等領域的改革試驗點20個，涉及群眾達4223人，帶動貧困戶215戶1235人，占建檔立卡貧困戶16.49%。

1 改則縣牧區(qū)改革的成效

1.1 加強調(diào)研，夯實改革的群眾基礎 7次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村，以召開座談會、實地查看了解、問卷調(diào)查等多種形式開展調(diào)研工作，了解鄉(xiāng)村主要領導和牧民群眾參與改革的積極性，調(diào)研農(nóng)牧民專合組織發(fā)揮效益情況等，并廣泛聽取牧民群眾對農(nóng)牧區(qū)改革工作的意見、建議，進一步掌握基礎資料。20多次宣傳中央、自治區(qū)、地區(qū)農(nóng)村改革工作有關文件精神，宣傳物瑪鄉(xiāng)搶古村、古姆鄉(xiāng)珠瑪日村念塔組改革取得的實效及經(jīng)驗等。讓廣大牧民群眾進一步了解掌握農(nóng)牧區(qū)改革工作的目的意義、相關優(yōu)惠政策等，改變觀念，增強了牧民群眾改革的信心，共參與8925人，覆蓋率67%。

1.2 完善制度，保證管理到位 為著力推進牧區(qū)改革各項工作，實現(xiàn)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全縣范圍內(nèi)進一步推廣改革好經(jīng)驗、好做法，并健全完善《牧區(qū)改革方案》、《改則縣農(nóng)村改革試驗區(qū)任務分解表》等4項制度；完善了《改則縣草場流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)暫行辦法》，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級草場流轉(zhuǎn)服務體系；制定了《草原監(jiān)管員、野保員、保護區(qū)專業(yè)管理員動態(tài)管理辦法》；縣農(nóng)改小組制定了《改則縣經(jīng)濟合作社管理辦法》包含17項管理意見及規(guī)章制度。

1.3 解決改革資金需求 為強有力推進改革目標，增強改革效益，我縣加強與金融部門的溝通協(xié)商，以貼息貸款的形式，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社貸款760萬元，同時草補資金整合試點6個村組，整合資金達337.5萬元，參與群眾893戶2654人，戶均整合3779.9元，主要用于購買股份、建立洗沙場、短期育肥、糌粑加工廠。

1.4 推進集體經(jīng)濟合作社 經(jīng)濟合作社試點3個，物瑪鄉(xiāng)搶古村、察布鄉(xiāng)卡強瑪村扶貧預制廠、魯仁居委會牧民合作社。以“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一安排勞動力、管理草場、畜產(chǎn)品購銷、經(jīng)營收入分配、供養(yǎng)無勞力、在校學生記分）和“四個入股”（勞動力、草場、牲畜、資金）的運作模式進行改革，實現(xiàn)，純收入552.05萬元，14戶55人實現(xiàn)脫貧。

1.5 組建幫扶牧場，實施聯(lián)戶放牧 按照“統(tǒng)籌牧區(qū)資源將資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本”的工作思路，廣泛動員富裕黨員戶自愿以“借母畜還仔畜”的運作模式，平均分給建檔立卡貧困戶進行牧業(yè)生產(chǎn)。全縣幫扶牧場試點3個，古姆鄉(xiāng)森多村、崗如村、物瑪鄉(xiāng)根瓊村。以森多村為例，幫扶牧場共有696頭（只）牲畜，分給建檔立卡貧困戶9戶51人。2016～2017年，共新生綿羊羔1080只和牛犢91頭，戶均分得145只和21頭，折合現(xiàn)金85500元，畜產(chǎn)品收入2萬元，9戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。聯(lián)戶放牧試點3個，古姆鄉(xiāng)珠瑪日村念塔組、森多村、先遣鄉(xiāng)扎布村，人均純收入約10655元、4500元和4200元。

1.6 畜群結(jié)構(gòu)大優(yōu)化 在古姆鄉(xiāng)珠瑪日村推廣藏系綿羊2788只，幼畜成活率為85%以上，參與牧戶165戶707人，扶持貧困戶21戶75人；推廣象雄半細毛羊400只，現(xiàn)共有803只。

1.7 支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè) 設立了100萬元的大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持專項資金，推進牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)增收。目前，洞措鄉(xiāng)洞措村村民土旦大學畢業(yè)后組織創(chuàng)建奶牛養(yǎng)殖基地，縣財政提供資金7萬元。養(yǎng)殖基地占地面積400m2，奶牛6頭，年底總收入1.4萬元。

1.8 組建家庭牧場 結(jié)合牧區(qū)資源優(yōu)勢，探索規(guī)范政府引導、牧戶主體、科學化養(yǎng)殖的生產(chǎn)模式，推進牧業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化經(jīng)營。全縣共組建6家家庭牧場，牲畜總數(shù)696頭，貧困群眾就業(yè)7人，2017年戶均收入約4.5萬元。

1.9 發(fā)展民族手工藝產(chǎn)業(yè) 在從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人群中，婦女勞力占農(nóng)牧區(qū)總勞力的60%以上。因此發(fā)展婦女勞力對改革有著重要意義。古姆鄉(xiāng)森多村2012年成立婦女民族手工藝編織廠，改則縣政府投資29.2423萬元，現(xiàn)有產(chǎn)房共6間，用房面積300m2，硬化場地850m2，陽光棚85m2?，F(xiàn)有職工78人，帶動貧困群眾30人，年純收入達20.1萬元，為8戶貧困戶平均發(fā)放3600元（除工資）。

2 改則縣牧區(qū)改革遇到的問題

（1）牧區(qū)群眾綜合素質(zhì)偏低，思想觀念相對落后。因知識面比較狹窄，視野不夠開闊等因素制約，致使他們僅靠多年從事牧業(yè)經(jīng)驗，在組織協(xié)調(diào)、技術指導、經(jīng)營管理、市場營銷等科學經(jīng)營管理極度欠缺。

（2）牧業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，管理方式落后，運行不規(guī)范，經(jīng)濟效益不高。

（3）改革涉及面廣，基礎設施弱，投入資金缺口大。

3 改則縣牧區(qū)改革的建議

3.1 堅持圍繞構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一主題，繼續(xù)深入推進改則縣牧區(qū)改革工作。西藏的改革開放也是從牧區(qū)開始的。牧區(qū)率先進行的改革，使牧區(qū)生產(chǎn)力得到了極大的解放，為西藏的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步奠定了基礎，因此我們要進一步深化改革。

3.2 提高思想認識，發(fā)展綜合素質(zhì) 一是針對改革試點從業(yè)人員，加強理論學習和牧業(yè)技術培訓，逐步增強從業(yè)人員知識水平和實用技能，促使改革試點規(guī)范化、科學化經(jīng)營。二是通過組織村“兩委”班子到區(qū)內(nèi)外學習考察的形式，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識。

3.3 擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益 一是通過落實政策、培養(yǎng)人才、提高資金支持等措施，逐步擴大規(guī)模，提高效益。二是在察布鄉(xiāng)扎美日村實施宅基地和草原“兩權”抵押貸款舉措，逐步完成草原承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，不斷充足貸款抵押物，有效解決改革試點資金需求，促使發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。

3.4 擴大改革輻射面，推廣改革效益 牧區(qū)在生產(chǎn)辦狀況和生產(chǎn)關系形式上有許多共同之處，因而農(nóng)村牧區(qū)改革的經(jīng)驗和做法可以相互借簽。通過縣、鄉(xiāng)、村的力量，在結(jié)合實際，充分調(diào)研的基礎上，逐步推廣改革輻射帶動作用，實現(xiàn)牧區(qū)改革全覆蓋，讓全縣廣大牧民群眾享受改革帶來的實惠。

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[3] 趙惠.深化草原牧區(qū)改革的幾個問題[J].蘭州大學學報，1993(01)：16-23.